俞雄飞
　　对外经济贸易大学中国－欧盟经济合作研究中心副主任、技术性贸易措施研究中心秘书长
　　
　　当我国机电行业还没能走出欧盟的WEEE和ROHS指令困扰时，又有一项新的指令在8月1日摆在了我国企业的面前——《耗能产品环保设计指令》（简称EuP指令）。至此，欧盟针对机电行业的“三把板斧”终于悉数登场，对我国企业来说，虽正值盛夏，却由衷地感受到了一阵“雪上加霜”的寒意。
　　
　　先有WEEE、ROHS，现在又出台了EuP，欧盟的这套“组合拳”威力强劲，打得我国相关企业疲于招架。而早在2006年，欧盟的官员就曾露骨地表示，新指令（EuP）的出台，有80%是针对中国产品。面对这样带有歧视性的贸易壁垒，我们却不能生气，更不能反对，因为这套“组合拳”虽然阴损无比却姿态极高，是站在全人类的高度上，为了保护能源，保护消费者利益而颁布的指令，显得如此的天经地义。姿态高的同时，该指令造成的影响也极大，有专家分析道，EuP指令对我国机电行业造成的影响至少不低于500亿元，并且。专家的分析十分客观：在现阶段，要让我国企业适应这个指令难度极大，但适应不了，难度会更大。
　　那么，我国企业究竟该如何了解EuP指令？又能够采取哪些应对措施？我们专程访问了对外经贸大学技术性壁垒研究中心秘书长俞雄飞教授，请他对EuP指令做出了详细的分析。
　　
　　《通商》：EuP指令究竟有哪些具体的要求，对我国机电行业会产生怎样的影响？
　　俞雄飞：EuP指令的全称十分冗长，叫做“关于制定耗能产品环保设计要求框架的指令2005/32/EC”。它是一个框架性指令，并不是针对具体产品要求的指令。也就是说，欧盟将按照这一指令中的相关规定，进一步制定有关产品要求的指令，称作“实施措施”。EuP指令规定，随后制定实施措施的准则是，在耗能产品的选择上，要选择销售贸易量很大，对某方面的环境影响重大，在没有花费过多成本的情况下，能够显著地改进耗能产品对环境的影响，并应该考虑欧盟的环保优先项。对于措施的内容来说，应该考虑产品的整个生命周期，产品的性能不能受到明显影响，不能对健康和安全性产生不利影响，不应该对消费者产生明显的负面影响，特别是不能够对消费者的采购能力以及产品的生命周期成本产生明显的负面影响。要考虑到不应该对制造商的竞争力（包括在欧盟以外的市场上的竞争力）产生明显的负面影响。
　　该指令对我国企业的影响是十分大的，它将要涉及的产品非常广泛，原则上涵盖了除车辆以外的所有投放市场的耗能产品。产品所消耗的能源包括电能、固体燃料、液体燃料和气体燃料等。而且，这个指令所控制的范围是从设计、制造到使用、维护、回收和后期处理的一整条产业链。
　　
　　《通商》：和WEEE和ROHS相比，EuP有哪些不同，需要我国企业特别关注？
　　俞雄飞：最显著的区别就是，WEEE指令与ROHS指令是具体的实施措施；EuP指令却是一个框架性指令，为欧盟各国依本国国情制定相关的实施措施提供指导，它的执行机构是在欧盟的各成员国里，处罚也在各成员国。
　　从内容上来看，WEEE指令只从电子电机设备的回收处理环节着手，对其废弃物的收集、回收和利用做出了相关指标要求，规定了生产商处理废弃物的职责；ROHS指令仅限制了电子电机设备的某些危险物质的使用，范围极小；而EuP指令规定的产品范围非常广泛，且着眼的对象是整个产品生命周期。因此，EuP指令对我国企业的影响要比ROHS和WEEE要大。
　　我国企业需要着重注意的是，产品的设计人员的设计理念要更新，设计人员在设计新产品的时候，要有产品生命周期的生态设计理念，不仅要考虑功能、性能、材料、结构、外观、通用性、安全性、包装、成本、标准、认证这些从前就要考虑的因素，还需要适应EuP指令带来的变化，考虑整个产品生命周期对能源、环境、自然资源的影响程度，并且要通过符合性规定，取得CE标志，才能生产并投放到欧洲市场。
　　
　　《通商》：在机电行业中，EuP又对哪些产品影响更大？对中小企业来说，EuP指令会不会威胁到它们的生存？
　　俞雄飞：EuP指令在原则上是针对除了汽车外，所有投放市场的耗能产品。但根据海关的一些数据统计，EuP指令首当其冲的就是对家电行业造成了巨大的影响；其次，对一些看起来并不太费电的缝机、灯具等机械产品影响也很大；另外，对一些电信产品、电线电缆等也造成了不同程度的影响。
　　对于中小企业来说，EuP在一定程度上的确对它们的生存带来了威胁。一般说来，一项新的欧盟法令的颁布总是会伴随着对成本和技术的更高要求。而在EuP指令中，这样的要求显得尤其苛刻。从成本方面来说，EuP涵盖了几乎所有的能耗产品，并且，它涉及到的是从设计、制造到使用、维护、回收和后期处理的一整条产业链。必将大幅增加企业的生产成本，除了会增加原材料成本外，还将提高设计和制造成本，更关键的是，还将带来巨大的供应链管理成本。
　　


　　也正因为EuP指令涉及到的是一整条产业链，它对企业的技术要求也势必会更高，产品从设计到生产再到回收再利用，企业需要对这整个阶段都提供技术支持，对一些劳动密集型的中小企业来说，根本达不到这样的要求，其结果只能是慢慢走向消亡。
　　
　　《通商》：对于EuP指令的实施，我国企业有哪些相应的应对措施？
　　俞雄飞：近段时间，一些地方的行业协会、政府在与企业进行交流研讨的时候，提出过许多应对的想法，其中，有很多都是很不错的思路，并且在操作性上也是有可能实施的。
　　比如，导入环境化设计程序：在公司内导入环境化设计程序，逐步建立公司生产线所需的相关技术工具，例如材料数据库、组件的投入产出数据库、管理系统的逐步调整等；
　　强化绿色供应链的建立：EuP指令迫使企业进一步强化供应链管理，并且其供应链的管理被再度拉伸，不仅包括上游，还包括生产、销售、回收等环节；
　　争取参与制定标准：在欧盟制定产品的环境化设计标准时，我国产业界如果能积极参与绿色规范的制定，必将为我国产业争取有利的条件；
　　建立产品生命周期管理体系：产品生命周期管理体系是将现有的环保与安全卫生管理体系进行整合，以有效应对产品各种成分特性的要求和不同的环保要求，通过运行综合性的信息与技术平台，合理落实各种应对措施。
　　而我认为，要想对该指令做出应对措施，首先要对其具体要求进行彻底的分析，知己知彼才能百战不殆。EuP指令只是一个“框架性指令”，它没有具体的实施措施，执行机构是欧盟的各成员国，因此，对于现阶段还没有制定实施方法的EuP产品，企业应该加大对欧盟各成员国中相关政策、法规的研究，因为这很可能就是今后制定具体实施措施的蓝本。