论文部分内容阅读
【摘 要】 建筑工程招投标是当前建筑市场交易的基本方式，是加强建筑市场管理的主要环节，在建筑市场活动中处于核心地位。经过多年的探索和实践，建筑工程招投标工作取得了良好的进展，对于规范建筑市场行为，遏制建筑领域违法违纪，建立统一、开放、竞争有序的建筑市场发挥了重要的作用。本文对建筑工程招投标管理存在的问题及对策进行了探讨。
【关键词】 建筑工程;招投标;管理;问题;对策
引言：
随着我国经济的飞速发展，我国逐渐加强了对招标控制价的重视力度，企业在工程造价领域面临着新的机遇与挑战。工程建设模式也更加灵活多样，而工程建设参与招标投标，是充分体现以市场为主体，国家宏观调控的经济体制的运行。但建筑工程招投标中存在的问题影响着招投标市场的正常运行，需要针对这些问题加强招投标管理。
一、建筑工程招投标管理中存在的问题
1、招投标法制不尽完善
目前还没有形成全国统一的招投标机制和信用体制，虽然各省市都建立了有形建筑市场，但各省市的招投标监管体制和机制却不统一，各地的评标办法也不一致，全国没有建立统一的招投标信息公示和查询体制、征信机制和不良行为公示制度，无法形成“一处受罚，处处受制”的局面。《中华人民共和国招标投标法》虽然明确确定了围标串标的法律责任，但其中只有一个原则性的规定，在实际监管中缺乏可操作性，没有明确规定如何认定围标串标行为，监管部门在查处围标串标行为过程中缺少明确的法律、法规的依据和保障。如果投标人拒不承认有主观围标串标行为，监管部门往往很难采取强制的手段进行调查取证，从而使一些围标串标者逃避了法律的惩罚。例如有个项目，投标单位有四家，投标书都出现了三十多条清单编码与招标文件不一致，四家投标单位出现的错误都一样。该项目最后流标，需要重新招标。最终四家围标单位没有受到应有的惩罚。最直接的原因，评委没有把出现的这种情况定性为围标行为。由于目前没有可操作性的界定围标行为的操作细则，评委难以从投标单位提供的资料中定性它们为围标行为。
2、评標过程中评标人员违规操作
有一部分工程项目在招标过程中，聘请的招标评委多数都是由此行业不同企业的行政主管、财务、项目法人以及审计等工作人员组成，实际上这些部门之间的关系都非常紧密，他们有的既是招标人员又是投标工作单位的工作人员，这样就容易出现监督漏洞，不利于对其进行监督工作;有的投标单位为了能够中标，投标几个月前就私下和评标工作人员接触，这样评标工作人员和投标人相互串通，以不正当的手段顺利中标，甚至有很多招标单位的标书都是来自内定的投标单位，只是把少数几个项目金额调整下，以达到使其顺利中标的目的;还有的招标单位不聘请专业的招标专家，而是专门聘请那些不懂技术的工作人员作为评标工作人员，严重违反国家法律法规。
3、业主过分注重标价，施工企业盲目报价
有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度，有些企业就抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。这时，对于讲信誉的施工企业则要通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足，然而对于有些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。另外，过低的标底还会导致上级主管部门审批投资不足，拨款不到位，建设中产生停工待料的情况，从而使一些本该紧密衔接的工程而没有及时施工，既影响了工程质量，也影响了投资效益的及时发挥。
二、加强建筑工程招投标管理工作的对策
1、加强制度建设、规范招投标运作
建立健全建筑工程招投标中各项制度，是招投标工作得以顺利进行的基本保证。我们要建立招投标备案制度、招标文件和标底审查制度、投标单位的资质审查制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度、招投标投诉制度等。在各项制度的规范之下，削弱地方领导对招标投标工作的行政干预，实行由招标负责人对招标全过程和工程质量的终身负责制，这样既可以增加招标负责人的责任感，也可以预防一些行政干预的因素，避免了招投标中不正当现象的发生。同时，要谨防招投标过程中出现规避招标、虚假招标和围标串标现象发生，以此规范招投标运作市场。
2、严把资格预审关和招投标程序关
严格把好资格预审关是建筑工程招投标中的一个重要环节，组织做好工程项目招标书和投标单位的资质预审，要严格按照招标文件的要求，对参加投标的施工企业的资质证书、营业执照、法人证书或法人授权委托书的真实性进行严格审查，并且还要对经过初步审查合格的投标单位的实际业绩进行实地考察，重点了解投标单位的施工业绩和企业信誉，对投标人的资金落实情况进行了解，其从业人员的素质以及所拥有的设备状况。对投标单位的管理水平和项目部管理的综合情况进行评价，同时还要调查用户对该施工企业的评价，确保中标单位资质高、信誉好。同时还要严把招投标程序关，在招投标过程中应严格按照招投标程序办事，做到公开透明，科学规范。
3、建立招投标信息网、提高招标信息透明度
随着现代网络技术的发展，我国大多数政府机关企事业单位，都把互联网当作发布信息、电子商务等活动的重要载体;信息技术在商务中的运用可以节省大量交易成本，同时提高信息的透明度。建立全国统一的招投标信息网，招标方在网上定期发布招标信息，投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等信息，可以减少大量的搜寻成本。我国建设部已基本建立了建筑市场企业状况、专业技术人员和工程项目管理三大数据库，并建立了建筑市场监管信息系统，在中国工程建设信息网上向社会公布。为了及时更新信息，全国各地、各单位的工程信息资料，发展中的工程状况和工程质量等信息都要经常动态反应在互联网上，形成完整的、准确的、及时的数字化体系。借助于信息网，不但可以提高招标、投标、评标的效率，也可以提高信息透明度，从而大大节约了签约及相关交易的成本。
4、发挥管理机构监管职能、强化监督执法力度
建设工程项目在整个招投标、工程施工和后期管理过程中，都应依法接受地方建设行政主管部门的监督管理。针对当前建筑工程项目招标投标过程中存在的问题，采取改进和完善招投标管理制度、完善法规、明确职责、强化招投标全过程监督管理、加大违法违规处罚力度等措施，才能更好地规范建筑市场招投标行为，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑工程招投标管理工作逐步走向规范化、法制化的轨道。
三、结束语
成功的建设工程招投标管理是运用系统的方法和思维进行的项目管理，是一个发现问题、分析问题、解决问题的不断完善过程。由于建筑产品特性及招投标活动中人为因素较活跃，要想从根本上遏制招投标活动中违法违规行为，必须减少招投标过程中的人为干预。首先必须坚决执行现行的法律法规政策，遵从科学有效的方法，通过在招投标管理工作中分析、总结存在的问题，不断完善和发展我国建设工程招投标体制。
参考文献：
[1]李宏杰.建筑工程招投标管理中存在的问题和对策探讨[J].科技传播，2011，（06）.
[2]赵杏花.试论建筑工程招投标存在的问题及对策[J].价值工程，2011，（32）.
[3]陈勇.业主在招标中控制工程造价的对策[J].经济技术协作信息.2008.
【关键词】 建筑工程;招投标;管理;问题;对策
引言：
随着我国经济的飞速发展，我国逐渐加强了对招标控制价的重视力度，企业在工程造价领域面临着新的机遇与挑战。工程建设模式也更加灵活多样，而工程建设参与招标投标，是充分体现以市场为主体，国家宏观调控的经济体制的运行。但建筑工程招投标中存在的问题影响着招投标市场的正常运行，需要针对这些问题加强招投标管理。
一、建筑工程招投标管理中存在的问题
1、招投标法制不尽完善
目前还没有形成全国统一的招投标机制和信用体制，虽然各省市都建立了有形建筑市场，但各省市的招投标监管体制和机制却不统一，各地的评标办法也不一致，全国没有建立统一的招投标信息公示和查询体制、征信机制和不良行为公示制度，无法形成“一处受罚，处处受制”的局面。《中华人民共和国招标投标法》虽然明确确定了围标串标的法律责任，但其中只有一个原则性的规定，在实际监管中缺乏可操作性，没有明确规定如何认定围标串标行为，监管部门在查处围标串标行为过程中缺少明确的法律、法规的依据和保障。如果投标人拒不承认有主观围标串标行为，监管部门往往很难采取强制的手段进行调查取证，从而使一些围标串标者逃避了法律的惩罚。例如有个项目，投标单位有四家，投标书都出现了三十多条清单编码与招标文件不一致，四家投标单位出现的错误都一样。该项目最后流标，需要重新招标。最终四家围标单位没有受到应有的惩罚。最直接的原因，评委没有把出现的这种情况定性为围标行为。由于目前没有可操作性的界定围标行为的操作细则，评委难以从投标单位提供的资料中定性它们为围标行为。
2、评標过程中评标人员违规操作
有一部分工程项目在招标过程中，聘请的招标评委多数都是由此行业不同企业的行政主管、财务、项目法人以及审计等工作人员组成，实际上这些部门之间的关系都非常紧密，他们有的既是招标人员又是投标工作单位的工作人员，这样就容易出现监督漏洞，不利于对其进行监督工作;有的投标单位为了能够中标，投标几个月前就私下和评标工作人员接触，这样评标工作人员和投标人相互串通，以不正当的手段顺利中标，甚至有很多招标单位的标书都是来自内定的投标单位，只是把少数几个项目金额调整下，以达到使其顺利中标的目的;还有的招标单位不聘请专业的招标专家，而是专门聘请那些不懂技术的工作人员作为评标工作人员，严重违反国家法律法规。
3、业主过分注重标价，施工企业盲目报价
有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度，有些企业就抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。这时，对于讲信誉的施工企业则要通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足，然而对于有些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。另外，过低的标底还会导致上级主管部门审批投资不足，拨款不到位，建设中产生停工待料的情况，从而使一些本该紧密衔接的工程而没有及时施工，既影响了工程质量，也影响了投资效益的及时发挥。
二、加强建筑工程招投标管理工作的对策
1、加强制度建设、规范招投标运作
建立健全建筑工程招投标中各项制度，是招投标工作得以顺利进行的基本保证。我们要建立招投标备案制度、招标文件和标底审查制度、投标单位的资质审查制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度、招投标投诉制度等。在各项制度的规范之下，削弱地方领导对招标投标工作的行政干预，实行由招标负责人对招标全过程和工程质量的终身负责制，这样既可以增加招标负责人的责任感，也可以预防一些行政干预的因素，避免了招投标中不正当现象的发生。同时，要谨防招投标过程中出现规避招标、虚假招标和围标串标现象发生，以此规范招投标运作市场。
2、严把资格预审关和招投标程序关
严格把好资格预审关是建筑工程招投标中的一个重要环节，组织做好工程项目招标书和投标单位的资质预审，要严格按照招标文件的要求，对参加投标的施工企业的资质证书、营业执照、法人证书或法人授权委托书的真实性进行严格审查，并且还要对经过初步审查合格的投标单位的实际业绩进行实地考察，重点了解投标单位的施工业绩和企业信誉，对投标人的资金落实情况进行了解，其从业人员的素质以及所拥有的设备状况。对投标单位的管理水平和项目部管理的综合情况进行评价，同时还要调查用户对该施工企业的评价，确保中标单位资质高、信誉好。同时还要严把招投标程序关，在招投标过程中应严格按照招投标程序办事，做到公开透明，科学规范。
3、建立招投标信息网、提高招标信息透明度
随着现代网络技术的发展，我国大多数政府机关企事业单位，都把互联网当作发布信息、电子商务等活动的重要载体;信息技术在商务中的运用可以节省大量交易成本，同时提高信息的透明度。建立全国统一的招投标信息网，招标方在网上定期发布招标信息，投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等信息，可以减少大量的搜寻成本。我国建设部已基本建立了建筑市场企业状况、专业技术人员和工程项目管理三大数据库，并建立了建筑市场监管信息系统，在中国工程建设信息网上向社会公布。为了及时更新信息，全国各地、各单位的工程信息资料，发展中的工程状况和工程质量等信息都要经常动态反应在互联网上，形成完整的、准确的、及时的数字化体系。借助于信息网，不但可以提高招标、投标、评标的效率，也可以提高信息透明度，从而大大节约了签约及相关交易的成本。
4、发挥管理机构监管职能、强化监督执法力度
建设工程项目在整个招投标、工程施工和后期管理过程中，都应依法接受地方建设行政主管部门的监督管理。针对当前建筑工程项目招标投标过程中存在的问题，采取改进和完善招投标管理制度、完善法规、明确职责、强化招投标全过程监督管理、加大违法违规处罚力度等措施，才能更好地规范建筑市场招投标行为，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑工程招投标管理工作逐步走向规范化、法制化的轨道。
三、结束语
成功的建设工程招投标管理是运用系统的方法和思维进行的项目管理，是一个发现问题、分析问题、解决问题的不断完善过程。由于建筑产品特性及招投标活动中人为因素较活跃，要想从根本上遏制招投标活动中违法违规行为，必须减少招投标过程中的人为干预。首先必须坚决执行现行的法律法规政策，遵从科学有效的方法，通过在招投标管理工作中分析、总结存在的问题，不断完善和发展我国建设工程招投标体制。
参考文献：
[1]李宏杰.建筑工程招投标管理中存在的问题和对策探讨[J].科技传播，2011，（06）.
[2]赵杏花.试论建筑工程招投标存在的问题及对策[J].价值工程，2011，（32）.
[3]陈勇.业主在招标中控制工程造价的对策[J].经济技术协作信息.2008.