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摘要：农村饮水工程对改善农民生活条件，促进农村经济社会发展，构建和谐社会具有重要意义。本文对铜川市农村安全饮水工程建设现状和运行管理进行了分析，对饮水工程存在的问题提出解决方案，为农村饮水工程的建设和良性运行提出了建议和措施。
关键词：农村饮水安全；工程管理；问题；措施
中图分类号：TL372文献标识码： A
引言
饮用水是人类生存的基本需求，解决农村饮水安全问题，是保障农民身体健康，促进农村经济发展，建设社会主义新农村的重要内容。以提高农村供水质量，改善农村饮水条件，保障农村饮水安全为目标，统筹规划，突出重点，加快解决因生活用水严重影响农民生活和身心健康的饮水安全问题，是全面适应建设小康社会的总体要求。
一、铜川市农村饮水概况
铜川市位于陕西省中部，地处关中平原向陕北黄土高原过渡地带,地势西北高东南低状，海拔在543m-1734m之间，具有典型的渭北黄土高原地貌特征。铜川市属暖温带半干旱半湿润大陆性季风气候，冬长夏短，雨量偏少而集中，秋季易涝，冬春干旱，年降水在550mm 740mm之间，多年平均降雨量为630.2mm。市境内属渭河水系，多年平均径流量2.0687亿m3，地下水资源总量为1.4244亿m3，全市水资源总量为2.145亿m3，人均水资源量为271m3，是水资源严重短缺地区。
经过对全市三区一县和新区经济技术开发区36个乡镇办事处543个行政村农村饮用水情况的调查，截止2013年底，全市现共有各类农村供水工程556处，受益农村人口40.51万人，自来水普及率为84.8%。2013年卫生防疫部门全市共抽检农村供水工程66处（宜君县25处，印台区15处，王益区10处，耀州区16处），取样化验水样209份（宜君县45份，印台区60份，王益区40份，耀州区64份），水质合格率除细菌总数和总大肠菌群两个指标有超表外，其他31单项指标均为100%。截至目前，正常发挥效益的工程有531处，受益人口38.34万人。由区县水务部门直接管理的工程有13处，城市供水企业管理的有15处，实行公司化经营管理的有2处，村集体管理的有520处，其他管理形式的有6处。
二、农村安全饮水工程管理存在的问题
1、运行管理资金困难
农村饮水工程普遍供水规模小，管理和监测成本不断上升。铜川市地处山区，以集中式供水工程为主，工程运行的责任主体是行政村，村民居住较为分散，劳动力外出务工多，平时居住人口少，大多数农民的生活水平较低，平时用水量较少，水价低、规模效益难以形成。农村供水所收的水费不足以维持饮水工程的运行费、维护费。
2、全市农村饮用水不安全人口问题依然严峻
据2013年农村安全供水现状调查表明，全市农村饮水不安全人口除了十二五尚未解决的人数外，因工程管理不当、自然环境因素等原因新增了一批农村饮水不安全人口。
3、工程规模小数量多，不便于管理
据统计，全市发挥效益的531处工程中有近520处工程是单村供水工程。这些工程投资小，工程位置分散，管网敷设难度大。由于工程供水规模普遍较小，水量销售很有限，在加上有的村子水供到户村民也不愿意饮用，制约了水的销量，造成供水成本上升，造成工程管理人员工资有时都无法保证，工作积极性降低。
4、水处理无法普及，水质监测运行困难
我市大部分500户以上的工程都采用氯气进行水处理，500户以下的工程大部分都没有进行水处理。水质监测中心定期对供水水质进行化验，但水质化验所需药品的价格比价昂贵，水质监测中心年基本运行费用比较高，因水费征收困难，且水费价格较低，无法支付大额的水质化验费用，财政部门对此没有任何补助，致使水质化验工作运行困难。
5、对污染水和细菌超标水的水质危害认识不足
部分群众不良生活方式和卫生行为较为普遍，乱扔生活垃圾、随意排放生活污水和人畜粪便现象普遍，水环境也易受到污染。
二、农村安全饮水工程管理的合理措施
1、应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测，提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。对供水水源水质不符合饮用水卫生标准，采取必要的净化消毒措施，保证水质达到饮用标准。
2、合理确定供水价格。饮水工程运行费用由管理人员工资、电费、维修费、折旧费组成。按照“补偿成本，合理收益，优质优价，公平负担”的原则，在经济条件比较好的地区，重点工作应该放在鼓励农民改变用水习惯，加强饮水安全宣传，以增加农民用水量来逐步提高工程运营效益。在经济欠发达地区农民收入较低的情况下，因饮水工程建设成本高，运行费用高，建议采用乡村集体经济补贴和政府财政补助的措施来解决农村饮水运行成本的问题。
3、加强水源地保护。铜川市水污染较为严重，影响水质的因素复杂，特别是山区水源地的管理，供水工程要划定水源保护范围和供水工程管护范围。在保护区内限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放、杜绝工业废水向水源地周边排放。对部分设在厂区外的蓄水池或以前工程的构筑物或建筑物，尽量采用全封闭形式，水池入孔必须加盖加锁，并建立供水处置突发事故的应急预案，不给极端分子利用的机会。
4、加强工程管理，建立良好的运行机制。水利部门在加快农村饮水工程建设的同时，应加强设施管护。建立用水协会，较大规模的供水工程由乡镇政府落实机构进行管理，单村工程或单村工程的延伸工程由村委会管理。实行企业化管理模式。采取承包经营责任制等形式，走以站养站，各级政府适当补贴的路子。进行独立核算，經营效益与工资挂钩，调动管理人员的积极性和责任心，逐步克服农村供水工程管理存在的弊端。
5、安全生产管理措施
农村饮水安全工程建设必须严格遵守国家有关安全技术规程施工安全要求，水利部门针对各乡镇村、屯的特点，制定安全施工的措施、建立、健全各村、屯饮用水安全工程、安全生产责任制，立足防范、落实责任、强化监管、做到职责分明并同施工的乡镇政府及受益村签订《农村饮水安全工程安全生产责任书》和《农村饮水安全建设协议书》通过定期进行的安全技术培训，对不安全因素制定具体的纠正预防和改进的措施，排除了隐患，使安全生产管理布局合理，防范严密，确保工程、保质保量、并按期完成建设任务。
6、因地制宜建立良性型循环的管理机制
加强对施工人员业务能力培训和提高，积极引进新技术和新工艺，提高施工的科技含量，保证在特殊的地质、地形条件下完成工程建设、加大对饮水工程的管理力度，做到建成一处，受益一处，对工程管理中存在的漏洞和隐患，由受益的村社、成立的用水协会等机构设会长、管理员、维修工、电工、安全员、收费员等各负其责，并对相关人员进行培训，提高管理人员的基本素质，建立一个适应新农村建设发展科学化、规范化、良性循环的管理机制保障用水户的合法权益。
7、建立管理责任制
广大农村存在的饮水不安全问题需要加强水源保护和水质监测，另外，保护好饮用水源是保证安全饮水供水工程水质重要前提，相当一部分饮水不安全问题是是由于水源污染造成的。需要通过法律途径来严格实施饮用水水源保护区制度，合理确定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，制定保护办法。由于人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏等问题，并造成农村地区饮水困难的单位和个人，要按照“谁损坏谁负责，谁污染谁治理”的原则，限令责任方在规定期限内解决问题，恢复正常的供水，并赔偿相应的经济损失。
8、解决工程产权归属问题
饮水工程的一般产权原则是谁建谁有，是由国家投资建设的工程，则属国家所有，属市水利部门所有，可自行管理或者是委托经营;山集体自建的饮水工程，则应归集体所有，可组建法人实体经营或者介作组织;山业主开发的新建工程，政府除了要给予扶持外，还需规范其水费标准及其服务行为。
9、加大资金投入
安全可用的饮用水对人民群众的身心健康和生活质量产生自接影响，同时它也对我国全而建设小康社会宏伟目标的实现产生影响。因此，从政府的角度来讲，农村的饮水安全工程是一项准公益性或准公共性的工程，是农村公共卫生体系与农村公共基础设施的重要组成部分，所以需要公共财政给子更大扶持力度。
结语
综上所述，面对当前农村存在的严重的饮水安全问题，不但需要进行饮水工程的建设，还需要进行科学管理，最终有效解决农村饮水安全的问题。
参考资料
[1]李雪松，高鑫.我国农村饮水安全问题与制度[J].中国农村水利水电.2012年
[2]刘昆.我国农村饮水安全工作浅析[J].中国农村水利水电.2013年
[3]李明孝，孙松林.农村饮水安全工程建设与管理问题探讨[J].节水灌溉2013年
关键词：农村饮水安全；工程管理；问题；措施
中图分类号：TL372文献标识码： A
引言
饮用水是人类生存的基本需求，解决农村饮水安全问题，是保障农民身体健康，促进农村经济发展，建设社会主义新农村的重要内容。以提高农村供水质量，改善农村饮水条件，保障农村饮水安全为目标，统筹规划，突出重点，加快解决因生活用水严重影响农民生活和身心健康的饮水安全问题，是全面适应建设小康社会的总体要求。
一、铜川市农村饮水概况
铜川市位于陕西省中部，地处关中平原向陕北黄土高原过渡地带,地势西北高东南低状，海拔在543m-1734m之间，具有典型的渭北黄土高原地貌特征。铜川市属暖温带半干旱半湿润大陆性季风气候，冬长夏短，雨量偏少而集中，秋季易涝，冬春干旱，年降水在550mm 740mm之间，多年平均降雨量为630.2mm。市境内属渭河水系，多年平均径流量2.0687亿m3，地下水资源总量为1.4244亿m3，全市水资源总量为2.145亿m3，人均水资源量为271m3，是水资源严重短缺地区。
经过对全市三区一县和新区经济技术开发区36个乡镇办事处543个行政村农村饮用水情况的调查，截止2013年底，全市现共有各类农村供水工程556处，受益农村人口40.51万人，自来水普及率为84.8%。2013年卫生防疫部门全市共抽检农村供水工程66处（宜君县25处，印台区15处，王益区10处，耀州区16处），取样化验水样209份（宜君县45份，印台区60份，王益区40份，耀州区64份），水质合格率除细菌总数和总大肠菌群两个指标有超表外，其他31单项指标均为100%。截至目前，正常发挥效益的工程有531处，受益人口38.34万人。由区县水务部门直接管理的工程有13处，城市供水企业管理的有15处，实行公司化经营管理的有2处，村集体管理的有520处，其他管理形式的有6处。
二、农村安全饮水工程管理存在的问题
1、运行管理资金困难
农村饮水工程普遍供水规模小，管理和监测成本不断上升。铜川市地处山区，以集中式供水工程为主，工程运行的责任主体是行政村，村民居住较为分散，劳动力外出务工多，平时居住人口少，大多数农民的生活水平较低，平时用水量较少，水价低、规模效益难以形成。农村供水所收的水费不足以维持饮水工程的运行费、维护费。
2、全市农村饮用水不安全人口问题依然严峻
据2013年农村安全供水现状调查表明，全市农村饮水不安全人口除了十二五尚未解决的人数外，因工程管理不当、自然环境因素等原因新增了一批农村饮水不安全人口。
3、工程规模小数量多，不便于管理
据统计，全市发挥效益的531处工程中有近520处工程是单村供水工程。这些工程投资小，工程位置分散，管网敷设难度大。由于工程供水规模普遍较小，水量销售很有限，在加上有的村子水供到户村民也不愿意饮用，制约了水的销量，造成供水成本上升，造成工程管理人员工资有时都无法保证，工作积极性降低。
4、水处理无法普及，水质监测运行困难
我市大部分500户以上的工程都采用氯气进行水处理，500户以下的工程大部分都没有进行水处理。水质监测中心定期对供水水质进行化验，但水质化验所需药品的价格比价昂贵，水质监测中心年基本运行费用比较高，因水费征收困难，且水费价格较低，无法支付大额的水质化验费用，财政部门对此没有任何补助，致使水质化验工作运行困难。
5、对污染水和细菌超标水的水质危害认识不足
部分群众不良生活方式和卫生行为较为普遍，乱扔生活垃圾、随意排放生活污水和人畜粪便现象普遍，水环境也易受到污染。
二、农村安全饮水工程管理的合理措施
1、应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测，提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。对供水水源水质不符合饮用水卫生标准，采取必要的净化消毒措施，保证水质达到饮用标准。
2、合理确定供水价格。饮水工程运行费用由管理人员工资、电费、维修费、折旧费组成。按照“补偿成本，合理收益，优质优价，公平负担”的原则，在经济条件比较好的地区，重点工作应该放在鼓励农民改变用水习惯，加强饮水安全宣传，以增加农民用水量来逐步提高工程运营效益。在经济欠发达地区农民收入较低的情况下，因饮水工程建设成本高，运行费用高，建议采用乡村集体经济补贴和政府财政补助的措施来解决农村饮水运行成本的问题。
3、加强水源地保护。铜川市水污染较为严重，影响水质的因素复杂，特别是山区水源地的管理，供水工程要划定水源保护范围和供水工程管护范围。在保护区内限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放、杜绝工业废水向水源地周边排放。对部分设在厂区外的蓄水池或以前工程的构筑物或建筑物，尽量采用全封闭形式，水池入孔必须加盖加锁，并建立供水处置突发事故的应急预案，不给极端分子利用的机会。
4、加强工程管理，建立良好的运行机制。水利部门在加快农村饮水工程建设的同时，应加强设施管护。建立用水协会，较大规模的供水工程由乡镇政府落实机构进行管理，单村工程或单村工程的延伸工程由村委会管理。实行企业化管理模式。采取承包经营责任制等形式，走以站养站，各级政府适当补贴的路子。进行独立核算，經营效益与工资挂钩，调动管理人员的积极性和责任心，逐步克服农村供水工程管理存在的弊端。
5、安全生产管理措施
农村饮水安全工程建设必须严格遵守国家有关安全技术规程施工安全要求，水利部门针对各乡镇村、屯的特点，制定安全施工的措施、建立、健全各村、屯饮用水安全工程、安全生产责任制，立足防范、落实责任、强化监管、做到职责分明并同施工的乡镇政府及受益村签订《农村饮水安全工程安全生产责任书》和《农村饮水安全建设协议书》通过定期进行的安全技术培训，对不安全因素制定具体的纠正预防和改进的措施，排除了隐患，使安全生产管理布局合理，防范严密，确保工程、保质保量、并按期完成建设任务。
6、因地制宜建立良性型循环的管理机制
加强对施工人员业务能力培训和提高，积极引进新技术和新工艺，提高施工的科技含量，保证在特殊的地质、地形条件下完成工程建设、加大对饮水工程的管理力度，做到建成一处，受益一处，对工程管理中存在的漏洞和隐患，由受益的村社、成立的用水协会等机构设会长、管理员、维修工、电工、安全员、收费员等各负其责，并对相关人员进行培训，提高管理人员的基本素质，建立一个适应新农村建设发展科学化、规范化、良性循环的管理机制保障用水户的合法权益。
7、建立管理责任制
广大农村存在的饮水不安全问题需要加强水源保护和水质监测，另外，保护好饮用水源是保证安全饮水供水工程水质重要前提，相当一部分饮水不安全问题是是由于水源污染造成的。需要通过法律途径来严格实施饮用水水源保护区制度，合理确定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，制定保护办法。由于人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏等问题，并造成农村地区饮水困难的单位和个人，要按照“谁损坏谁负责，谁污染谁治理”的原则，限令责任方在规定期限内解决问题，恢复正常的供水，并赔偿相应的经济损失。
8、解决工程产权归属问题
饮水工程的一般产权原则是谁建谁有，是由国家投资建设的工程，则属国家所有，属市水利部门所有，可自行管理或者是委托经营;山集体自建的饮水工程，则应归集体所有，可组建法人实体经营或者介作组织;山业主开发的新建工程，政府除了要给予扶持外，还需规范其水费标准及其服务行为。
9、加大资金投入
安全可用的饮用水对人民群众的身心健康和生活质量产生自接影响，同时它也对我国全而建设小康社会宏伟目标的实现产生影响。因此，从政府的角度来讲，农村的饮水安全工程是一项准公益性或准公共性的工程，是农村公共卫生体系与农村公共基础设施的重要组成部分，所以需要公共财政给子更大扶持力度。
结语
综上所述，面对当前农村存在的严重的饮水安全问题，不但需要进行饮水工程的建设，还需要进行科学管理，最终有效解决农村饮水安全的问题。
参考资料
[1]李雪松，高鑫.我国农村饮水安全问题与制度[J].中国农村水利水电.2012年
[2]刘昆.我国农村饮水安全工作浅析[J].中国农村水利水电.2013年
[3]李明孝，孙松林.农村饮水安全工程建设与管理问题探讨[J].节水灌溉2013年