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大学治理的基础和重要职能是资源的汲取和配置,预算是大学汲取资源和进行资源配置的根本制度。因此,研究大学治理需要研究预算的治理功能。研究发现,大学预算对大学治理产生了建构,在大学内部强化了大学行政权力对学术权力的控制,在大学外部强化政府力量对学术力量、市场力量等治理因素的引导和控制。必须深化预算对大学治理建构的认识,充分发挥预算治理功能作用,实现大学善治。