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摘要：作者采用SWOT分析方法全面剖析了高校保密管理工作的现状，厘清了高校保密管理工作发展内部环境中的优势与劣势、外部环境中的机会与威胁，并在此基础上，简要提出了高校保密管理工作的发展战略。
关键词：高校；保密管理；SWOT；发展战略
中图分类号：C931 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2013.02.011
1、引言
保密工作是党和国家的一项重要工作，保密就是保安全、保发展。高校保密工作作为国家保密工作的重要组成部分，关系到国家的安全、经济发展和社会稳定，同时也是高校长远发展的重要保障。信息化时代的到来，加上高校复杂的人员构成，开放式的办学场所等均给高校保密工作带来挑战。对于高校保密工作这样一项长期性、复杂性和全局性的工作，运用有效的分析工具剖析现状，提出合理的发展战略建议是亟待高校保密工作者深入研究的重要课题，这对促进高校保密管理工作的发展具有深远的意义。
本文运用SWOT分析方法作为分析工具，SWOT分析法即态势分析法，最早由美国旧金山大学的海因茨·韦里克教授于20世纪80年代初提出并被广泛应用于战略管理领域。SWOT分析方法是管理者进行客观分析、科学判断的一种有效工具。其中S是指内部优势因素（Strengths）、W是指内部劣势因素（Weaknesses）、O是指外部机会因素（Opportunities）、T是指外部威胁因素（Threats）。在实践方面，SWOT分析方法不仅适用于中国电信、沃尔玛等大型公司的战略分析，而且逐渐被应用于高校领域。例如程昌华等在《新时期行业特色高校发展战略的SWOT分析》一文中运用该分析方法分析四个基本因素，探讨行业特色高校可以选择的不同路径和发展战略。郭际等在《基于SWOT分析的江苏省高校发展战略研究》一文中对高等教育发展的趋势进行了分析，运用SWOT分析法全面剖析了江苏省高校的发展现状，提出了江苏省高校可采用的总体发展战略。
国内高校保密管理工作的研究，大都停留在对高校保密工作的特点、保密工作队伍建设、保密项目管理的探讨上，从战略角度分析高校保密管理工作发展的较少。因此，创新性的运用SWOT分析方法研究高校保密管理工作具有积极的意义。
2、高校保密管理工作的内部因素分析
2.1 内部优势因素
SWOT分析方法中的S指的是部优势因素（Strengths），即高校保密管理工作在发展过程中自身所具备的优于其他军工科研生产单位的各种因素。
（1）高校是人才集聚地，具有人才优势
高校是各类专业高素质人才聚集的地方，同时也是培养各类专业人才的地方。因其所肩负的特殊职能，相比于其他军工科研生产单位，人才优势明显。一方面高校具有历史悠久的管理学专业，经过长期积累的优秀管理理念体现在高校管理的各个层面，保密管理工作自然也是其中之一。新形势下，高校保密管理工作人员寻求管理学专业教授、学者的指导和帮助是简而易行的，而且高校保密管理工作也正朝着这样的趋势发展。另一方面高校在具有管理学的同时，也具有相当优秀的信息安全、计算机、电子信息等方面的专业。这些专业的发展，培养了一大批高科技人才，同时创造了很多的科研成果，这对高校保密管理同样具有重要的帮助作用。例如，在信息化飞速发展的时代，新形式、高隐蔽性的高科技窃密手段越来越多，这对高校保密工作管理人员是一种挑战，只有掌握新的信息安全知识才能够了解这些手段，及时采取防护措施阻止窃密的发生，因此信息安全专业的存在就有了很大的优势，它可以帮助高校保密管理人员紧跟时代步伐，了解最新信息安全知识，提升保密工作业务水平。
（2）高校具有健全的保密管理体系
经过新一轮的保密资格审查认证，高校建立健全了保密管理体系。保密管理责任体系是新的保密管理体系的重要组成部分，落实责任是管好保密的重要保障，只有责任明确，做到一级抓一级，层层抓落实，人人清楚自身的保密职责，履行好自身的保密义务，才能够真正做好保密工作。高校保密管理体系的另一部分即是保密组织体系，经过认证，高校建立了学校保密委员会、涉密单位保密工作领导小组和工作小组以及各系、研究所、项目组三级保密管理组织体系。此外，保密制度、保密监督检查以及保密条件保障体系也相应建立健全。
（3）高校具有优良的保密技术防护体系
在新形势下，新的保密技术防护手段不断涌现，被军工单位广泛使用，高校一直走在这方面工作的前列。正是因为具有信息安全、计算机等专业人才的优势，高校在选择安全保密产品方面具有良好的鉴别力，采用的安全保密产品不仅性能良好，同时也比较符合高校的保密工作实际。随着新一轮认证，高校在保密技术防护体系建设方面又有了长足的进步，加装先进的安全保密产品，合理的使用这些产品使得高校保密技术防护体系越来越严密，也越来越经得起考验。在技术层面上，这为高校保密筑起了一道牢固的防线，是高校保密管理工作发展的重要体现。
2.2 内部劣势因素
SWOT分析方法中的W是指内部劣势因素（Weaknesses），是指高校保密管理工作存在的对自身发展不利的因素。事物均具有两面性，具有优势必然也存在着劣势，只有正视劣势因素的存在，努力改变劣势因素，才能够取得长足的发展。
（1）高校复杂的人员构成给保密工作带来困难
高校保密管理工作中，人员管理是重点也是难点。高校的人员构成非常复杂，既有教职工也有学生，既有管理人员也有工勤人员。对于保密工作来讲，既有涉密教职工也有非涉密教职工，既有涉密学生也有非涉密学生，同时还有大量的非涉密工勤人员。此外，高校因为科技合作交流，还有一定的外籍人员，如此复杂的人员构成给保密工作带来困难。
（2）高度信息化的办公条件带来泄密隐患
高校教学、科研、办公等都已经到了高度信息化的程度。计算机和网络的广泛使用确实提高了高校各个方面工作的效率，教学中的PPT演示稿逐步替代了板书，科研中运用联网或大型计算机进行数值计算，办公流程融入各类系统逐渐成熟等等。但是，高度信息化的办公条件也扩展了更多的泄密渠道，只要秘密信息上网，就会瞬间转发出去造成泄密。另外高校信息传递频繁，移动存储介质几乎人手一个，甚至多个，数量非常庞大，高校保密管理人员很难对这些介质进行管控，这大大增加了泄密隐患。 （3）保密意识相对淡薄，与全员涉密的单位相比处于劣势
高校涉密人员相比科研院所较少，在全体人员中所占比例不是很高，导致全员保密意识相对薄弱。一些涉密教职工认为高校和科研院所不同，不是军工单位，自己研究的项目谈不上什么国家秘密，从而使得在研究过程中不按保密管理规定妥善保管涉密文件、资料。加上涉密教职工往往同时承担着涉密和非涉密的科研项目，也同时使用着涉密计算机和上网计算机，交叉使用移动存储介质的现象普遍存在，这也是高校涉密人员保密意识薄弱的体现。一旦涉密文件、资料遗失或者涉密电子信息上网都将造成泄密，给国家带来损失。
3、高校保密管理工作的外部因素分析
3.1 外部机会因素
SWOT分析方法中的O是指外部机会因素（Opportunities），是指影响高校保密管理工作发展的外部的有利的因素。
（1）有利的政策环境
近年，国家在保密工作方面加大力度，无论是《保密法》的颁布，还是推行军工保密资格认证工作，都体现了国家对保密工作的重视，良好的政策对高校保密管理工作的发展起到了重要的作用。近期全国保密技术服务工作座谈会也在京召开，会议提出，要加强保密技术服务体系建设，进一步推进保密技术服务工作创新发展。与此同时，国家军工保密资格认证委也启动了针对第三轮军工认证的调研工作，要求军工认证工作一定要在巩固现有成果的基础上，沿着建立长效机制之路继续前进。在这些政策的大力推进下，高校保密管理工作也在相应的做出调整，向更合理、更完善的方向发展。
（2）保密管理工作的创新
随着高校保密管理工作的不断深入发展，传统的保密管理已渐渐不再适应新形势的需要，高校保密管理人员通过不断探索，寻求新的有效的管理方法。例如在保密教育培训中，保密管理人员通过开发各类学习、考试系统，让涉密人员更有兴趣参与到保密教育中来，让涉密人员通过先进的考试系统来学习保密知识，提高自身的保密意识。再有，通过开发涉密人员和涉密设备管理系统，取代之前的纯纸质或简单办公软件登记管理，在新的系统下掌握涉密人员或设备的全过程周期管理，做到进、出以及中间管理到位，清楚明白，可查可追溯。通过这样先进的管理系统来解决以往保密管理工作中的难点，让管理重点也能轻而易举的管控起来，这对保密管理工作发展是有积极意义的。
（3）合作单位的保密意识普遍提高
高校的涉密往往是与军工科研院所合作产生的，随着这些合作单位的保密意识普遍提高，高校保密管理工作也朝着越来越有利的方向发展。相比以往，高校涉密人员参与科研院所的项目，因为科研院所管理人员的保密意识不到位，往往比较容易的获得秘密信息，或纸质载体或电子信息，而且在信息上都没有明确的密级标识。高校涉密人员将这些信息带到高校，这就给高校保密管理工作带来了困难，常常容易造成管理上的盲区。近年，随着保密资格认证的推行，科研院所的保密意识得到了普遍提高，高校保密管理和科研院所的保密管理达到了步调一致，秘密信息的传递得到了良好的管控，做到了闭环管理。合作的单位的保密管理越来越规范，这对高校保密管理工作起到了良好的推动作用。
3.2 外部威胁因素
SWOT分析方法中的T是指外部机会因素（Threats），是指外部环境中不利于高校保密管理工作发展的因素。
（1）高校开放式办学，不利于保密管理工作
高校需开放式办学，向公众开放校园，同时也是向窃密人员开放校园。不同于军工科研院所封闭的科研环境，高校开放的科研场所是高校保密管理工作的一项挑战。高校校园本质上是公益性质的公共用地，民众要求高校校园开放也是合情合理，现在的高校实际也是对外开放的，这就给敌对势力创造了便利的条件，他们能够轻而易举的接近高校的涉密科研场所，通过录音、拍照甚至电磁泄漏等各种途径来获取国家秘密信息。更有甚者，窃密者伪装成工勤人员等高校服务人员创造条件直接进入涉密科研场所，随意窃取国家秘密信息。这都给高校保密管理工作带来威胁，稍有疏忽，就会造成不利后果。
（2）窃密猖獗，保密形势不容乐观
随着改革开放的不断深入，高校科技合作交流的日益广泛，各式各样的公司、团体或有关组织进入高校领域。敌对势力在高校开展各类窃密活动也越来越多，越来越容易。窃密活动的猖獗，使得高校保密工作中窃密与保密的斗争形势更加错综复杂。同时，高校高度信息化的背景，使得敌对势力的窃密手段也更加智能，更加高科技。互联网存在在高校的每一个角落，只要敌对势力在高校内部窃取到秘密信息，就能第一时间快速的传递出去，防不胜防。
4、高校保密管理工作的发展战略
通过以上对高校保密管理工作发展的整体分析，能够识别优势和劣势、机会和威胁，根据SWOT分析方法，做出可供选择的发展战略，从而促进高校保密管理工作更好更快地向前发展。
T1. 高校开放式办学，不利于保密管理工作；
T2. 窃密猖獗，保密形势不容乐观。
ST战略：
S2 S3 T1对涉密场所采取严格的技术防护措施，做到任何动作有记录可追溯，利用健全的管理体系管好人这个重点；
S1 S3 T2利用人才优势，学习先进技术，从源头根本了解窃密手段，加上有针对性的技术防护手段切断窃密途径，保护国家秘密。 WT战略：
W2 T2宣传各类窃密手段，让涉密人员了解信息化办公条件存在的泄密隐患，从物理隔离层面方式泄密发生；
W3 T1 T2正是自身不足，提倡全员保密管理，提高保密意识。保护好秘密，做到进不来带不走。
参考文献：
[1] Weihrich.H.The TOWS Matrix：A Tool For Situational Analysis.Long Range Planning，1982，（2）：54-66.
[2] 余如.信息化条件下高校保密教育新思考.广西教育学院学报.2010年第5期.
[3] 张爱邦.SWOT分析法及其在高校管理中的应用[J].沈阳工程学院学报（社会科学版）.2006.2（4）.
[4] 饶敏，潘琳.基于SWOT分析的高校团队建设研究.
[5] 张继民，赵梦.新形势下高校保密工作面临的问题及对策.山东档案.2006，（5）：48-49.
关键词：高校；保密管理；SWOT；发展战略
中图分类号：C931 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2013.02.011
1、引言
保密工作是党和国家的一项重要工作，保密就是保安全、保发展。高校保密工作作为国家保密工作的重要组成部分，关系到国家的安全、经济发展和社会稳定，同时也是高校长远发展的重要保障。信息化时代的到来，加上高校复杂的人员构成，开放式的办学场所等均给高校保密工作带来挑战。对于高校保密工作这样一项长期性、复杂性和全局性的工作，运用有效的分析工具剖析现状，提出合理的发展战略建议是亟待高校保密工作者深入研究的重要课题，这对促进高校保密管理工作的发展具有深远的意义。
本文运用SWOT分析方法作为分析工具，SWOT分析法即态势分析法，最早由美国旧金山大学的海因茨·韦里克教授于20世纪80年代初提出并被广泛应用于战略管理领域。SWOT分析方法是管理者进行客观分析、科学判断的一种有效工具。其中S是指内部优势因素（Strengths）、W是指内部劣势因素（Weaknesses）、O是指外部机会因素（Opportunities）、T是指外部威胁因素（Threats）。在实践方面，SWOT分析方法不仅适用于中国电信、沃尔玛等大型公司的战略分析，而且逐渐被应用于高校领域。例如程昌华等在《新时期行业特色高校发展战略的SWOT分析》一文中运用该分析方法分析四个基本因素，探讨行业特色高校可以选择的不同路径和发展战略。郭际等在《基于SWOT分析的江苏省高校发展战略研究》一文中对高等教育发展的趋势进行了分析，运用SWOT分析法全面剖析了江苏省高校的发展现状，提出了江苏省高校可采用的总体发展战略。
国内高校保密管理工作的研究，大都停留在对高校保密工作的特点、保密工作队伍建设、保密项目管理的探讨上，从战略角度分析高校保密管理工作发展的较少。因此，创新性的运用SWOT分析方法研究高校保密管理工作具有积极的意义。
2、高校保密管理工作的内部因素分析
2.1 内部优势因素
SWOT分析方法中的S指的是部优势因素（Strengths），即高校保密管理工作在发展过程中自身所具备的优于其他军工科研生产单位的各种因素。
（1）高校是人才集聚地，具有人才优势
高校是各类专业高素质人才聚集的地方，同时也是培养各类专业人才的地方。因其所肩负的特殊职能，相比于其他军工科研生产单位，人才优势明显。一方面高校具有历史悠久的管理学专业，经过长期积累的优秀管理理念体现在高校管理的各个层面，保密管理工作自然也是其中之一。新形势下，高校保密管理工作人员寻求管理学专业教授、学者的指导和帮助是简而易行的，而且高校保密管理工作也正朝着这样的趋势发展。另一方面高校在具有管理学的同时，也具有相当优秀的信息安全、计算机、电子信息等方面的专业。这些专业的发展，培养了一大批高科技人才，同时创造了很多的科研成果，这对高校保密管理同样具有重要的帮助作用。例如，在信息化飞速发展的时代，新形式、高隐蔽性的高科技窃密手段越来越多，这对高校保密工作管理人员是一种挑战，只有掌握新的信息安全知识才能够了解这些手段，及时采取防护措施阻止窃密的发生，因此信息安全专业的存在就有了很大的优势，它可以帮助高校保密管理人员紧跟时代步伐，了解最新信息安全知识，提升保密工作业务水平。
（2）高校具有健全的保密管理体系
经过新一轮的保密资格审查认证，高校建立健全了保密管理体系。保密管理责任体系是新的保密管理体系的重要组成部分，落实责任是管好保密的重要保障，只有责任明确，做到一级抓一级，层层抓落实，人人清楚自身的保密职责，履行好自身的保密义务，才能够真正做好保密工作。高校保密管理体系的另一部分即是保密组织体系，经过认证，高校建立了学校保密委员会、涉密单位保密工作领导小组和工作小组以及各系、研究所、项目组三级保密管理组织体系。此外，保密制度、保密监督检查以及保密条件保障体系也相应建立健全。
（3）高校具有优良的保密技术防护体系
在新形势下，新的保密技术防护手段不断涌现，被军工单位广泛使用，高校一直走在这方面工作的前列。正是因为具有信息安全、计算机等专业人才的优势，高校在选择安全保密产品方面具有良好的鉴别力，采用的安全保密产品不仅性能良好，同时也比较符合高校的保密工作实际。随着新一轮认证，高校在保密技术防护体系建设方面又有了长足的进步，加装先进的安全保密产品，合理的使用这些产品使得高校保密技术防护体系越来越严密，也越来越经得起考验。在技术层面上，这为高校保密筑起了一道牢固的防线，是高校保密管理工作发展的重要体现。
2.2 内部劣势因素
SWOT分析方法中的W是指内部劣势因素（Weaknesses），是指高校保密管理工作存在的对自身发展不利的因素。事物均具有两面性，具有优势必然也存在着劣势，只有正视劣势因素的存在，努力改变劣势因素，才能够取得长足的发展。
（1）高校复杂的人员构成给保密工作带来困难
高校保密管理工作中，人员管理是重点也是难点。高校的人员构成非常复杂，既有教职工也有学生，既有管理人员也有工勤人员。对于保密工作来讲，既有涉密教职工也有非涉密教职工，既有涉密学生也有非涉密学生，同时还有大量的非涉密工勤人员。此外，高校因为科技合作交流，还有一定的外籍人员，如此复杂的人员构成给保密工作带来困难。
（2）高度信息化的办公条件带来泄密隐患
高校教学、科研、办公等都已经到了高度信息化的程度。计算机和网络的广泛使用确实提高了高校各个方面工作的效率，教学中的PPT演示稿逐步替代了板书，科研中运用联网或大型计算机进行数值计算，办公流程融入各类系统逐渐成熟等等。但是，高度信息化的办公条件也扩展了更多的泄密渠道，只要秘密信息上网，就会瞬间转发出去造成泄密。另外高校信息传递频繁，移动存储介质几乎人手一个，甚至多个，数量非常庞大，高校保密管理人员很难对这些介质进行管控，这大大增加了泄密隐患。 （3）保密意识相对淡薄，与全员涉密的单位相比处于劣势
高校涉密人员相比科研院所较少，在全体人员中所占比例不是很高，导致全员保密意识相对薄弱。一些涉密教职工认为高校和科研院所不同，不是军工单位，自己研究的项目谈不上什么国家秘密，从而使得在研究过程中不按保密管理规定妥善保管涉密文件、资料。加上涉密教职工往往同时承担着涉密和非涉密的科研项目，也同时使用着涉密计算机和上网计算机，交叉使用移动存储介质的现象普遍存在，这也是高校涉密人员保密意识薄弱的体现。一旦涉密文件、资料遗失或者涉密电子信息上网都将造成泄密，给国家带来损失。
3、高校保密管理工作的外部因素分析
3.1 外部机会因素
SWOT分析方法中的O是指外部机会因素（Opportunities），是指影响高校保密管理工作发展的外部的有利的因素。
（1）有利的政策环境
近年，国家在保密工作方面加大力度，无论是《保密法》的颁布，还是推行军工保密资格认证工作，都体现了国家对保密工作的重视，良好的政策对高校保密管理工作的发展起到了重要的作用。近期全国保密技术服务工作座谈会也在京召开，会议提出，要加强保密技术服务体系建设，进一步推进保密技术服务工作创新发展。与此同时，国家军工保密资格认证委也启动了针对第三轮军工认证的调研工作，要求军工认证工作一定要在巩固现有成果的基础上，沿着建立长效机制之路继续前进。在这些政策的大力推进下，高校保密管理工作也在相应的做出调整，向更合理、更完善的方向发展。
（2）保密管理工作的创新
随着高校保密管理工作的不断深入发展，传统的保密管理已渐渐不再适应新形势的需要，高校保密管理人员通过不断探索，寻求新的有效的管理方法。例如在保密教育培训中，保密管理人员通过开发各类学习、考试系统，让涉密人员更有兴趣参与到保密教育中来，让涉密人员通过先进的考试系统来学习保密知识，提高自身的保密意识。再有，通过开发涉密人员和涉密设备管理系统，取代之前的纯纸质或简单办公软件登记管理，在新的系统下掌握涉密人员或设备的全过程周期管理，做到进、出以及中间管理到位，清楚明白，可查可追溯。通过这样先进的管理系统来解决以往保密管理工作中的难点，让管理重点也能轻而易举的管控起来，这对保密管理工作发展是有积极意义的。
（3）合作单位的保密意识普遍提高
高校的涉密往往是与军工科研院所合作产生的，随着这些合作单位的保密意识普遍提高，高校保密管理工作也朝着越来越有利的方向发展。相比以往，高校涉密人员参与科研院所的项目，因为科研院所管理人员的保密意识不到位，往往比较容易的获得秘密信息，或纸质载体或电子信息，而且在信息上都没有明确的密级标识。高校涉密人员将这些信息带到高校，这就给高校保密管理工作带来了困难，常常容易造成管理上的盲区。近年，随着保密资格认证的推行，科研院所的保密意识得到了普遍提高，高校保密管理和科研院所的保密管理达到了步调一致，秘密信息的传递得到了良好的管控，做到了闭环管理。合作的单位的保密管理越来越规范，这对高校保密管理工作起到了良好的推动作用。
3.2 外部威胁因素
SWOT分析方法中的T是指外部机会因素（Threats），是指外部环境中不利于高校保密管理工作发展的因素。
（1）高校开放式办学，不利于保密管理工作
高校需开放式办学，向公众开放校园，同时也是向窃密人员开放校园。不同于军工科研院所封闭的科研环境，高校开放的科研场所是高校保密管理工作的一项挑战。高校校园本质上是公益性质的公共用地，民众要求高校校园开放也是合情合理，现在的高校实际也是对外开放的，这就给敌对势力创造了便利的条件，他们能够轻而易举的接近高校的涉密科研场所，通过录音、拍照甚至电磁泄漏等各种途径来获取国家秘密信息。更有甚者，窃密者伪装成工勤人员等高校服务人员创造条件直接进入涉密科研场所，随意窃取国家秘密信息。这都给高校保密管理工作带来威胁，稍有疏忽，就会造成不利后果。
（2）窃密猖獗，保密形势不容乐观
随着改革开放的不断深入，高校科技合作交流的日益广泛，各式各样的公司、团体或有关组织进入高校领域。敌对势力在高校开展各类窃密活动也越来越多，越来越容易。窃密活动的猖獗，使得高校保密工作中窃密与保密的斗争形势更加错综复杂。同时，高校高度信息化的背景，使得敌对势力的窃密手段也更加智能，更加高科技。互联网存在在高校的每一个角落，只要敌对势力在高校内部窃取到秘密信息，就能第一时间快速的传递出去，防不胜防。
4、高校保密管理工作的发展战略
通过以上对高校保密管理工作发展的整体分析，能够识别优势和劣势、机会和威胁，根据SWOT分析方法，做出可供选择的发展战略，从而促进高校保密管理工作更好更快地向前发展。
T1. 高校开放式办学，不利于保密管理工作；
T2. 窃密猖獗，保密形势不容乐观。
ST战略：
S2 S3 T1对涉密场所采取严格的技术防护措施，做到任何动作有记录可追溯，利用健全的管理体系管好人这个重点；
S1 S3 T2利用人才优势，学习先进技术，从源头根本了解窃密手段，加上有针对性的技术防护手段切断窃密途径，保护国家秘密。 WT战略：
W2 T2宣传各类窃密手段，让涉密人员了解信息化办公条件存在的泄密隐患，从物理隔离层面方式泄密发生；
W3 T1 T2正是自身不足，提倡全员保密管理，提高保密意识。保护好秘密，做到进不来带不走。
参考文献：
[1] Weihrich.H.The TOWS Matrix：A Tool For Situational Analysis.Long Range Planning，1982，（2）：54-66.
[2] 余如.信息化条件下高校保密教育新思考.广西教育学院学报.2010年第5期.
[3] 张爱邦.SWOT分析法及其在高校管理中的应用[J].沈阳工程学院学报（社会科学版）.2006.2（4）.
[4] 饶敏，潘琳.基于SWOT分析的高校团队建设研究.
[5] 张继民，赵梦.新形势下高校保密工作面临的问题及对策.山东档案.2006，（5）：48-49.