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摘要：本文探讨了目前水利水电工程质量管理体制上存在的问题，并且提出优化水利水电工程质量管理的措施及水利水电工程建设质量提高的发展方向。
关键词：水利水电；质量管理；优化措施
前言：大规模水利建设过程中，水利水电工程质量及其管理现状如何，水利投资效益能否在质量环节上得到保证，以及如何采取有效措施解决质量管理工作中存在的矛盾与问题，这既是水利战线工作者所面临和经常思考的问题，又是各级党委、政府和广大社会关注的焦点。根据我个人从事水利工作多年的所闻所见，提出了一些个人的观点。
一、水利水电工程质量管理工作存在的问题
1、责、权、利彼此分离，执行基本建设程序不严格
水利水电工程大多为公益性项目，一般没有直接的经济效益问题，投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要精力放在争取国家投资上，前期工作不够充分，争取到建设资金后，又因为受水利水电项目施工季节的限制，有的地方不执行基本建设程序，匆匆開工建设，甚至不办理立项审批手续，以至完工后无法验收。对整体工程质量无法评价。同时，项目法人单位在工程建设过程中，往往不具备作为项目法人的实质条件，责、权、利彼此分离，因此也很难承担起项目法人所应承担的责任。
2、建设管理相互重叠，容易埋下工程质量隐患
大规模水利水电建设过程中，水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务，在动态的质量管理工作中，人员队伍和工作精力受到限制，难以保证监督检查的深度和及时性。一些工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或一个部门，容易导致地方和行业保护，从而忽略工程质量管理，埋下质量隐患。
3、建设市场无序竞争，市场行为违规操作
市场准入把关不严，无证和越级设计、施工、监理的情况在个别地方还时有发生，少数工程项目在投标过程中动作不尽规范，有的随意变更投标书送达的截止时间，有的标底编制和审查保密工作不够，滋生腐败现象，一些竞标单位低价承建或者转包建设工程，导致工程达不到设计的质量要求。
4、执纪执法力度欠缺
水利水电建设项目地方配套资金到位情况一直不太理想，有的地方自筹资金到位率不足50%，个别地方根本没有配套，导致“多少钱办多少事”的现象比较普遍，影响工程整个效益的发挥。水利水电施工、监理等有关资质的审查、核准工作也相对迟缓，导致一部分具备相应条件的水电施工、监理企业及其人员无法参与市场竞争，而对于各种无证或越级从事工程建设以及挂靠、转包和违法分包等行为的监控和查处不够及时和有效。
二、水利水电工程质量管理优化的途径与措施
1、采取积极措施，切实解决工程质量管理方面的矛盾与问题：
结合治水工作思路的转变，加强建设项目前期工作、加强水利水电质量管理的首要环节，是进一步加强建设项目前期工作。
2、结合各项制度的规范，强化行业监督管理职能，当前加强行业监督管理职能，应着重把握三个切入点：①在审批程序上进行把关，由水利部门会同计划、财政部门，在工作项目计划和建设资金审批、下达过程中对建设项目前期工作、执行基本建设程序和国家、行业有关规定的情况进行严格把关，凡不符合质量管理有关政策法规的，一律不予审批；②对制度落实进行督导，“三制”执行情况是当前加强行业监督管理的重点，要结合执行中遇到的实际情况，修改和研究制定切实可行的具体实施办法，形成统一的操作规范；③在质量评价上进行控制，强化各级水利水电工程质量监督站作为政府质量监督部门的职责，从机构、人员、经费等环节上给予保障，在工程竣工验收工作中，实行工程质量“一票否决制”，加强质量监督的权威性。
3、结合人员和队伍素质的提高，规范整顿水利建设市场。建立健康有序的水利建设市场，在治本措施上需要通过人员和队伍素质的提高来实现。①加强人员业务素质培训。应重点对水行政主管部门从事水利建设与管理的工作人员、质量监督机构的工作人员、项目建设单位从事工程质量管理的工作人员进行政策法规、质量管理知识、技能、手段的培训，培养和造就一支专业化的质量管理队伍。②加强资质审查核准工作。人员资质方面，应在专门加强培训的同时，及时审查核发质量监督工程师、监理工程师、项目经理以及从事核算、招投标、咨询、代理等工作人员的相关资质；队伍资质方面，加强对从事水利水电工程勘察、施工、监理、造价咨询、项目评估、招投标代理等企事业单位资质及相应登记的审查核准工作。③规范水利建设市场行为。重点是规范整顿水利水电项目的招投标活动，建立公开、公正、公平的市场秩序。招投标管理机构应切实履行审批和监督管理职责，必要时可邀请纪检监察机关和公证机构进行全过程的监督和公证。
4、结合政策法规体系的完善，推进质量管理法制化进程。
质量管理法制化是提高水利水电工程质量的根本措施。进一步完善相关政策法规体系，对历年来制定的水利水电行业规程规范和建设管理有关规定进行补充、修改、完善，加强政策法规汇编和编撰工作，制定相应的规范文本。
三、水利水电工程质量提高的设想
1、转变工程管理的模式
大型工程的投资是多元化的,投资多元化必然涉及到工程项目的管理组织问题。作为建设管理的主体,项目业主对工程总体规划与设计实施强有力的统一领导与管理。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少, 提高项目管理工作的效率和效果,降低建设成本。
2、改进监控方法提高检测水平，加强施工质量监测
为了提高质量检测水平,需购置必要的检验、测试仪器和设备,对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段,获得准确、客观、公正的监控数据。加强施工质量监测，对重点工序和部位,设置质量监控重点;对关键工序实施旁站监理,严格监控施工质量;技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
3、项目管理方法分析
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践,大型工程在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法:①通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在大型工程的投资控制工作中,从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手,控制工程的投资,节约建设成本。工程项目业主坚持以规划设计为重点进行项目的投资控制,以极大的精力投入于工程的规划和设计工作,进行设计方案的比较和改进。通过重点强化工程招标工作,建立公平、公正、公开竞争的良好环境,以最合理的合同价获得最好的技术方案和最强的工程保障能力。②独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用,而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。工程项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证,建立层层负责的质量责任制,形成全过程、全方位的质量保证体系。以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。③依靠科技缩短建设工期。以严谨的科学态度,分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。④文档资料的制度化、规范化管理。加强工程项目档案管理,建立健全项目档案,大型工程制定有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定,实行文档资料的制度化、规范化管理。
4、加强质量教育建立保证体系
要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训,建立和完善质量管理的激励机制,积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求,加强设计过程质量控制,健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时,做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作,用经济手段制约建设各方,确保工程质量达到优质的目的。
四、结后语：因此目前我国普遍存在着水利水电工程管理经验化、低水平化问题,在工程管理方面存在不太完善等问题,加强水利水电工程管理研究,针对水利水电工程管理建立健全质量保证体系,完善管理方法,才能进一步提高水利水电工程建设的质量，才能使水利水电工程发挥经济效益和社会效益。
关键词：水利水电；质量管理；优化措施
前言：大规模水利建设过程中，水利水电工程质量及其管理现状如何，水利投资效益能否在质量环节上得到保证，以及如何采取有效措施解决质量管理工作中存在的矛盾与问题，这既是水利战线工作者所面临和经常思考的问题，又是各级党委、政府和广大社会关注的焦点。根据我个人从事水利工作多年的所闻所见，提出了一些个人的观点。
一、水利水电工程质量管理工作存在的问题
1、责、权、利彼此分离，执行基本建设程序不严格
水利水电工程大多为公益性项目，一般没有直接的经济效益问题，投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要精力放在争取国家投资上，前期工作不够充分，争取到建设资金后，又因为受水利水电项目施工季节的限制，有的地方不执行基本建设程序，匆匆開工建设，甚至不办理立项审批手续，以至完工后无法验收。对整体工程质量无法评价。同时，项目法人单位在工程建设过程中，往往不具备作为项目法人的实质条件，责、权、利彼此分离，因此也很难承担起项目法人所应承担的责任。
2、建设管理相互重叠，容易埋下工程质量隐患
大规模水利水电建设过程中，水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务，在动态的质量管理工作中，人员队伍和工作精力受到限制，难以保证监督检查的深度和及时性。一些工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或一个部门，容易导致地方和行业保护，从而忽略工程质量管理，埋下质量隐患。
3、建设市场无序竞争，市场行为违规操作
市场准入把关不严，无证和越级设计、施工、监理的情况在个别地方还时有发生，少数工程项目在投标过程中动作不尽规范，有的随意变更投标书送达的截止时间，有的标底编制和审查保密工作不够，滋生腐败现象，一些竞标单位低价承建或者转包建设工程，导致工程达不到设计的质量要求。
4、执纪执法力度欠缺
水利水电建设项目地方配套资金到位情况一直不太理想，有的地方自筹资金到位率不足50%，个别地方根本没有配套，导致“多少钱办多少事”的现象比较普遍，影响工程整个效益的发挥。水利水电施工、监理等有关资质的审查、核准工作也相对迟缓，导致一部分具备相应条件的水电施工、监理企业及其人员无法参与市场竞争，而对于各种无证或越级从事工程建设以及挂靠、转包和违法分包等行为的监控和查处不够及时和有效。
二、水利水电工程质量管理优化的途径与措施
1、采取积极措施，切实解决工程质量管理方面的矛盾与问题：
结合治水工作思路的转变，加强建设项目前期工作、加强水利水电质量管理的首要环节，是进一步加强建设项目前期工作。
2、结合各项制度的规范，强化行业监督管理职能，当前加强行业监督管理职能，应着重把握三个切入点：①在审批程序上进行把关，由水利部门会同计划、财政部门，在工作项目计划和建设资金审批、下达过程中对建设项目前期工作、执行基本建设程序和国家、行业有关规定的情况进行严格把关，凡不符合质量管理有关政策法规的，一律不予审批；②对制度落实进行督导，“三制”执行情况是当前加强行业监督管理的重点，要结合执行中遇到的实际情况，修改和研究制定切实可行的具体实施办法，形成统一的操作规范；③在质量评价上进行控制，强化各级水利水电工程质量监督站作为政府质量监督部门的职责，从机构、人员、经费等环节上给予保障，在工程竣工验收工作中，实行工程质量“一票否决制”，加强质量监督的权威性。
3、结合人员和队伍素质的提高，规范整顿水利建设市场。建立健康有序的水利建设市场，在治本措施上需要通过人员和队伍素质的提高来实现。①加强人员业务素质培训。应重点对水行政主管部门从事水利建设与管理的工作人员、质量监督机构的工作人员、项目建设单位从事工程质量管理的工作人员进行政策法规、质量管理知识、技能、手段的培训，培养和造就一支专业化的质量管理队伍。②加强资质审查核准工作。人员资质方面，应在专门加强培训的同时，及时审查核发质量监督工程师、监理工程师、项目经理以及从事核算、招投标、咨询、代理等工作人员的相关资质；队伍资质方面，加强对从事水利水电工程勘察、施工、监理、造价咨询、项目评估、招投标代理等企事业单位资质及相应登记的审查核准工作。③规范水利建设市场行为。重点是规范整顿水利水电项目的招投标活动，建立公开、公正、公平的市场秩序。招投标管理机构应切实履行审批和监督管理职责，必要时可邀请纪检监察机关和公证机构进行全过程的监督和公证。
4、结合政策法规体系的完善，推进质量管理法制化进程。
质量管理法制化是提高水利水电工程质量的根本措施。进一步完善相关政策法规体系，对历年来制定的水利水电行业规程规范和建设管理有关规定进行补充、修改、完善，加强政策法规汇编和编撰工作，制定相应的规范文本。
三、水利水电工程质量提高的设想
1、转变工程管理的模式
大型工程的投资是多元化的,投资多元化必然涉及到工程项目的管理组织问题。作为建设管理的主体,项目业主对工程总体规划与设计实施强有力的统一领导与管理。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少, 提高项目管理工作的效率和效果,降低建设成本。
2、改进监控方法提高检测水平，加强施工质量监测
为了提高质量检测水平,需购置必要的检验、测试仪器和设备,对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段,获得准确、客观、公正的监控数据。加强施工质量监测，对重点工序和部位,设置质量监控重点;对关键工序实施旁站监理,严格监控施工质量;技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
3、项目管理方法分析
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践,大型工程在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法:①通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在大型工程的投资控制工作中,从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手,控制工程的投资,节约建设成本。工程项目业主坚持以规划设计为重点进行项目的投资控制,以极大的精力投入于工程的规划和设计工作,进行设计方案的比较和改进。通过重点强化工程招标工作,建立公平、公正、公开竞争的良好环境,以最合理的合同价获得最好的技术方案和最强的工程保障能力。②独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用,而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。工程项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证,建立层层负责的质量责任制,形成全过程、全方位的质量保证体系。以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。③依靠科技缩短建设工期。以严谨的科学态度,分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。④文档资料的制度化、规范化管理。加强工程项目档案管理,建立健全项目档案,大型工程制定有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定,实行文档资料的制度化、规范化管理。
4、加强质量教育建立保证体系
要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训,建立和完善质量管理的激励机制,积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求,加强设计过程质量控制,健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时,做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作,用经济手段制约建设各方,确保工程质量达到优质的目的。
四、结后语：因此目前我国普遍存在着水利水电工程管理经验化、低水平化问题,在工程管理方面存在不太完善等问题,加强水利水电工程管理研究,针对水利水电工程管理建立健全质量保证体系,完善管理方法,才能进一步提高水利水电工程建设的质量，才能使水利水电工程发挥经济效益和社会效益。