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摘要:随着现代化进程的不断推进，城镇居民的生活水平日益提高，在发达地区，新型城镇化建设是衡量该区域竞争力的有利条件，实现新型城镇化建设是社会发展的必然选择。作为北方的经济中心，天津拥有极其完备的城镇化发展条件，近年的新型城镇化建设为其发展奠定了良好的基础。本文通过分析新型城镇化建设的动因及制约因素，找到新型城镇化建设的基本议题，并以天津城镇化建设发展为例证，总结前期工作中的成功经验，对未来的新型城镇化建设进行更深层次的探索。
关键词: 新型城镇化城镇化路径城镇化经验
中图分类号：F299文献标识码： A
中国的城镇化建设经历了百年，城镇化历程是中国由传统向现代化发展的最好体现。建设新型城镇是面临社会工农业经济全方位发展的必然选择，为了进一步推动城乡建设统筹发展，迎合我国经济环境和科学技术成熟的新趋势，城镇化建设应当成为重点议题。党的第十八届全国代表大会报告中提出，要走有中国特色的新型城镇化道路，其深意即摒弃当前的城镇化建设中不科学合理的做法，解决城镇化建设中隐藏的矛盾，将新型城镇化建设分三步走：第一步，实行“宅基地换房”政策；第二步，确定“三区建设，联动发展”；第三步，坚持“三改一化”。
一、 新型城镇化建设的动因及其制约因素
（一）建设动因
1、理性反思城镇化建设
旧式城镇在其建设过程中或多或少会因其规划设计上不科学、指导思想不切实际而拥有很多诟病，其建设过程中的资源浪费、环境污染问题都制约了社会经济文明的发展。其弊端主要体现在以下三个方面：第一，城镇建设相对滞后，工业化发展步伐比城镇建设快，城镇总体水平较为落后，这是对城镇化发展的最基本影响；第二，城乡发展不协调，农村支援城市的口号使得政府将资金大部分投入到城市建设中去，这样的做法直接造成了城乡差距不断增加，严重制约了城镇化的发展进程；第三，行政区划设不合理，过去根据行政职能来划分区域建设的体制应随着市场经济体制的改善而发生变化，一成不变的行政区域划设规范会使得管理成本大大增加。理性反思旧式的城镇化建设使得社会更加重视新型城镇化建设，这是推进新型城镇化建设的一个主要原因。
2、工业发展的强烈需求
城镇化建设与工业化发展有着必然的联系，城镇化建设的基础即工业化发展，工业化发展又离不开城镇化建设的支撑：一方面，工业的大量集聚带来了城镇人口的集聚，人口集聚现象不断推进城镇建设；另一方面工业化发展所带来的交通、通讯、商贸环境的改善有力支撑着城镇化建设。
随着城镇产业的不断升级，城镇的经济结构也在不断优化，这些变化促进了服务行业的迅速崛起，其中生产性服务行业的发展最为突出。在新型城镇化建设中，重点推进教育、金融、科研等产业的发展显得十分迫切，这也是工业发展的强烈需求。
3、外部竞争带来的发展压力
区域竞争的根本就是城镇综合实力的较量，城镇的综合实力不再是政治、经济、文化等单一的方面，而是它们之间相互协调的关系。因此，单向度的发展在代价较大的同时也不利于区域综合实力的增强，实现工业化发展与城镇化建设的联动作用是增强区域竞争力的必要条件。
4、现代化生活的基本追求
新型城镇化建设是都市生活的折射，其基本动力是城镇居民对现代化生活的诉求。工业化发展对生产要素的配置有了高标准严要求的同时，城镇居民对于知识、技术、心理价值等方面也有了新的要求。为了满足城镇居民在精神方面的诉求，提供现代化的生活条件是十分必要的。
旧式的城镇建设因理解不全面及操作无序很容易影响城镇居民的利益，这使得群众怨声载道，劳民伤财的政府形象工程也让群众极为不满。这些事例都反映了新型城镇化建设一定要尊重群众的意见，将群众利益及需求摆在首要位置。
（二）制约新型城镇化建设的因素
1、资源、环境、人口问题是制约新型城镇化发展的基本因素。
资源短缺和资源利用率低下等问题使得城镇化建设的发展受到限制。一方面，土地资源稀缺使得城镇化步伐放慢；另一方面，技术落后使得资源利用率低下。日益减少的自然资源与资源随意浪费现象，使得城镇化发展受到阻碍，而工业化与城镇化发展的脱节及工业化强势发展，造成了建设新型城镇化的空间缩小，这些都严重影响了城镇化发展。
社会经济发展大大改善了城镇居民的生活质量，同时也带来了严重的环境问题。工业化发展使得环境问题日趋严峻，纺织业、印染业、化工业等产业结构对城镇环境的危害不能低估。水体污染、空气污染等问题使得城镇居民的健康受到威胁。因此，新型城镇建设应当重点注意环境问題，使环境对城镇建设的制约变成推动其发展的动力。
城镇人口集聚是城镇化水平提高的体现，农村人口不断向城镇扩散，这是发展中国家遇到的一大难题。城镇容量扩充及城乡统筹的社会制度完善，使得农村人口向城镇集聚的速度加快。在人口因素的影响下，新型城镇化建设应该达到最大程度上吸纳农村人口的水平。同时，有序转移农村人口，与城镇的承载能力相符合也应该被考虑在内。
2、工业化与城镇化、规划与建设、建设与管理、管理与经营等关系需要协
调应对。
工业化进程与城镇化发展是相互渗透的，协调好二者之间的关系不仅能有效提高经济效益，同时也为城镇的建设提供了更多空间和资源。经济结构的完善化使得科研、教育、金融行业加快发展，城镇商贸业变得更加繁荣，这是城镇建设中非常必要的条件。
在城镇建设中，规划滞后是非常常见的现象，但这种情况对城镇化建设是非常不利的。国家的宏观调控使得许多规划都无法执行，因此，在新型城镇化建设过程中有许多要重新调整的规划。有些规划之间缺少联系和配套、城镇建设规划不系统等都影响了城镇建设的发展。在新型城镇化建设中，要去除规划执行过程中的随意成分，使城镇化建设受制于规划。
在新型城镇化建设中，重视建设轻视管理的现象较为突出，这对于城镇建设是不利的。要将工业化和城镇化相互推进，就必须将管理权交还给城镇居民，实现管理主体多元化，形成一种小政府大社会的局面。居民自治组织管理层对于农民融入城镇生活极其重要，在完善城镇化建设管理的同时也推动了农民的市民化进程。
城镇化建设是一个持续的过程，因此除了多元化管理外还要将经营城镇提上议程。城镇化建设的不断发展使该地区的交通、通讯、治安、环境等领域有了很大的改善，那么如何经营城镇成为主要课题。城镇商贸的发展是新型城镇化的主要内容，需要得到重视。
在探讨了建设动因及制约因素之后，以下将探讨如何谱写新型城镇化建设的“三部曲”。
二、新型城镇化建设“三部曲”
（一）以宅基地换房推进示范小城镇建设
以宅基地换房政策适合生态宜居和产业聚集的小城镇，农民用他们的宅基地换取小城镇中的住宅并迁入小城镇中居住，而农民原来的宅基地被被整理复耕，这是实现耕地与居住地平衡的有效方法。在新型的小城镇中，应该规划一处供市场开发出让的土地用于平衡城镇的建设资金，也使得农民从第一产业转向第二或第三产业，这样不仅能改善城镇居住环境，让城镇居民享受到城市化的成果，实现真正的安居乐业，同时也能提高整个城市的文明程度。新型城镇化建设中，布局、生态、建筑、产业以及管理特色都得到了体现，
以宅基地换房政策的实施主要分为以下几个步骤：第一，区县政府规划以宅基地换房制度；第二，对农民可复耕的土地进行统一编制，明确验收标准及时间安排；第三，向更高等级的政府申报建设规划及复耕规划；第四，组成以宅基地换房工作小组，为后期的管理工作做好准备；第五，建设投资机构作为小城镇开发的投融资主力；第六，动员向城镇迁居的农民签订以宅基地换房协议；第七，带农民完成搬迁后将农民宅基地交由土房管局管理；第八，大力推进城镇制度创新，有序管理城镇建设。
该项政策得到了政府有关部门的高度认可及大力支持，他们认为这是一项重要的战略性措施，具备深远意义。通过该政策的实行，有效节约了土地资源，并使其利用率达到最大化；同时扩大了就业途径以及岗位，缓解了就业压力；缩小了城乡差距，使农村人们也能够逐步享受到城市生活。因此该项政策也获得了农民的极大拥护。经过实践证明，该措施能够有效解决城镇化建设过程中土地与资金受到制约的问题，更加有利于建设新型城镇化。
（二）推动农村“三区”联动统筹发展
示范小城镇建设只是解决了农民的“安居”问题，农民更需解决“乐业”问题。随着示范小城镇建设试点的扩大和完善，市委、市政府不断丰富其发展内涵。经过认真研究，2010年天津市委、市政府提出了实施“三区”统筹联动发展的新战略。“三区”联动统筹发展，就是在组织开展示范小城镇建设试点的同时，大力推动产业发展，高标准启动示范工业园区、现代农业产业园区建设，形成示范工业园区、现代农业产业园区、农民居住社区“三区”统筹联动发展的格局，为小城镇建设提供新的动力，在更高水平上实现农民安居、乐业、有保障。
以“三区”统筹联动发展推进新型城镇化建设，就是要明确小城镇发展定位，科学合理布局，加快区县基础设施建设，引导产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中，加快推进农村的工业化、城镇化和农业的现代化，为城乡一体化发展提供空间保障，为实现新型城镇化发展提供强有力的支撑和动力。推进“三区”统筹联动发展，是从天津实际出发，充分发挥特大城市的比较优势，以尽快提高农村经济社会发展水平，尽快缩小城乡发展差距，推动城乡结构调整迈出更大步伐，加快形成城乡一体化发展的新格局。
经过实践证明，该措施是推动新型城镇化建设的必要举措，也能够有效培养强区强镇。“三区”统筹联动发展，是统筹城乡发展的新途径，对于促进县区经济发展、转变农业生产方式、提高农民生活质量以及保证农村的和谐稳定具有重要意义。
（三）推进“三改一化”
开展“三改一化”工作，是天津市在成功实践以宅基地换房，建设示范小城镇和实施农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展的基础上提出的全面构建具有天津特色农村城镇化模式、推进新型城镇化道路、消除城乡二元结构、加快形成城乡一体化发展新格局的又一重要举措。
“三改一化”即：将农民改为居民，村民的农业户口改为非农业户口，与城市居民享受同等待遇；将农村改为社区，撤销农村村委会，建立社区居委会，完善配套的社区管理和服务体系；将村集体经济组织改为股份制公司，采取资产变股权、村民变股东的方法，实施股份制改造，按照先试点，再推开的原则，分类指导，稳步推进。“三改一化”工作的总体思路框架是：坚持三个层面联动协调发展战略，继续推进以示范小城镇建设为龙头，农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”统筹、联动发展，逐步消除农村城镇化进程中的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动，探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径，全面助推天津经济社会又好又快发展，形成具有天津特色的新型城镇化发展模式。其基本原则是：统筹规划、整体推动，切实保护农民权益，保持社会和谐稳定，试点先行、稳步推进。
“三改一化”试点工作是一项复杂的系统工程，涉及农村改革的方方面面，需要各地区、各部门充分发挥职能作用，密切配合，通力协作，确保试点顺利实施。例如在试点过程中大多數示范小城镇的农民在签署宅基地换房协议时，已自愿放弃原有承包地在承包期内的使用权，将承包地使用权集中交由村集体经营，这些都为开展“三改一化”工作提供了有利条件。目前，“三改一化”还处于试点阶段，要进一步推进这项工作，还需要各地区、各部门认真总结试点经验，按照“坚持条件、尊重意愿、试点先行、有序推进”的原则，加大实施力度，积极稳妥推进各项工作，确保更多农民从中受益。
结语
在“十二五”期间，我国的新型城镇达到了百分之五十，因此，在新一轮城镇化发展中也会遇到一些很难解决的问题。摆脱城镇化建设对土地资源的依赖性，将维护农民的利益作为政府工作的宗旨，同时保障城镇人口获得相同的社会权益极为重要。在“十二五”规划建设中有关于对城镇化发展的明确要求，而这些要求将城镇稳定发展、走有中国特色的城镇化道路及将城镇发展与经济结构调整放在同一地位上并作为重点内容。在未来的很长一段时间内，城镇化发展都是中国社会经济发展的重要部分。
基金项目：天津市重点调研课题：“天津新型城镇化的成就与经验研
究”（A13-24）
作者简介：杨静美， 女，1963_, 中共天津市委党中共党史教研部校
助理研究员。
参考文献
[1]常益飞.新型城镇化发展道路研究[D].兰州大学,2010.
[2]舒小波.统筹城乡发展推进新型城镇化[N].绵阳日报,2010-01-09.
[3]董文胜.强力推进新型城镇化促进“三化”协调发展[N].新乡日报,2012-08-21.
[4]胡秀荣.新型城镇化之路怎么走[J].中国党政干部论坛,2013(08).
[5]仇保兴.科学规划,认真践行新型城镇化战略[J].小城镇建设,2010(08).
[6]李勇.新型城镇化建设中的障碍性因素及财税对策[J].天津行政学院学报,2013(05).
[7]乔润令.新型城镇化的内涵[J].大众理财顾问,2013(10).
[8]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[R].中国共产党第十八次全国代表大会，2012-11-08.
关键词: 新型城镇化城镇化路径城镇化经验
中图分类号：F299文献标识码： A
中国的城镇化建设经历了百年，城镇化历程是中国由传统向现代化发展的最好体现。建设新型城镇是面临社会工农业经济全方位发展的必然选择，为了进一步推动城乡建设统筹发展，迎合我国经济环境和科学技术成熟的新趋势，城镇化建设应当成为重点议题。党的第十八届全国代表大会报告中提出，要走有中国特色的新型城镇化道路，其深意即摒弃当前的城镇化建设中不科学合理的做法，解决城镇化建设中隐藏的矛盾，将新型城镇化建设分三步走：第一步，实行“宅基地换房”政策；第二步，确定“三区建设，联动发展”；第三步，坚持“三改一化”。
一、 新型城镇化建设的动因及其制约因素
（一）建设动因
1、理性反思城镇化建设
旧式城镇在其建设过程中或多或少会因其规划设计上不科学、指导思想不切实际而拥有很多诟病，其建设过程中的资源浪费、环境污染问题都制约了社会经济文明的发展。其弊端主要体现在以下三个方面：第一，城镇建设相对滞后，工业化发展步伐比城镇建设快，城镇总体水平较为落后，这是对城镇化发展的最基本影响；第二，城乡发展不协调，农村支援城市的口号使得政府将资金大部分投入到城市建设中去，这样的做法直接造成了城乡差距不断增加，严重制约了城镇化的发展进程；第三，行政区划设不合理，过去根据行政职能来划分区域建设的体制应随着市场经济体制的改善而发生变化，一成不变的行政区域划设规范会使得管理成本大大增加。理性反思旧式的城镇化建设使得社会更加重视新型城镇化建设，这是推进新型城镇化建设的一个主要原因。
2、工业发展的强烈需求
城镇化建设与工业化发展有着必然的联系，城镇化建设的基础即工业化发展，工业化发展又离不开城镇化建设的支撑：一方面，工业的大量集聚带来了城镇人口的集聚，人口集聚现象不断推进城镇建设；另一方面工业化发展所带来的交通、通讯、商贸环境的改善有力支撑着城镇化建设。
随着城镇产业的不断升级，城镇的经济结构也在不断优化，这些变化促进了服务行业的迅速崛起，其中生产性服务行业的发展最为突出。在新型城镇化建设中，重点推进教育、金融、科研等产业的发展显得十分迫切，这也是工业发展的强烈需求。
3、外部竞争带来的发展压力
区域竞争的根本就是城镇综合实力的较量，城镇的综合实力不再是政治、经济、文化等单一的方面，而是它们之间相互协调的关系。因此，单向度的发展在代价较大的同时也不利于区域综合实力的增强，实现工业化发展与城镇化建设的联动作用是增强区域竞争力的必要条件。
4、现代化生活的基本追求
新型城镇化建设是都市生活的折射，其基本动力是城镇居民对现代化生活的诉求。工业化发展对生产要素的配置有了高标准严要求的同时，城镇居民对于知识、技术、心理价值等方面也有了新的要求。为了满足城镇居民在精神方面的诉求，提供现代化的生活条件是十分必要的。
旧式的城镇建设因理解不全面及操作无序很容易影响城镇居民的利益，这使得群众怨声载道，劳民伤财的政府形象工程也让群众极为不满。这些事例都反映了新型城镇化建设一定要尊重群众的意见，将群众利益及需求摆在首要位置。
（二）制约新型城镇化建设的因素
1、资源、环境、人口问题是制约新型城镇化发展的基本因素。
资源短缺和资源利用率低下等问题使得城镇化建设的发展受到限制。一方面，土地资源稀缺使得城镇化步伐放慢；另一方面，技术落后使得资源利用率低下。日益减少的自然资源与资源随意浪费现象，使得城镇化发展受到阻碍，而工业化与城镇化发展的脱节及工业化强势发展，造成了建设新型城镇化的空间缩小，这些都严重影响了城镇化发展。
社会经济发展大大改善了城镇居民的生活质量，同时也带来了严重的环境问题。工业化发展使得环境问题日趋严峻，纺织业、印染业、化工业等产业结构对城镇环境的危害不能低估。水体污染、空气污染等问题使得城镇居民的健康受到威胁。因此，新型城镇建设应当重点注意环境问題，使环境对城镇建设的制约变成推动其发展的动力。
城镇人口集聚是城镇化水平提高的体现，农村人口不断向城镇扩散，这是发展中国家遇到的一大难题。城镇容量扩充及城乡统筹的社会制度完善，使得农村人口向城镇集聚的速度加快。在人口因素的影响下，新型城镇化建设应该达到最大程度上吸纳农村人口的水平。同时，有序转移农村人口，与城镇的承载能力相符合也应该被考虑在内。
2、工业化与城镇化、规划与建设、建设与管理、管理与经营等关系需要协
调应对。
工业化进程与城镇化发展是相互渗透的，协调好二者之间的关系不仅能有效提高经济效益，同时也为城镇的建设提供了更多空间和资源。经济结构的完善化使得科研、教育、金融行业加快发展，城镇商贸业变得更加繁荣，这是城镇建设中非常必要的条件。
在城镇建设中，规划滞后是非常常见的现象，但这种情况对城镇化建设是非常不利的。国家的宏观调控使得许多规划都无法执行，因此，在新型城镇化建设过程中有许多要重新调整的规划。有些规划之间缺少联系和配套、城镇建设规划不系统等都影响了城镇建设的发展。在新型城镇化建设中，要去除规划执行过程中的随意成分，使城镇化建设受制于规划。
在新型城镇化建设中，重视建设轻视管理的现象较为突出，这对于城镇建设是不利的。要将工业化和城镇化相互推进，就必须将管理权交还给城镇居民，实现管理主体多元化，形成一种小政府大社会的局面。居民自治组织管理层对于农民融入城镇生活极其重要，在完善城镇化建设管理的同时也推动了农民的市民化进程。
城镇化建设是一个持续的过程，因此除了多元化管理外还要将经营城镇提上议程。城镇化建设的不断发展使该地区的交通、通讯、治安、环境等领域有了很大的改善，那么如何经营城镇成为主要课题。城镇商贸的发展是新型城镇化的主要内容，需要得到重视。
在探讨了建设动因及制约因素之后，以下将探讨如何谱写新型城镇化建设的“三部曲”。
二、新型城镇化建设“三部曲”
（一）以宅基地换房推进示范小城镇建设
以宅基地换房政策适合生态宜居和产业聚集的小城镇，农民用他们的宅基地换取小城镇中的住宅并迁入小城镇中居住，而农民原来的宅基地被被整理复耕，这是实现耕地与居住地平衡的有效方法。在新型的小城镇中，应该规划一处供市场开发出让的土地用于平衡城镇的建设资金，也使得农民从第一产业转向第二或第三产业，这样不仅能改善城镇居住环境，让城镇居民享受到城市化的成果，实现真正的安居乐业，同时也能提高整个城市的文明程度。新型城镇化建设中，布局、生态、建筑、产业以及管理特色都得到了体现，
以宅基地换房政策的实施主要分为以下几个步骤：第一，区县政府规划以宅基地换房制度；第二，对农民可复耕的土地进行统一编制，明确验收标准及时间安排；第三，向更高等级的政府申报建设规划及复耕规划；第四，组成以宅基地换房工作小组，为后期的管理工作做好准备；第五，建设投资机构作为小城镇开发的投融资主力；第六，动员向城镇迁居的农民签订以宅基地换房协议；第七，带农民完成搬迁后将农民宅基地交由土房管局管理；第八，大力推进城镇制度创新，有序管理城镇建设。
该项政策得到了政府有关部门的高度认可及大力支持，他们认为这是一项重要的战略性措施，具备深远意义。通过该政策的实行，有效节约了土地资源，并使其利用率达到最大化；同时扩大了就业途径以及岗位，缓解了就业压力；缩小了城乡差距，使农村人们也能够逐步享受到城市生活。因此该项政策也获得了农民的极大拥护。经过实践证明，该措施能够有效解决城镇化建设过程中土地与资金受到制约的问题，更加有利于建设新型城镇化。
（二）推动农村“三区”联动统筹发展
示范小城镇建设只是解决了农民的“安居”问题，农民更需解决“乐业”问题。随着示范小城镇建设试点的扩大和完善，市委、市政府不断丰富其发展内涵。经过认真研究，2010年天津市委、市政府提出了实施“三区”统筹联动发展的新战略。“三区”联动统筹发展，就是在组织开展示范小城镇建设试点的同时，大力推动产业发展，高标准启动示范工业园区、现代农业产业园区建设，形成示范工业园区、现代农业产业园区、农民居住社区“三区”统筹联动发展的格局，为小城镇建设提供新的动力，在更高水平上实现农民安居、乐业、有保障。
以“三区”统筹联动发展推进新型城镇化建设，就是要明确小城镇发展定位，科学合理布局，加快区县基础设施建设，引导产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中，加快推进农村的工业化、城镇化和农业的现代化，为城乡一体化发展提供空间保障，为实现新型城镇化发展提供强有力的支撑和动力。推进“三区”统筹联动发展，是从天津实际出发，充分发挥特大城市的比较优势，以尽快提高农村经济社会发展水平，尽快缩小城乡发展差距，推动城乡结构调整迈出更大步伐，加快形成城乡一体化发展的新格局。
经过实践证明，该措施是推动新型城镇化建设的必要举措，也能够有效培养强区强镇。“三区”统筹联动发展，是统筹城乡发展的新途径，对于促进县区经济发展、转变农业生产方式、提高农民生活质量以及保证农村的和谐稳定具有重要意义。
（三）推进“三改一化”
开展“三改一化”工作，是天津市在成功实践以宅基地换房，建设示范小城镇和实施农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展的基础上提出的全面构建具有天津特色农村城镇化模式、推进新型城镇化道路、消除城乡二元结构、加快形成城乡一体化发展新格局的又一重要举措。
“三改一化”即：将农民改为居民，村民的农业户口改为非农业户口，与城市居民享受同等待遇；将农村改为社区，撤销农村村委会，建立社区居委会，完善配套的社区管理和服务体系；将村集体经济组织改为股份制公司，采取资产变股权、村民变股东的方法，实施股份制改造，按照先试点，再推开的原则，分类指导，稳步推进。“三改一化”工作的总体思路框架是：坚持三个层面联动协调发展战略，继续推进以示范小城镇建设为龙头，农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”统筹、联动发展，逐步消除农村城镇化进程中的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动，探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径，全面助推天津经济社会又好又快发展，形成具有天津特色的新型城镇化发展模式。其基本原则是：统筹规划、整体推动，切实保护农民权益，保持社会和谐稳定，试点先行、稳步推进。
“三改一化”试点工作是一项复杂的系统工程，涉及农村改革的方方面面，需要各地区、各部门充分发挥职能作用，密切配合，通力协作，确保试点顺利实施。例如在试点过程中大多數示范小城镇的农民在签署宅基地换房协议时，已自愿放弃原有承包地在承包期内的使用权，将承包地使用权集中交由村集体经营，这些都为开展“三改一化”工作提供了有利条件。目前，“三改一化”还处于试点阶段，要进一步推进这项工作，还需要各地区、各部门认真总结试点经验，按照“坚持条件、尊重意愿、试点先行、有序推进”的原则，加大实施力度，积极稳妥推进各项工作，确保更多农民从中受益。
结语
在“十二五”期间，我国的新型城镇达到了百分之五十，因此，在新一轮城镇化发展中也会遇到一些很难解决的问题。摆脱城镇化建设对土地资源的依赖性，将维护农民的利益作为政府工作的宗旨，同时保障城镇人口获得相同的社会权益极为重要。在“十二五”规划建设中有关于对城镇化发展的明确要求，而这些要求将城镇稳定发展、走有中国特色的城镇化道路及将城镇发展与经济结构调整放在同一地位上并作为重点内容。在未来的很长一段时间内，城镇化发展都是中国社会经济发展的重要部分。
基金项目：天津市重点调研课题：“天津新型城镇化的成就与经验研
究”（A13-24）
作者简介：杨静美， 女，1963_, 中共天津市委党中共党史教研部校
助理研究员。
参考文献
[1]常益飞.新型城镇化发展道路研究[D].兰州大学,2010.
[2]舒小波.统筹城乡发展推进新型城镇化[N].绵阳日报,2010-01-09.
[3]董文胜.强力推进新型城镇化促进“三化”协调发展[N].新乡日报,2012-08-21.
[4]胡秀荣.新型城镇化之路怎么走[J].中国党政干部论坛,2013(08).
[5]仇保兴.科学规划,认真践行新型城镇化战略[J].小城镇建设,2010(08).
[6]李勇.新型城镇化建设中的障碍性因素及财税对策[J].天津行政学院学报,2013(05).
[7]乔润令.新型城镇化的内涵[J].大众理财顾问,2013(10).
[8]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[R].中国共产党第十八次全国代表大会，2012-11-08.