2月27日,国务院总理温家宝出现在新华网访谈室,接受中国政府网和新华网的联合专访,并与网友互动。据上次“触网”整整一年后,温总理实现了与网友之间的约定,再次现身新华网,从“蜗居”到新生代农民工,从读书到活得“有尊严”,在整整两个小时的互动中,温总理与网友的话题越来越贴近民生。
　　自下而上的人民力量,自上而下的政府力量,历来是民主社会纠结的两股力量。在汹涌的网络民主大潮中,不难看出,政府力量始终是被草根“牵着鼻子走”,呈现出一种民意倒逼的态势。是惶恐畏惧,还是积极应对?是做秀充面子,还是努力去改变?温总理第二次与网民实现互动的举动,再次表现出,政府力量已经走下神坛,渐入佳境。
　　
　　从恐惧到应对
　　
　　“网络民主的兴起,特别是草根力量的强大,曾经一度让政府部门非常恐惧。”国家行政学院教授汪玉凯在接受《计算机世界》采访时这样说。网络草根将一个个政府官员拉下马,完全颠覆了以前等级森严的民主体制,捂是捂不住了,下一个会是谁?不少政府官员特别是地市级政府官员对网络充满了恐惧,“五毛党”的出现也在一定程度上加深了政府力量和草根力量的隔阂。
　　这种情况随着2008年6月20日,国家主席胡锦涛通过人民网强国论坛与网友交流而扭转。国家最高领导人首次“触网”,用一种朴实、亲民的举动对公民政治给予肯定,即民众都有平等的权力参与政治。
　　“胡主席与网友聊天”事件是政府力量转变的一个标志,从这以后,陆续出现部长网聊、省长在线交流,甚至一度流行起官员博客。2008年7月,江西文明网推出了全国首家“民生博客”专栏,南丰县委书记傅清与星子县委书记潘熙宁等成为第一批开通实名博客的地方党政主要领导。受四川广元“蛆桔事件”影响,江西南丰蜜桔一度滞销。情急之下,南丰县委书记傅清在博客上连续发表多篇博文,为南丰蜜橘“正名”,“县委书记网上卖桔”让傅清一度成为“明星书记”。
　　“民生博客”在很大程度上“透明”了民主,可是很快,就有细心的网友发现,“民生博客”点击率的差距非常大,最多的近8万人次,最少的只有几十人次。有的甚至是“空壳博客”,里面几乎没有东西,对百姓反映的问题也无回应,“政府做秀骗取百姓眼球”,“民生博客”风光不久后就引起网友的不满。
　　“民生博客”的起起落落反映出政府在网络民主的探索中矛盾交织,究竟该如何应对好网络大潮,仍是许多官员困惑的待解之题。
　　政府的这种犹疑状态在2009年有了很大改观。2009年,网络留言板成为党政机关了解民情、听取民意、集中民智的新形式。影响最大的是人民网“地方领导留言板”,据人民网舆情监测室统计,截至2009年11月上旬,接收网友留言40多万条,37位书记或省长、95位地市主要领导做出公开回应。据不完全统计,约6000项网友提出的问题得到落实和解决。
　　2009年7月,云南省委宣传部副部长伍皓现身凯迪网络“猫眼看人”论坛,就昆明“小学生卖淫案”实名发帖,回应网络和媒体的质疑,并提出宣传部门要从“捂盖子”思维向“揭盖子”思维转变。伍皓说:“一壶已经烧开的水,如果还使劲捂着盖子,结果只能是连壶底都被烧穿;而盖子一揭,尽管有可能会烫着自己的手,但沸腾的民意也就会变为蒸汽慢慢消散。”
　　8月,在一则反映韶关工商局“涉嫌滥用职权”的网帖后面,“广东省工商局网络发言人”在奥一网“网络问政平台”进行了回复。这是广东省乃至全国范围内厅级以上政府部门“网络发言人”的首次发声。10月,面对“沸腾的民意”,广东15个省直单位全部设立“网络发言人”,这标志着广东在建立网络发言人制度上迈出实质性步伐。
　　从恐惧到面对,从回应到制度建立,短短几年,政府在网络问政上走出了一条不平坦的路。现在,这条路仍在探索,令人欣喜的是,它已经越走越宽。
　　
　　推倒金字塔
　　
　　在传统的民主体制中,存在着一种等级森严的金字塔模式,上传下达需要遵守严格的模式,往往造成民意不能上传,政府也无法了解民意。这就是汪玉凯所说的“传统民主架构的缺失”。
　　网络的出现打破了金字塔的民主架构,民意表达与政府力量“短路相接”,掀起了一场透明的民主革命。尽管网络的出现使网民的自由表达与公共参与成为可能,也使得以网络为媒质的“政府-民间”互动模式成为中国政治文明的新元素,但是,真正打通网络民主“最后一公里”,仍然要靠制度的解决与建立。
　　然而,网络民主从制度上依旧无迹可寻。2008年5月1日,《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施,但是,《信息公开条例》中并没有关于网络民主规定,在制度制定上,网络民主还缺少重要的一课。
　　令人欣慰的是,已经有不少地方政府开始意识到这点。今年初,在各省市召开的两会中,“网络民主”被不少省市纳入重要议题,在湖南、安徽两省市的《政府工作报告》中,“网络问政”被明确纳入其中。尽管到现在为止,还没有关于网络民主的条例和法案出台,“网络问政”直达两会,已经是网络民主制度化的重要预示。
　　广东省“网络发言人”的设立也可被视作为网络民主制度上的实践探索。在由《南方日报》主办的奥一网、由《羊城晚报》主办的金羊网,都设立了网络问政频道,这些问政频道与省厅的15位网络发言人相接,网络发言人实时都能看到民意的表达。
　　在金羊网的问政频道,设有“捎给汪书记的话”、“捎给黄省长的话”、“有话问省厅局”、“广州窗口部门拍砖”等栏目,那么,如何將这些民意传达给官员?又如何督促官员有效地处理这些民意表达呢?金羊网的负责人告诉记者,除了网络发言人,网站还会采用两种方式传达民意,一是汇总网民发帖,发函给各政府相关部门;二是经由记者采访,将这些民意传达出去。这些民意传达的效果如何?这位负责人说,由于各市没有明确的“网络发言人”,这些民意的回复取决于各部门的意识,快的部门两三天就有回复,慢的则需一个月,石沉大海的也不只一个。
　　问政平台的建立,是网络民主制度化的一种探索。党的十七大报告明确提出“健全民主制度,丰富民主形式”,丰富的民主形式需要以健全的民主制度为前提,这是政府与民意、权力与权利的“有效连接”的根本途径。真正实现网络民主双向力量的和谐促进,制度建设才是最终的解决之道。