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摘要： 在新形势下如何深刻把握档案工作的客观规律，努力提高依法治档的能力，履职尽责，更好的发挥档案在促进党的执政能力建设方面的作用，是摆在当前档案部门面前的一项重要课题。档案部门必须站在新的起点上认真谋划和推进档案法制化工作，充分认识依法治档的重要性和必要性，分析当前依法治档中存在的问题，准确把握依法治档的基本环节，提高档案部门依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平，全面推进依法治档进程。
关键词： 二号首长依法治档 能力；行政执法；对策与建议
【中图分类号】G717【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2018）07-0285-02
党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，决定对依法治国提出了明确要求，做为党的事业重要组成部分的档案工作，在新形势下如何深刻把握档案工作的客观规律，努力提高依法治档的能力，履职尽责，更好的发挥档案在促进党的执政能力建设方面的作用，是摆在当前档案部门面前的一项重要课题。为加快档案事业的发展，中共中央办公厅国务院办公厅出台了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，近年来，各级档案部门通过普法依法治理工作、“法律进机关”等活动的开展，加强了档案人员学法用法能力，提高了档案部门依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平，充分履行了监督指导职责。目前，随着我国经济改革不断深化，复杂严峻的宏观经济形势，给档案工作带来了新的困难和挑战，要求档案部门必须站在新的起点上认真谋划和推进档案工作，不断提高档案工作法治化、科学化水平，全面推进依法治档进程。
一、提高基层档案部门依法治档能力的重要性和必要性侯卫东官场笔记
档案部门的工作性质与特点决定了它是各项档案法律法规、规章制度的具体执行者，基层档案部门如何把上级的决策与本单位、本部门的实际情况有机结合，依法开展档案工作，不仅是基层档案部门的主要任务，也是基层广大档案干部的重要职责和不懈追求。
（一）提高依法治档能力是推进依法治档的内在要求。依法治档是依法行政和依法治国方略的重要组成部分。依法治档的基本目的就是要通过法律来规范档案执法权力的行使，实现档案部门及其工作人员严格依法管理档案。在推进依法治档诸多要素中，人是最活跃最关键的因素。因此，依法治档能力的高低，直接关系到档案部门能否做到依法行政，直接关系到国家档案法律、法规能否得到实施的问题，从而决定着依法治档进程。
（二）提高依法治档能力是实现档案部门职能的根本保证。由于多方面的原因，目前基层档案部门在依法治档方面仍然存在诸多问题。其中很大程度上是由于能力低引起的，比如执法随意性、执法不到位、越权执法等现象时有发生，使档案部门履行职能不能从根本上得到保证。实践证明，只有提高执法者依法治档能力，才能有效推进依法治档，才能使档案部门的职能得到充分体现。
（三）提高依法治档能力是市场经济发展的需要。市场经济就是法治经济。市场经济的自主、平等、诚信等属性，必然从客观上要求实行法治。作为政府的执法部门，档案部门只有通过依法办事，才能运用档案法律法规来维护国家档案资料的齐全完整，才能最大限度发挥档案工作为国民经济和社会健康发展提供服务。市场经济建设从客观上要求各级档案工作人员掌握法律知识，增强法律意识，提高依法治档的能力和水平。
（四）提高依法治档能力是建设廉洁、勤政、务实、高效档案机关的需要。档案执法者是依法管理档案的具体执行者，而执法权是国家和人民赋予的，是否体现“情为民所系，权为民所用，利为人所谋”，关键一点，就在于其是否树立依法治档的观念。依法治档，从严治档，可以在档案部门中有效防范腐败的发生，更为建设廉洁、勤政、务实、高效的档案机关提供有力的人员素质保障。
二、当前档案部门依法治档中存在的主要问题
随着依法治国进程的加快，基层档案部门和执法人员法律素质和依法治档水平有了一定的提高，但与依法治档的要求还是有相当差距，有法不依、执法不严、违法不究甚至执法犯法的现象仍然存在，表明当前基层档案部门和执法人员的依法治档能力，无论是在认识层面，还是在实践层面，都存在着诸多问题。
（一）依法治档意识比较淡薄。主要表现在：一是对职权法定理念认识不够。 对于依法行政的“依”的含义理解不够透彻，少数档案干部认为就是依照法律执法，也有人认为就是依赖法律解决问题，简单的理解为照章办事，没有引导基层单位及其档案人员依法做好档案工作。甚者有部分基层档案干部认为职权是来自于上级给予或自己努力争取的结果，而不是依法设置和授予的。二是对依法治档能力建设认识不足。由于受传统观念的影响，一些基层档案部门和领导没有充分认识到提高依法治档能力在档案工作中的地位和作用，没有正确认识到其所具有的价值，没有把依法治档能力建设作为推动档案事业发展的最大资源来管理，观念落后，依法治档能力价值观念被弱化。 三是对依法治档程序认识不够。表现在有些基层档案干部对本部门的行政执法权及执法程序一知半解，在实践中不能够严格按照法定程序执法，执法存在很大的随意性，如用简易处罚代替一般处罚、应履行告知程序不告知等。
（二）执法人员综合素质不高。主要表现在：一是缺乏工作实践，知识结构和专业素质不适应要求。重学历轻能力现象尚未得到纠正。学历并不代表能力，但由于受传统观念的影响，当前社会用人唯学历的现象还比较普遍。基层档案机关新进人员基本上都是刚毕业的大学生，虽然他们的理论水平较高，缺乏实践能力，科学的、专业的、程序的法律思维还没有完全塑造起来，重学历、轻能力的现象，造成学历和能力两者之间的关系得不到协调，依法治档能力得不到重视和加强。二是思维陷入定势，思维方式和工作方法不适应要求。有部分基层档案干部说话办事想问题离不开老套路、老章法。对解决工作实践中所碰到的疑难问题的具体思路过于简单化，有些基层档案干部一味的向领导汇报，而忽視了找出法律依据，依法公正处理的正确途径。有的在工作中已经感到老办法不能用，但新办法又不会用，所以经常出现对新问题无所适从的情况，缺乏靠法律法规来引导、协调解决问题的思想意识。 （三）行政执法监督缺乏力度。部分基层档案部门缺乏健全完善的监督制约机制，对法律法规执行情况不清、工作效率低下、执行力不强等“软问题”缺少有效的监督管理办法，“无为便是过”的工作氛围和处罚执行不力的硬措施还没有真正建立或执行；同时，长期以来存在的“大锅饭”、“不患不公，唯患不均”的思想也制约了奖惩体系作用的发挥，奖惩措施不落实、激励机制缺位导致干多干少一个样，干好干坏一个样，平均主义盛行，造成工作主动性、创造性不强。对档案人员考核评价没有一个切实可行的标准，缺乏过程监督和全面监督，就会造成许多干部形成不求有功，但求无过的职业心态和行为习惯。
三、准确把握依法治档的基本环节
提高依法治档能力与水平，应准确把握住依法治档的几个基本环节。
一是坚持严格依法惩处各类违法违纪行为。对档案工作中发现的涉嫌犯罪案件及线索，及时进行移送处理，依法追究行政或刑事责任。保证有法必依、执法必严、违法必究，保持高压威慑态势。
二是完善执法程序。做到档案执法程序规范严密、公开透明，最大限度地避免出现执法瑕疵而授人以柄。要规范档案流程，按照标准化、流程化、精细化要求，从容易发生问题的执法环节入手，重点围绕行政处罚等执法行为，对执法具体环节和有关程序作出具体规定，不断严密执法程序，规范执法行为。
三要强化法规审核审理，严格执行重大执法决定业务审定会议制度。围绕决定的主体是否合法、认定的事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律法规是否准确、处罚幅度是否适当等进行审核审理，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。对审核中发现的问题，要责令有关部门及时纠正，确保行政执法机关依法履行职责，维护公民法人合法权益。
四是全面落实行政执法责任制。进一步明确执法责任，按照有权必有责的要求，全面梳理行政执法依据，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立实行权力清单制度。要进一步加强执法考评，按照依法、科学、有效、统一的原则，建立健全执法评议考核指标体系，引导档案人员自觉履行法定职责、严格规范执法行为。要进一步完善执法责任追究机制，全面落实错案追究制度，确保执法过程中任何一个环节出现执法问题，都能够被及时发现、及时纠正、及时追究。要进一步强化对执法活动的监督，健全完善监督机制，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方和部门保护主义，坚决防止和克服执法工作中的利益驱动，坚决惩治执法腐败现象，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
四、提升基层档案部门依法治档能力的对策建议
提高依法治档能力是一项长期的基础工程，也是一项系统工程，各级基层档案部门必须以提高能力为核心，加强思想转变，建立健全机制，提高队伍素质，优化工作环境，以健全机制为保障，不断增强依法治档能力。
（一）转变思想观念。要坚持树立法治理念，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的要求，强化程序意识、服务意识、责任意识，着眼于服务经济社会发展大局，着眼于增强基层档案干部依法行政观念和能力，着眼于解决档案管理体制机制深层次的矛盾和问题，着眼于构建有利于档案事业科学发展的法治环境，推进基层档案干部依法行政。要坚持权力约束理念，权力不是无限的，权力要靠制度约束，以权力制约权力。档案干部要从思想上预防权力滥用、侵害社会，从而形成带头守法、严格执法的理念。
（二）规范行政行为。要坚持文明执法，就必须从“法”上做文章。从特殊意义上讲，档案工作的基本职能是依法管理档案。因此，依法治档是档案工作最基本的特征。首先要坚持有法必依。档案部门制定的各项规章制度要以国家的法律法规为依据，档案部门和档案干部依法治档的职责、权限、范围、实施的监督检查、履行的检查行为、实施的监督活动、查处问题的依据等必须符合法律法规的规定；其次要坚持执法必严。档案行政执法行为不仅提出了实体合法的要求，还提出了程序合法的要求。一方面，在实体合法上必须做到严格；另一方面，在程序合法上更要做到严格。只有“双严”，才能做到真正意义上的执法必严；再次要坚持违法必究。必须保证档案执法主体行政行为的正确性，对执法主体行政行为有悖于法律法規的作法，必须严格加以纠正，也就是说，只要档案机关实施的档案执法行为违反了法律、法规，必须予以撤销或改变。对于违法的具体行为，不仅要给予撤销或改变，而且还要按照有关规定，追究相关责任人的责任或连带责任。
（三）提高队伍素质。一是以强化教育培训为重点，进一步加强档案干部队伍建设。围绕建设档案领导人才、档案管理人才和档案专业人才三支队伍，加大档案干部教育培训的力度，着力培养高素质、复合型的档案人才，使档案人员的思想政治素质高于全社会的平均水平，使档案人员的业务水平高于行业平均水平，提高干部综合素质，增强自主创新意识，学习运用先进的档案技术方法和技术手段，为档案事业发展提供坚强的人才保障。二是更加注重专业素质培训。一方面，要建立领导干部学法用法制度，落实领导班子集中学法的时间和内容，加强对领导干部学法用法的培训和考核。另一方面，要全面提升档案行政执法人员法治素质，加强档案法治队伍自身建设，建立一支政治作风硬、业务精的法制干部队伍。要把抓好法制宣传教育和对档案执法人员的培训作为依法行政的重要基础性工作，有组织、有计划、分层次地对档案执法人员进行法律知识培训。三是更加注重执法资格认证。积极推行执法资格认证和能级管理制度，实行持证上岗、等级管理、以能定级。建立健全档案执法人员资格准入制度，特别是要加大对新招录人员的执法资格考试认定工作，建立干部法律知识考试档案，在竞争上岗考试及其他选拔任用工作中，注意考察了解干部的依法行政知识水平和工作实绩。
（四）健全监督体系。以提高法律素质为重点，进一步加强档案法制建设。一要坚持严谨细致。要创新和运行监督机制，全面推广档案执法内控机制，认真执行重大档案违法案件集体审理制度，实行全程监督，加强事前监督和事中监督。不仅要保证档案违法案件查处的主体合法，还要保证程序合法，加强档案执法监督，深入推行档案执法责任制，强化档案执法检查。二要坚持依法行政。严格按照法律规定开展档案执法检查工作，在执法中坚持以事实为依据、以法律为准绳，做到既依法查处档案违法案件、严格执法，又客观公正、实事求是。三要坚持执法公开。大力推进“阳光档案执法”工程，加大档案执法检查与档案违法案件查处结果公告的力度，实行行政执行公示制度，以增强档案执法检查和案件查处的透明度。
（五）优化发展环境。档案部门要积极的营造全社会遵法、守法，依法管理档案的良好环境，主动融入经济社会发展大环境，着眼于服务经济发展方式转变，发挥档案部门职能作用，坚持定期向党委政府报告工作运行情况，构建有利于档案事业科学快速发展的环境；坚持执法与服务相融合，要加强档案宣传和舆论引导，提高全社会关注档案执法依法诚信意识，要依法开展档案监督与指导服务，建立档案事业发展环境不断优化的支撑体系，凝聚成推动档案事
关键词： 二号首长依法治档 能力；行政执法；对策与建议
【中图分类号】G717【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2018）07-0285-02
党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，决定对依法治国提出了明确要求，做为党的事业重要组成部分的档案工作，在新形势下如何深刻把握档案工作的客观规律，努力提高依法治档的能力，履职尽责，更好的发挥档案在促进党的执政能力建设方面的作用，是摆在当前档案部门面前的一项重要课题。为加快档案事业的发展，中共中央办公厅国务院办公厅出台了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，近年来，各级档案部门通过普法依法治理工作、“法律进机关”等活动的开展，加强了档案人员学法用法能力，提高了档案部门依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平，充分履行了监督指导职责。目前，随着我国经济改革不断深化，复杂严峻的宏观经济形势，给档案工作带来了新的困难和挑战，要求档案部门必须站在新的起点上认真谋划和推进档案工作，不断提高档案工作法治化、科学化水平，全面推进依法治档进程。
一、提高基层档案部门依法治档能力的重要性和必要性侯卫东官场笔记
档案部门的工作性质与特点决定了它是各项档案法律法规、规章制度的具体执行者，基层档案部门如何把上级的决策与本单位、本部门的实际情况有机结合，依法开展档案工作，不仅是基层档案部门的主要任务，也是基层广大档案干部的重要职责和不懈追求。
（一）提高依法治档能力是推进依法治档的内在要求。依法治档是依法行政和依法治国方略的重要组成部分。依法治档的基本目的就是要通过法律来规范档案执法权力的行使，实现档案部门及其工作人员严格依法管理档案。在推进依法治档诸多要素中，人是最活跃最关键的因素。因此，依法治档能力的高低，直接关系到档案部门能否做到依法行政，直接关系到国家档案法律、法规能否得到实施的问题，从而决定着依法治档进程。
（二）提高依法治档能力是实现档案部门职能的根本保证。由于多方面的原因，目前基层档案部门在依法治档方面仍然存在诸多问题。其中很大程度上是由于能力低引起的，比如执法随意性、执法不到位、越权执法等现象时有发生，使档案部门履行职能不能从根本上得到保证。实践证明，只有提高执法者依法治档能力，才能有效推进依法治档，才能使档案部门的职能得到充分体现。
（三）提高依法治档能力是市场经济发展的需要。市场经济就是法治经济。市场经济的自主、平等、诚信等属性，必然从客观上要求实行法治。作为政府的执法部门，档案部门只有通过依法办事，才能运用档案法律法规来维护国家档案资料的齐全完整，才能最大限度发挥档案工作为国民经济和社会健康发展提供服务。市场经济建设从客观上要求各级档案工作人员掌握法律知识，增强法律意识，提高依法治档的能力和水平。
（四）提高依法治档能力是建设廉洁、勤政、务实、高效档案机关的需要。档案执法者是依法管理档案的具体执行者，而执法权是国家和人民赋予的，是否体现“情为民所系，权为民所用，利为人所谋”，关键一点，就在于其是否树立依法治档的观念。依法治档，从严治档，可以在档案部门中有效防范腐败的发生，更为建设廉洁、勤政、务实、高效的档案机关提供有力的人员素质保障。
二、当前档案部门依法治档中存在的主要问题
随着依法治国进程的加快，基层档案部门和执法人员法律素质和依法治档水平有了一定的提高，但与依法治档的要求还是有相当差距，有法不依、执法不严、违法不究甚至执法犯法的现象仍然存在，表明当前基层档案部门和执法人员的依法治档能力，无论是在认识层面，还是在实践层面，都存在着诸多问题。
（一）依法治档意识比较淡薄。主要表现在：一是对职权法定理念认识不够。 对于依法行政的“依”的含义理解不够透彻，少数档案干部认为就是依照法律执法，也有人认为就是依赖法律解决问题，简单的理解为照章办事，没有引导基层单位及其档案人员依法做好档案工作。甚者有部分基层档案干部认为职权是来自于上级给予或自己努力争取的结果，而不是依法设置和授予的。二是对依法治档能力建设认识不足。由于受传统观念的影响，一些基层档案部门和领导没有充分认识到提高依法治档能力在档案工作中的地位和作用，没有正确认识到其所具有的价值，没有把依法治档能力建设作为推动档案事业发展的最大资源来管理，观念落后，依法治档能力价值观念被弱化。 三是对依法治档程序认识不够。表现在有些基层档案干部对本部门的行政执法权及执法程序一知半解，在实践中不能够严格按照法定程序执法，执法存在很大的随意性，如用简易处罚代替一般处罚、应履行告知程序不告知等。
（二）执法人员综合素质不高。主要表现在：一是缺乏工作实践，知识结构和专业素质不适应要求。重学历轻能力现象尚未得到纠正。学历并不代表能力，但由于受传统观念的影响，当前社会用人唯学历的现象还比较普遍。基层档案机关新进人员基本上都是刚毕业的大学生，虽然他们的理论水平较高，缺乏实践能力，科学的、专业的、程序的法律思维还没有完全塑造起来，重学历、轻能力的现象，造成学历和能力两者之间的关系得不到协调，依法治档能力得不到重视和加强。二是思维陷入定势，思维方式和工作方法不适应要求。有部分基层档案干部说话办事想问题离不开老套路、老章法。对解决工作实践中所碰到的疑难问题的具体思路过于简单化，有些基层档案干部一味的向领导汇报，而忽視了找出法律依据，依法公正处理的正确途径。有的在工作中已经感到老办法不能用，但新办法又不会用，所以经常出现对新问题无所适从的情况，缺乏靠法律法规来引导、协调解决问题的思想意识。 （三）行政执法监督缺乏力度。部分基层档案部门缺乏健全完善的监督制约机制，对法律法规执行情况不清、工作效率低下、执行力不强等“软问题”缺少有效的监督管理办法，“无为便是过”的工作氛围和处罚执行不力的硬措施还没有真正建立或执行；同时，长期以来存在的“大锅饭”、“不患不公，唯患不均”的思想也制约了奖惩体系作用的发挥，奖惩措施不落实、激励机制缺位导致干多干少一个样，干好干坏一个样，平均主义盛行，造成工作主动性、创造性不强。对档案人员考核评价没有一个切实可行的标准，缺乏过程监督和全面监督，就会造成许多干部形成不求有功，但求无过的职业心态和行为习惯。
三、准确把握依法治档的基本环节
提高依法治档能力与水平，应准确把握住依法治档的几个基本环节。
一是坚持严格依法惩处各类违法违纪行为。对档案工作中发现的涉嫌犯罪案件及线索，及时进行移送处理，依法追究行政或刑事责任。保证有法必依、执法必严、违法必究，保持高压威慑态势。
二是完善执法程序。做到档案执法程序规范严密、公开透明，最大限度地避免出现执法瑕疵而授人以柄。要规范档案流程，按照标准化、流程化、精细化要求，从容易发生问题的执法环节入手，重点围绕行政处罚等执法行为，对执法具体环节和有关程序作出具体规定，不断严密执法程序，规范执法行为。
三要强化法规审核审理，严格执行重大执法决定业务审定会议制度。围绕决定的主体是否合法、认定的事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律法规是否准确、处罚幅度是否适当等进行审核审理，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。对审核中发现的问题，要责令有关部门及时纠正，确保行政执法机关依法履行职责，维护公民法人合法权益。
四是全面落实行政执法责任制。进一步明确执法责任，按照有权必有责的要求，全面梳理行政执法依据，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立实行权力清单制度。要进一步加强执法考评，按照依法、科学、有效、统一的原则，建立健全执法评议考核指标体系，引导档案人员自觉履行法定职责、严格规范执法行为。要进一步完善执法责任追究机制，全面落实错案追究制度，确保执法过程中任何一个环节出现执法问题，都能够被及时发现、及时纠正、及时追究。要进一步强化对执法活动的监督，健全完善监督机制，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方和部门保护主义，坚决防止和克服执法工作中的利益驱动，坚决惩治执法腐败现象，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
四、提升基层档案部门依法治档能力的对策建议
提高依法治档能力是一项长期的基础工程，也是一项系统工程，各级基层档案部门必须以提高能力为核心，加强思想转变，建立健全机制，提高队伍素质，优化工作环境，以健全机制为保障，不断增强依法治档能力。
（一）转变思想观念。要坚持树立法治理念，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的要求，强化程序意识、服务意识、责任意识，着眼于服务经济社会发展大局，着眼于增强基层档案干部依法行政观念和能力，着眼于解决档案管理体制机制深层次的矛盾和问题，着眼于构建有利于档案事业科学发展的法治环境，推进基层档案干部依法行政。要坚持权力约束理念，权力不是无限的，权力要靠制度约束，以权力制约权力。档案干部要从思想上预防权力滥用、侵害社会，从而形成带头守法、严格执法的理念。
（二）规范行政行为。要坚持文明执法，就必须从“法”上做文章。从特殊意义上讲，档案工作的基本职能是依法管理档案。因此，依法治档是档案工作最基本的特征。首先要坚持有法必依。档案部门制定的各项规章制度要以国家的法律法规为依据，档案部门和档案干部依法治档的职责、权限、范围、实施的监督检查、履行的检查行为、实施的监督活动、查处问题的依据等必须符合法律法规的规定；其次要坚持执法必严。档案行政执法行为不仅提出了实体合法的要求，还提出了程序合法的要求。一方面，在实体合法上必须做到严格；另一方面，在程序合法上更要做到严格。只有“双严”，才能做到真正意义上的执法必严；再次要坚持违法必究。必须保证档案执法主体行政行为的正确性，对执法主体行政行为有悖于法律法規的作法，必须严格加以纠正，也就是说，只要档案机关实施的档案执法行为违反了法律、法规，必须予以撤销或改变。对于违法的具体行为，不仅要给予撤销或改变，而且还要按照有关规定，追究相关责任人的责任或连带责任。
（三）提高队伍素质。一是以强化教育培训为重点，进一步加强档案干部队伍建设。围绕建设档案领导人才、档案管理人才和档案专业人才三支队伍，加大档案干部教育培训的力度，着力培养高素质、复合型的档案人才，使档案人员的思想政治素质高于全社会的平均水平，使档案人员的业务水平高于行业平均水平，提高干部综合素质，增强自主创新意识，学习运用先进的档案技术方法和技术手段，为档案事业发展提供坚强的人才保障。二是更加注重专业素质培训。一方面，要建立领导干部学法用法制度，落实领导班子集中学法的时间和内容，加强对领导干部学法用法的培训和考核。另一方面，要全面提升档案行政执法人员法治素质，加强档案法治队伍自身建设，建立一支政治作风硬、业务精的法制干部队伍。要把抓好法制宣传教育和对档案执法人员的培训作为依法行政的重要基础性工作，有组织、有计划、分层次地对档案执法人员进行法律知识培训。三是更加注重执法资格认证。积极推行执法资格认证和能级管理制度，实行持证上岗、等级管理、以能定级。建立健全档案执法人员资格准入制度，特别是要加大对新招录人员的执法资格考试认定工作，建立干部法律知识考试档案，在竞争上岗考试及其他选拔任用工作中，注意考察了解干部的依法行政知识水平和工作实绩。
（四）健全监督体系。以提高法律素质为重点，进一步加强档案法制建设。一要坚持严谨细致。要创新和运行监督机制，全面推广档案执法内控机制，认真执行重大档案违法案件集体审理制度，实行全程监督，加强事前监督和事中监督。不仅要保证档案违法案件查处的主体合法，还要保证程序合法，加强档案执法监督，深入推行档案执法责任制，强化档案执法检查。二要坚持依法行政。严格按照法律规定开展档案执法检查工作，在执法中坚持以事实为依据、以法律为准绳，做到既依法查处档案违法案件、严格执法，又客观公正、实事求是。三要坚持执法公开。大力推进“阳光档案执法”工程，加大档案执法检查与档案违法案件查处结果公告的力度，实行行政执行公示制度，以增强档案执法检查和案件查处的透明度。
（五）优化发展环境。档案部门要积极的营造全社会遵法、守法，依法管理档案的良好环境，主动融入经济社会发展大环境，着眼于服务经济发展方式转变，发挥档案部门职能作用，坚持定期向党委政府报告工作运行情况，构建有利于档案事业科学快速发展的环境；坚持执法与服务相融合，要加强档案宣传和舆论引导，提高全社会关注档案执法依法诚信意识，要依法开展档案监督与指导服务，建立档案事业发展环境不断优化的支撑体系，凝聚成推动档案事