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摘 要：在中国经济转型过程中，出现了许许多多的矛盾和问题，其中城乡收入差距呈扩大之势备受社会关注，这一问题如果不能及时解决，将严重影响我国国民经济的健康、稳定、协调运行，将直接影响到社会稳定。缩小城乡收入差距，加快农村发展，是摆在我们面前的一项重大而又艰巨的政治任务。论文包括两部分内容。第一部分，简要分析我国城乡居民收入差距的现状．找出导致这一问题出现的原因；第二部分，在认真思考、深入研究的基础上，从加速农村城市化进程、强化政府调控职能、坚持以工促农、积极拓展增收渠道、优化金融服务等五个方面，提出解决三农问题、缩小城乡收入差距的意见和建议。
关键词：城乡收入；差距拉大；形成原因；解决办法
一、我国城乡居民收入差距现状及原因
从1978年开始，城乡收入差距经历了以下几个阶段：1978-1982年，差距有所减小；1982-1997年，城乡差距持续上升，期间经历了一个小小回落后，最高点达到3，3以上；i998年，城乡差距有了较大回落，之后又直线上升。具体情况见下表：
通过对表中数据的分析，我们不难看出农村居民纯收入的年均增长率远低于城镇居民可支配收入的年均增幅，我国城乡居民收入有持续扩大趋势。
城乡居民收入差距的进一步扩大给中国经济社会发展带来了消极影响。造成这种状况的原因主要有以下几个方面。
(一)传统户籍制度不利于农民增收
国家自20世纪50年代开始实施严格的城乡分割户籍制度，剥夺了农民平等参与收入分配的权力。由于农村劳动力无法转移到城市，致使农村劳动力价值得不到体现。改革开放以来，农民可以进城务工，但仍没纳入制度范围之内。
(二)农民的福利待遇远低于城市居民
在很长一段时期内，绝大多数农民没有享受到住房、医疗、青少年教育费用减免等福利待遇，而城镇居民却享有各种福利设施和大量福利。
(三)劳动力素质差距较大
劳动力素质在很大程度上取决于教育水平，而劳动者受教育水平是与国家教育体制密切相关的，城镇各级各类学校的办学质量、办学水平远高于农村，这是不争的事实。
(四)公共收入向城市转移过大
我国现行公共收入转移制度以向城市及城市居民转移为主，客观上拉大了城乡居民的收入差距。
(五)农村人口增长过快
计划生育政策在很多农村没有得到很好落实，超生、多生者大有人在，而在城市居民中“一个家庭一个孩子”已成为常态。农村人口的不断膨胀影响了农民收入的增加。城市居民收入高、人口少，财产趋于集中、增加；农民收入低、子女多，财产相对分散、减少。
(六)工业与农业发展不均衡
根据我国二元经济体制的分工，城镇主要从事第二、三产业，农村主要从事第一产业，国有生产资料主要由城市居民占有使用，农民基本上以农业为主。城市和农村各自发展，农业的发展严重滞后于工业发展。
二、解决城乡收入差距的几点建议
农民增收困难是制约城乡居民收入差距有效缩小的最大矛盾，也是城乡二元结构所形成矛盾的集中反映，单靠市场自然力量是无法解决这一问题的。
(一)加速农村城市化进程是增加农民收入的重要途径
通过村庄公司化、乡村城镇化、向城镇移民等多种形式，可加速农村城市化进程。积极发展中小城市，不断扩大城市规模，为农民创造更多的就业岗位，同时尽快取消限制农民进城务工的相关规定，鼓励更多农民参与城市的经济活动，加速农村城市化进程。
(二)强化政府的宏观管理和调控职能是缩小城乡收入差距的重要手段
政府可以在缩小城乡居民收入差距中发挥重要作用：
1.彻底改革城乡分割的户籍制度。改革开放以后农村劳动力流动带给我们的一个重要启示是：农村劳动力向城市的转移和流动，能够有效抑制城乡之间收入差距的扩大。一方面，农村外出劳动力虽然收入不一定很高，但把收入结余汇至或带回后则提高了家庭的收入水平；另一方面，一部分劳动力的外出，为没有外出的劳动力提供了获取更多劳动报酬的机会和可能，相应地提高了农民家庭的人均收入水平。现行的户籍制度对农村劳动力向城市流动，具有束缚和阻碍作用。打破城乡分割的户籍管理体制，形成按居住地划分城乡人口，建立城乡统一开放的劳动力市场，将对农村劳动力的合理流动起到巨大的推动作用。
2.积极推进农村社会保障体系建设。与城市相比，农村社会保障严重滞后。应该积极实行农村养老制度、农村医疗保险制度和农民最低生活保障制度，所需经费可由国家、集体和农民个人合理分担。
3.继续深化收入分配制度改革。收入拉开差距是实施按劳分配原则的必然结果，但要控制好幅度，否则会造成严重的社会问题。政府应该全面分析城乡居民的收入现状，认真制定措施办法，及时理顺分配关系，坚决整顿和规范分配秩序。在坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的基础上，建立健全收入分配的激励机制和约束机制，加强对垄断行业收入的监督和管理，强化税收对收入分配的调节功能。
4.严格控制农村人口的过快增长。在许多农村，“多子多福，生男孩传宗接代”的思想观念根深蒂固，形成了“越穷越生，越生越穷”的恶性循环，在相对落后的西部和贫穷地区更是如此。要加大对《人口与计划生育法》的宣传力度，健全人口与计划生育管理服务体系，强化农民的“少生优生”意识，有效控制农村人口的过快增长。
5.加大财政对农村的支持力度。正是由于农村对城市、农业对工业的支持，才有了今天的现代城市和现代工业。中央制定的城市反哺农村、工业反哺农业这一重大决策顺应民意，合乎时代潮流。尽管我国还不很富裕，但逐步加大对农村和农业的财政投人是可行的。中央、地方各级政府应该设立农村、农业发展专项基金，加大对农业的投资。从目前状况看，国家对农业的投人通过财政、发展规划、农业等不同部门进行，各条线自己拿钱办项目，项目选定依靠各自的渠道来完成。笔者认为，涉及农业方面的项目投资交由农业部门负责，以解决事权和财权分离、管事的拿不出钱干事问题，让有限的资金发挥最大的作用。积极推进粮食流通体制改革，完善农产品市场体系，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴；加大资金投入，改善农村的教育状况和卫生医疗条件，提高农村的公共服务水平。逐步建立和完善公共收入转移制度，促进农村各项事业的健康发展。第一，继续深化农村税费改革，提高农村税收的起征点，保证农民增收。第二，加大国家财政对农业、农村的扶持力度，尤其要增加对农村道路、电力、能源、水利、通讯等公共设施的投人，改善农村、农业的生产环境和生活条件。第三，坚持完善帮困扶贫政策，保证低收入农民能够吃饱穿暖。
(三)稳步实施以工促农政策
积极推进农村工业化进程，是促进农村发展、增加农民收入的有效手段。一方面要大力发展制造业等劳动密集型产业，安置更多的农村富余劳动力从事非农生产，在提升农村工业化水平的同时推进农村 城市化进程，带动农民非农收入的增长。另一方面要大力推进农业与农村经济结构战略性调整，集中利用土地资源，发展农业规模经营，提高劳动生产率和土地使用效益，不断提高农业收益水平。
(四)逐步解决“三农”问题，积极拓展农民增收渠道
党和政府越来越重视“三农”问题，已把农业、农村和农民问题列为全部工作的重中之重。从2004年开始，党中央、国务院先后出台了一系列惠农、利农政策，为农业增产、农民增收创造了条件。2005年“中央一号”文件提出了以9个方面22条为核心的农业政策体系，理清了农业发展思路，指明了农业发展方向。随后付诸实施的惠农措施包括：取消农业特产税、减免农业税；实施种粮农民直接补贴、良种补贴和农机购置补贴；坚决保护耕地面积、加大农业投入力度、严格控制农资价格、实行粮食最低收购价政策；大范围推广农村信用社改革；维护农民工合法权益等。这些措施的实施，促进了农业的发展，给广大农民带来了很大实惠。笔者认为在解决“三农”问题方面还需要做好以下几方面的工作：
1.全面提升农民的就业能力。通过开展农业实用技术培训等各种形式的成人教育活动，加速培养和提高农民的科技素质和文化水平，为农业和农村发展提供强有力的人力资源支撑，同时增强农民的就业能力，扩大农民向非农产业和城镇转移的规模。各级政府要把满足市场要求作为出发点，将农民职业技能培训纳入各级公共财政支持范围。
2.着力提高农业劳动生产率。主要做好四个方面的工作：一是依靠科技进步，打造高附加值农业。发挥各地比较优势，开发具有竞争优势的农产品，切实提高农业生产的质量和效益；二是优化农业产业结构，转变农业增长方式，把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标，坚持走精细化、集约化、产业化的发展路子；三是以结构调整为主线，促进我国农业的可持续发展。以发展为主题，对我国种植业、林业、渔业、畜牧结构进行战略性调整，主动适应国内、国外两个市场的需求；四是大力开发具有国际竞争的农产品，加快发展外向型农业。在WTO的框架下，积极做好水产、果蔬、畜产品的生产和出口工作。
(五)优化金融服务，遏制城乡收入差距扩大
创新农村金融发展模式，完善农村金融服务体系，培育宽松的农村信贷环境，加大对农村的政策支持，帮助农民实现增收的目标。增加农民收入，解决三农问题，根本在于扩大农产品有效需求，提高农业生产效益。农业作为第一产业，中央高度重视并给予政策扶植，各级党委政府、各金融机构应该加强协调，积极跟进，以实际行动支持农村、农业的发展。简而言之，需要继续深化农村金融体制改革，进一步优化农村金融资源配置，加强和改进信贷支农服务。结束语
改革开放以来，我国农村居民的收入水平连年提高，生活质量不断改善，但与城市居民相比还有较大差距，最令人担忧的是这种差距呈现出逐步扩大趋势。党的十七大提出的统筹城乡发展、构建和谐社会的目标要求，充分体现了对农村工作和农业发展的重视。解决城乡收入差距问题，是落实党的十七大精神的具体行动。近年来，党中央、国务院高度重视“三农”工作，相继作出了取消农业税、发放农副产品补贴、维护农民工权益等一系列重大决策，对增加农民收入、加快农村发展起到了不可或缺的重要作用。当前，我国农村面临前所未有的发展机遇，坚持城乡统筹、缩小城乡收入差距既有深远意义又有重要现实意义。我们应该坚定信心，强抓机遇，乘势而上，积极推进农村各项事业的发展，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标。
关键词：城乡收入；差距拉大；形成原因；解决办法
一、我国城乡居民收入差距现状及原因
从1978年开始，城乡收入差距经历了以下几个阶段：1978-1982年，差距有所减小；1982-1997年，城乡差距持续上升，期间经历了一个小小回落后，最高点达到3，3以上；i998年，城乡差距有了较大回落，之后又直线上升。具体情况见下表：
通过对表中数据的分析，我们不难看出农村居民纯收入的年均增长率远低于城镇居民可支配收入的年均增幅，我国城乡居民收入有持续扩大趋势。
城乡居民收入差距的进一步扩大给中国经济社会发展带来了消极影响。造成这种状况的原因主要有以下几个方面。
(一)传统户籍制度不利于农民增收
国家自20世纪50年代开始实施严格的城乡分割户籍制度，剥夺了农民平等参与收入分配的权力。由于农村劳动力无法转移到城市，致使农村劳动力价值得不到体现。改革开放以来，农民可以进城务工，但仍没纳入制度范围之内。
(二)农民的福利待遇远低于城市居民
在很长一段时期内，绝大多数农民没有享受到住房、医疗、青少年教育费用减免等福利待遇，而城镇居民却享有各种福利设施和大量福利。
(三)劳动力素质差距较大
劳动力素质在很大程度上取决于教育水平，而劳动者受教育水平是与国家教育体制密切相关的，城镇各级各类学校的办学质量、办学水平远高于农村，这是不争的事实。
(四)公共收入向城市转移过大
我国现行公共收入转移制度以向城市及城市居民转移为主，客观上拉大了城乡居民的收入差距。
(五)农村人口增长过快
计划生育政策在很多农村没有得到很好落实，超生、多生者大有人在，而在城市居民中“一个家庭一个孩子”已成为常态。农村人口的不断膨胀影响了农民收入的增加。城市居民收入高、人口少，财产趋于集中、增加；农民收入低、子女多，财产相对分散、减少。
(六)工业与农业发展不均衡
根据我国二元经济体制的分工，城镇主要从事第二、三产业，农村主要从事第一产业，国有生产资料主要由城市居民占有使用，农民基本上以农业为主。城市和农村各自发展，农业的发展严重滞后于工业发展。
二、解决城乡收入差距的几点建议
农民增收困难是制约城乡居民收入差距有效缩小的最大矛盾，也是城乡二元结构所形成矛盾的集中反映，单靠市场自然力量是无法解决这一问题的。
(一)加速农村城市化进程是增加农民收入的重要途径
通过村庄公司化、乡村城镇化、向城镇移民等多种形式，可加速农村城市化进程。积极发展中小城市，不断扩大城市规模，为农民创造更多的就业岗位，同时尽快取消限制农民进城务工的相关规定，鼓励更多农民参与城市的经济活动，加速农村城市化进程。
(二)强化政府的宏观管理和调控职能是缩小城乡收入差距的重要手段
政府可以在缩小城乡居民收入差距中发挥重要作用：
1.彻底改革城乡分割的户籍制度。改革开放以后农村劳动力流动带给我们的一个重要启示是：农村劳动力向城市的转移和流动，能够有效抑制城乡之间收入差距的扩大。一方面，农村外出劳动力虽然收入不一定很高，但把收入结余汇至或带回后则提高了家庭的收入水平；另一方面，一部分劳动力的外出，为没有外出的劳动力提供了获取更多劳动报酬的机会和可能，相应地提高了农民家庭的人均收入水平。现行的户籍制度对农村劳动力向城市流动，具有束缚和阻碍作用。打破城乡分割的户籍管理体制，形成按居住地划分城乡人口，建立城乡统一开放的劳动力市场，将对农村劳动力的合理流动起到巨大的推动作用。
2.积极推进农村社会保障体系建设。与城市相比，农村社会保障严重滞后。应该积极实行农村养老制度、农村医疗保险制度和农民最低生活保障制度，所需经费可由国家、集体和农民个人合理分担。
3.继续深化收入分配制度改革。收入拉开差距是实施按劳分配原则的必然结果，但要控制好幅度，否则会造成严重的社会问题。政府应该全面分析城乡居民的收入现状，认真制定措施办法，及时理顺分配关系，坚决整顿和规范分配秩序。在坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的基础上，建立健全收入分配的激励机制和约束机制，加强对垄断行业收入的监督和管理，强化税收对收入分配的调节功能。
4.严格控制农村人口的过快增长。在许多农村，“多子多福，生男孩传宗接代”的思想观念根深蒂固，形成了“越穷越生，越生越穷”的恶性循环，在相对落后的西部和贫穷地区更是如此。要加大对《人口与计划生育法》的宣传力度，健全人口与计划生育管理服务体系，强化农民的“少生优生”意识，有效控制农村人口的过快增长。
5.加大财政对农村的支持力度。正是由于农村对城市、农业对工业的支持，才有了今天的现代城市和现代工业。中央制定的城市反哺农村、工业反哺农业这一重大决策顺应民意，合乎时代潮流。尽管我国还不很富裕，但逐步加大对农村和农业的财政投人是可行的。中央、地方各级政府应该设立农村、农业发展专项基金，加大对农业的投资。从目前状况看，国家对农业的投人通过财政、发展规划、农业等不同部门进行，各条线自己拿钱办项目，项目选定依靠各自的渠道来完成。笔者认为，涉及农业方面的项目投资交由农业部门负责，以解决事权和财权分离、管事的拿不出钱干事问题，让有限的资金发挥最大的作用。积极推进粮食流通体制改革，完善农产品市场体系，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴；加大资金投入，改善农村的教育状况和卫生医疗条件，提高农村的公共服务水平。逐步建立和完善公共收入转移制度，促进农村各项事业的健康发展。第一，继续深化农村税费改革，提高农村税收的起征点，保证农民增收。第二，加大国家财政对农业、农村的扶持力度，尤其要增加对农村道路、电力、能源、水利、通讯等公共设施的投人，改善农村、农业的生产环境和生活条件。第三，坚持完善帮困扶贫政策，保证低收入农民能够吃饱穿暖。
(三)稳步实施以工促农政策
积极推进农村工业化进程，是促进农村发展、增加农民收入的有效手段。一方面要大力发展制造业等劳动密集型产业，安置更多的农村富余劳动力从事非农生产，在提升农村工业化水平的同时推进农村 城市化进程，带动农民非农收入的增长。另一方面要大力推进农业与农村经济结构战略性调整，集中利用土地资源，发展农业规模经营，提高劳动生产率和土地使用效益，不断提高农业收益水平。
(四)逐步解决“三农”问题，积极拓展农民增收渠道
党和政府越来越重视“三农”问题，已把农业、农村和农民问题列为全部工作的重中之重。从2004年开始，党中央、国务院先后出台了一系列惠农、利农政策，为农业增产、农民增收创造了条件。2005年“中央一号”文件提出了以9个方面22条为核心的农业政策体系，理清了农业发展思路，指明了农业发展方向。随后付诸实施的惠农措施包括：取消农业特产税、减免农业税；实施种粮农民直接补贴、良种补贴和农机购置补贴；坚决保护耕地面积、加大农业投入力度、严格控制农资价格、实行粮食最低收购价政策；大范围推广农村信用社改革；维护农民工合法权益等。这些措施的实施，促进了农业的发展，给广大农民带来了很大实惠。笔者认为在解决“三农”问题方面还需要做好以下几方面的工作：
1.全面提升农民的就业能力。通过开展农业实用技术培训等各种形式的成人教育活动，加速培养和提高农民的科技素质和文化水平，为农业和农村发展提供强有力的人力资源支撑，同时增强农民的就业能力，扩大农民向非农产业和城镇转移的规模。各级政府要把满足市场要求作为出发点，将农民职业技能培训纳入各级公共财政支持范围。
2.着力提高农业劳动生产率。主要做好四个方面的工作：一是依靠科技进步，打造高附加值农业。发挥各地比较优势，开发具有竞争优势的农产品，切实提高农业生产的质量和效益；二是优化农业产业结构，转变农业增长方式，把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标，坚持走精细化、集约化、产业化的发展路子；三是以结构调整为主线，促进我国农业的可持续发展。以发展为主题，对我国种植业、林业、渔业、畜牧结构进行战略性调整，主动适应国内、国外两个市场的需求；四是大力开发具有国际竞争的农产品，加快发展外向型农业。在WTO的框架下，积极做好水产、果蔬、畜产品的生产和出口工作。
(五)优化金融服务，遏制城乡收入差距扩大
创新农村金融发展模式，完善农村金融服务体系，培育宽松的农村信贷环境，加大对农村的政策支持，帮助农民实现增收的目标。增加农民收入，解决三农问题，根本在于扩大农产品有效需求，提高农业生产效益。农业作为第一产业，中央高度重视并给予政策扶植，各级党委政府、各金融机构应该加强协调，积极跟进，以实际行动支持农村、农业的发展。简而言之，需要继续深化农村金融体制改革，进一步优化农村金融资源配置，加强和改进信贷支农服务。结束语
改革开放以来，我国农村居民的收入水平连年提高，生活质量不断改善，但与城市居民相比还有较大差距，最令人担忧的是这种差距呈现出逐步扩大趋势。党的十七大提出的统筹城乡发展、构建和谐社会的目标要求，充分体现了对农村工作和农业发展的重视。解决城乡收入差距问题，是落实党的十七大精神的具体行动。近年来，党中央、国务院高度重视“三农”工作，相继作出了取消农业税、发放农副产品补贴、维护农民工权益等一系列重大决策，对增加农民收入、加快农村发展起到了不可或缺的重要作用。当前，我国农村面临前所未有的发展机遇，坚持城乡统筹、缩小城乡收入差距既有深远意义又有重要现实意义。我们应该坚定信心，强抓机遇，乘势而上，积极推进农村各项事业的发展，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标。