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我国的社会经济转型包括经济体制的转型和政府职能的转变，使得我国的行政管理体制逐步形成土地利用规划体系和城市规划体系分别由土地行政管理部门和城乡建设管理部门负贡具体管理而土地利用总体规划都城市总体规划（以下称“两规”）分别是这两个规划体系的核心和基础，也是我国土地行政管理部门和城乡建设行政管理部门行使其职能的主要依据。