论文部分内容阅读
【摘 要】“逐步推行村级事务流程化管理，提高村级事务管理规范化水平”，必须始终将村务流程化管理工作为全场基础工作的重中之重牢牢抓在手上，高起点谋划、高规格运作、高节奏推进，切实以村级事务流程化管理推动我场农村党风廉政建设的深入开展，强化民主管理，密切干群关系，促进社会和谐，共建幸福牧场。深化村级事务流程化管理，破解农村基层源头防腐难题。
【关键词】村级事务；流程化管理；事务管理；规范化水平；农村党风廉政建设
文章编号：ISSN1006—656X（2014）06-0095-01
为深入贯彻中纪委关于进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见中提出“逐步推行村级事务流程化管理，提高村级事务管理规范化水平”，场党委围绕这一要求，按照地区、县纪委的安排部署，始终将村务流程化管理工作为全场基础工作的重中之重牢牢抓在手上，高起点谋划、高规格运作、高节奏推进，切实以村级事务流程化管理推动我场农村党风廉政建设的深入开展。
一、基本情况
博尔通古牧场位于沙湾县城以西37公里，辖区面积107万亩，有耕地3.035万亩，下辖6个行政村，总人口4301人，有哈、汉、回维等5个民族组成。有基层党支部7个，党员136名，其中农村党员103名。2012年全场农民人均收入8131元，同比增长8%。自全面推进行村级事务流程化管理以来，全场涉农问题的信访量由2011年的15件下降到2012年11件。全场村务运作进一步规范，民主管理程度明显提高，干群关系更家和谐。
二、取得成效
随着村级事务流程化管理的深入开展，我场村务活动严格按图运作，村务运作阳光化、明化水平明显提升，有效促进了农村基层党风廉政建设工作的推进。
一是村务运作更加规范。村内事务按流程图操作，既让农村干部有了处理的依据，又让群众多了一本强有力的办事“指南”，村务运作水平得到了明显提升。
二是村务民主化程度明显提高。凡涉及全村的重大决策、重大事项、重大开支，全部按照流程化管理的要求，由村民会议或者村民代表会集体研究决定，真正让群众当家作主。
三是群众参与村务热情更加高涨。村级事务的决策权真正交给了群众，群众有了当家作主的感觉，积极参加村内公益事业、工程建设等重大事项的讨论。
四是干群关系进一步和谐。实行流程化管理后，村级事务更加明，村干部的行为更加规范，干群关系也更加密切。
三、思路举措
（一）图册制作全面化，统一流程指导村级事务。
村级事务仟头万绪，而且由于村干部素质的高低不均，使一些村级事务在外理过程中出现偏差，有的甚至引发群众集体上访。为有效解决这些问题，避免出现农村干部“一言堂”、“家长制”等现象，进一步加大村务监督的力度，按照地区和县纪委要求，将原村民理财小组、财务公开监督，村纪检员的职能进行整合，在全场6个行政村同意一组建了村务监督小组，并统一名称、统一职责、统一印章。党委还把涉及农村基层的5大类26想村级事务管理程序，制作成流程示意图免费发放到悬挂上墙，切实给农村干部提供一套完整规范的村务操作指南。同时，还就村务流程化管理相关知识进行专题培训。通过对村级事务流程化管理工作的宣传，群众对村级事务的具体流程和办理方法更加明晰，有效避免了以往“办事走不对路、找不着门”的问题，更使农村干部的工作行为得到了有效监督，村务运作更加规范、阳光。
（二）制度健全求实化，从严规定约束干部行为。
为将村级事务流程运用和落实到具体村务工作中，党委及时制定和完善了村民代表例会制度、村级重大事项议事规则、村干部个人重大事项报告制度、村干部任期（离任）审计制度、村长管理办法等8项制度，使村务决策完全在群众的监督之下。一是实行村级合同场监督管。场纪委派人全程参与村集体合同的起草、审查、签订等工作。对各村已签订的合同组织纪委办、司法办等相关工作人员逐村帮助规范完善。二是加强对村级公章监督管理。党委制定出台了村级公章管理办法（试行），对村级公章的存放、使用、监督进行了统一规范。杜绝了以往村干部公章滥用的现象，有效规范了村干部的用权行为，三是实行村级公益事业场监管。各村投资超过2万元的公益事业建设工程，必须经村民代表会议同意后报场党委审批。审批同意后，在场纪委和村务监督小组的监督下进行工程招投标，杜绝了暗箱操作。
（三）督导检查严格化，真抓实管推进工作落实。
在村务流程化管理工作推进过程中，场党委实行班子成员包村制，狠抓村务流程化工作的落实。一是包村领导负责指导所包村围绕村级事务流程化管理工作，建立健全村对重大决策事项等各项工作制度。二是不定期到所包村听取村级事务流程化管理工作运行情况汇报，帮助解决存在的突出问题。三是结合所村工作推进情况，重点围绕建章立制、规范运作、村务监督小组作用发挥等方面加强指导，推动村级事务流程化工作的不断深化。自村级事务流程化管理工作开展以来，各村规范各种规章制度共计18项，按照村务流程办理村级事项40多件。
（四）村务管理规范化，丛原头监督预防腐败行为。
近年来，随着农村经济发展步伐的加快，集体资产资源处置成为场党委管委监督的重点。在村务管理流程化管理实行后，场党委积极探索，结合村务流程化管理有关规定，研究制定了群众监督决策、政府部门帮助操作的村子原产处置办法，有效维护了集体利益。一是确立基本程序。凡村集体1000元以上资源、资产承包、租赁、出售，一律先召开村委会，讨论制定处置方案；再召开村民代表会一审以方案；最后报场财经工作领导小组审核把关、组织实施。二是扩大决策层面。处置方案由村委会集体讨论制定后，方案审议必须有2/3以上代表参加，半数以上代表同意。三是严格过程监督。财经工作领导小组负责处置方案的审核把关，帮助村队发布信息、组织招投标，监督合同签订，确保处置行为公开、公平、公正。
沙湾县博尔通古牧场推进村级事务流程化管理工作，严格规范了村级集体资源性资产的处置程序，先后在开干齐队、喀拉阔勒队、阔斯托别队等3个队顺利完成了对集体林权、机井等集体资产的处置，增加村集体收入20多万元。全场村务运作进一步规范，切实以村级事务流程化管理推动我场农村党风廉政建设的深入开展，民主管理程度明显提高，干群关系更家和谐。只有深化村级事务流程化管理，才能破解农村基层源头防腐难题。
【关键词】村级事务；流程化管理；事务管理；规范化水平；农村党风廉政建设
文章编号：ISSN1006—656X（2014）06-0095-01
为深入贯彻中纪委关于进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见中提出“逐步推行村级事务流程化管理，提高村级事务管理规范化水平”，场党委围绕这一要求，按照地区、县纪委的安排部署，始终将村务流程化管理工作为全场基础工作的重中之重牢牢抓在手上，高起点谋划、高规格运作、高节奏推进，切实以村级事务流程化管理推动我场农村党风廉政建设的深入开展。
一、基本情况
博尔通古牧场位于沙湾县城以西37公里，辖区面积107万亩，有耕地3.035万亩，下辖6个行政村，总人口4301人，有哈、汉、回维等5个民族组成。有基层党支部7个，党员136名，其中农村党员103名。2012年全场农民人均收入8131元，同比增长8%。自全面推进行村级事务流程化管理以来，全场涉农问题的信访量由2011年的15件下降到2012年11件。全场村务运作进一步规范，民主管理程度明显提高，干群关系更家和谐。
二、取得成效
随着村级事务流程化管理的深入开展，我场村务活动严格按图运作，村务运作阳光化、明化水平明显提升，有效促进了农村基层党风廉政建设工作的推进。
一是村务运作更加规范。村内事务按流程图操作，既让农村干部有了处理的依据，又让群众多了一本强有力的办事“指南”，村务运作水平得到了明显提升。
二是村务民主化程度明显提高。凡涉及全村的重大决策、重大事项、重大开支，全部按照流程化管理的要求，由村民会议或者村民代表会集体研究决定，真正让群众当家作主。
三是群众参与村务热情更加高涨。村级事务的决策权真正交给了群众，群众有了当家作主的感觉，积极参加村内公益事业、工程建设等重大事项的讨论。
四是干群关系进一步和谐。实行流程化管理后，村级事务更加明，村干部的行为更加规范，干群关系也更加密切。
三、思路举措
（一）图册制作全面化，统一流程指导村级事务。
村级事务仟头万绪，而且由于村干部素质的高低不均，使一些村级事务在外理过程中出现偏差，有的甚至引发群众集体上访。为有效解决这些问题，避免出现农村干部“一言堂”、“家长制”等现象，进一步加大村务监督的力度，按照地区和县纪委要求，将原村民理财小组、财务公开监督，村纪检员的职能进行整合，在全场6个行政村同意一组建了村务监督小组，并统一名称、统一职责、统一印章。党委还把涉及农村基层的5大类26想村级事务管理程序，制作成流程示意图免费发放到悬挂上墙，切实给农村干部提供一套完整规范的村务操作指南。同时，还就村务流程化管理相关知识进行专题培训。通过对村级事务流程化管理工作的宣传，群众对村级事务的具体流程和办理方法更加明晰，有效避免了以往“办事走不对路、找不着门”的问题，更使农村干部的工作行为得到了有效监督，村务运作更加规范、阳光。
（二）制度健全求实化，从严规定约束干部行为。
为将村级事务流程运用和落实到具体村务工作中，党委及时制定和完善了村民代表例会制度、村级重大事项议事规则、村干部个人重大事项报告制度、村干部任期（离任）审计制度、村长管理办法等8项制度，使村务决策完全在群众的监督之下。一是实行村级合同场监督管。场纪委派人全程参与村集体合同的起草、审查、签订等工作。对各村已签订的合同组织纪委办、司法办等相关工作人员逐村帮助规范完善。二是加强对村级公章监督管理。党委制定出台了村级公章管理办法（试行），对村级公章的存放、使用、监督进行了统一规范。杜绝了以往村干部公章滥用的现象，有效规范了村干部的用权行为，三是实行村级公益事业场监管。各村投资超过2万元的公益事业建设工程，必须经村民代表会议同意后报场党委审批。审批同意后，在场纪委和村务监督小组的监督下进行工程招投标，杜绝了暗箱操作。
（三）督导检查严格化，真抓实管推进工作落实。
在村务流程化管理工作推进过程中，场党委实行班子成员包村制，狠抓村务流程化工作的落实。一是包村领导负责指导所包村围绕村级事务流程化管理工作，建立健全村对重大决策事项等各项工作制度。二是不定期到所包村听取村级事务流程化管理工作运行情况汇报，帮助解决存在的突出问题。三是结合所村工作推进情况，重点围绕建章立制、规范运作、村务监督小组作用发挥等方面加强指导，推动村级事务流程化工作的不断深化。自村级事务流程化管理工作开展以来，各村规范各种规章制度共计18项，按照村务流程办理村级事项40多件。
（四）村务管理规范化，丛原头监督预防腐败行为。
近年来，随着农村经济发展步伐的加快，集体资产资源处置成为场党委管委监督的重点。在村务管理流程化管理实行后，场党委积极探索，结合村务流程化管理有关规定，研究制定了群众监督决策、政府部门帮助操作的村子原产处置办法，有效维护了集体利益。一是确立基本程序。凡村集体1000元以上资源、资产承包、租赁、出售，一律先召开村委会，讨论制定处置方案；再召开村民代表会一审以方案；最后报场财经工作领导小组审核把关、组织实施。二是扩大决策层面。处置方案由村委会集体讨论制定后，方案审议必须有2/3以上代表参加，半数以上代表同意。三是严格过程监督。财经工作领导小组负责处置方案的审核把关，帮助村队发布信息、组织招投标，监督合同签订，确保处置行为公开、公平、公正。
沙湾县博尔通古牧场推进村级事务流程化管理工作，严格规范了村级集体资源性资产的处置程序，先后在开干齐队、喀拉阔勒队、阔斯托别队等3个队顺利完成了对集体林权、机井等集体资产的处置，增加村集体收入20多万元。全场村务运作进一步规范，切实以村级事务流程化管理推动我场农村党风廉政建设的深入开展，民主管理程度明显提高，干群关系更家和谐。只有深化村级事务流程化管理，才能破解农村基层源头防腐难题。