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内容摘要：城镇化建设必将成为十八大之后我国经济社会发展主战略之一。随着温州城市东移战略实施，龙湾区是温州市“1650”生态型国际性现代化大都市主中心，温州新型城市化主战场、产业转型升级主阵地。这种特殊区位条件，要求龙湾必须加快城市化进程，按照现代化要求进行城市规划，以此策应大温州建设。本文着眼当前温州龙湾区城市化现状，针对龙湾区城市化制约因素，提出了大力发展战略性新兴产业、积极发展第三产业、适当发展重工业等诸多建议，供政府有关部门参考。关键词：龙湾城市化路径发展
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
正文
随着温州城市东移战略实施，龙湾区是温州市“1650”生态型国际性现代化大都市主中心，温州新型城市化主战场、产业转型升级主阵地。目前温州城市总体规划和龙湾区分区规划已确定，龙湾区在温州大都市“一心、二带、三轴、四珠、五组团”发展格局中，作为温州未来1650大都市核心区域，这种特殊区位条件，要求龙湾必须加快城市化进程，按照现代化要求进行城市规划，以此策应大温州建设。为此，对龙湾区城市化进程中可能存在问题及如何加快城市化建设进行了探析，期望探索一条现阶段推进龙湾区城市化进程，促进龙湾区经济发展新路子。
一、龙湾区城市化现状分析：
1、区域概况。龙湾区位于温州城市东大门，东临东海，西靠大罗山，北隔瓯江水道，与乐清市隔江相望。作为温州三大城区之一，龙湾区区域面积279.02平方公里，下辖5个镇，5个街道办事处，147个村居，户籍人口34.2万人。城镇人口为6.56万人，城镇化率为19%（温州2011年末城市化比率为66.02%）。作为温州三大城区之一，龙湾多年来“有区无城”、“城区如城镇、城镇皆农村”格局还没得到根本改变。
2、龙湾区城市化的制约因素分析
（1）企业缺乏规模，聚集能力不强。
与邻居永嘉瓯北、台州黄岩、苍南龙港等城市相比，龙湾企业实力明显偏小偏弱，产业特色不明显，企业不成规模，无法起到推动作用，吸纳劳动力能力相对较弱。目前，由于龙湾区城镇化率相对较低，从而导致城镇经济现代化、社会信息化、科技教育发展水平以及城镇生态、经济和社会可持续发展等方面都存在较多问题，特别是城市化质量低，城镇体系结构不合理矛盾已日益凸现。
（2）产业结构不合理
龙湾区产业结构不合理。2011年龙湾区第一、二、三产业的比重为1.5：66.4：32.1。龙湾区第三产业比重偏小，第二产业发展緩慢。龙湾区城市化进程滞后主要表现在：与龙湾区的工业化进程相比，农村城市化水平明显滞后，且与产业结构和就业结构不相符。表现在农业人口占户籍总人口的比重(81%)，大大高出第一产业增加值占GDP比重(1.5%)。由于城市化发展滞后，造成城市体系宏观布局、规模、结构与经济发展严重不相适应，造成工业遍地开花，企业规模低、小、散，产品质量低，技术含量低，高能耗、高污染、低效率，缺乏在全球经济中竞争力。如海滨街道、瑶溪街道、永兴街道等农村，家庭作坊遍地开花，布局不合理，电镀、印染、酸洗小工厂到处可见，上述地区河道、空气等环境污染严重。
（3）龙湾小城镇发展的制约因素
综合分析龙湾区城镇发展现状，主要存在以下方面问题：一是龙湾区城市化滞后根本原因在体制机制。城乡二元结构使得生产要素没能真正在城乡之间合理流动，无法实现资源优化配置，群众生活方式没有因为生产方式和就业结构变化而发展变化，阻碍了城乡一体化进程；村镇数量多、分布散，村镇管理体制落后，造成基础设施和公用设施重复建设，造成资源财富巨大浪费。二是龙湾区城市化滞后直接原因在投入不足。投资不足，导致重大基础设施和产业平台建设严重滞后，城市框架没有拉开，城市功能不完善不配套，优质公共品供给不足，生产生活生态环境改善难度大，这已成为加快推进城市化瓶颈制约。
二、龙湾区城市化道路的选择
基于龙湾区城市功能的定位，决定了本区不能发展污染程度大工业项目，因此，现阶段发展战略性新兴产业会更有利于推进龙湾区市城市化进程。路径选择应是：新型城镇化、新型工业化和现代化适度同步发展。从各城市发展实践可看出，战略性新兴产业发展对城市化进程贡献是最大的，其次是第三产业，最后是重工业。1、大力发展战略性新兴产业战略性新兴产业是一种智力与资金密集、新兴科技与新兴产业融合、技术开发与市场开拓协同产业。龙湾区已经有一定基础。制笔业是龙湾区近年来增长最快行业，现在已成为了龙湾区支柱行业，拥有爱好、天骄、环球等在国内外有一定影响力知名企业，我们可以以这些主导产业为核心，使产业链条纵向延长，形成上下游配套齐全产业发展链条，利用这些龙头企业名牌效应，发展成具有国际国内竞争力优势企业群体。同时借温州高新区这个国家战略实施，进一步地来集聚产业，来引进一些人才，加大自主研发力度，来推进实体经济发展，尤其下一步我们要高起点地规划，按照核心引领、一区多元、飞地合作这么一个思路，全力推进高新区发展，以高新区发展作为支撑，来推进引领我们实体经济发展，同时我们通过金改广场一系列金融项目落户，也为我们实体经济的发展提供一些资金方面保障和支撑，通过金融之水浇灌实体经济之田，提升龙湾实体经济水平和层次，大力推进龙湾实体经济发展。另外，要大力发展新一代信息产业、新能源产业、节能环保产业、信息及文化创意产业、生物产业。要结合龙湾实际，探索战略性新兴产业发展新路径。
①从企业层面看：调整企业发展战略→选择战略性新兴产业→组建研发和经营团队→建立现代企业制度→开发高科技产业（产品）→创新商业模式→整合相关资源→引入创投资金→争取上市。
②从政府层面看：制订战略性新兴产业规划→出台扶持政策→规划产业园区→搭建孵化平台→培育示范企业→发展战略性新兴产业→培育主导产业。
2、积极发展第三产业在第三产业方面，房地产、旅游业将是龙湾今后主导产业。房地产要争取主动，积极接轨温州城市总体规划。大手笔、远眼光谋划好全区的城区空间建构和产业发展布局。建立包括城镇体系规划、城市总体规划、分区规划与控制性详细规划在内城市规划体系，指导城市建设健康、有序地发展。加紧完成龙湾区城市化战略及发展规划研究制定工作，明确今后城市建设发展主要方向和战略重点。根据城市化、农村城镇化、城乡一体化发展要求，编制完成区域范围内城镇体系规划，使全区总体规划与城镇体系规划相协调。完成沿海道路网规划、给排水规划、排污规划等市政基础设施配套规划。特别是做好市区杨府山中央商务区（CBD）对接，以沿江路龙湾段建设，带动蒲州状元片区城市发展。同时科学规划东片沿海围垦用地，大力提升滨海园区产业层次，做好滨海园区配套规划，逐步迁移置换现有沿江污染工业区（温州工业园区原扶贫开发区），实现退二进三，解决好沿海城市建设用地与工业企业发展用地矛盾，为龙湾企业上规模、转型升级提供了基础。另外大手笔战略性规划经营龙湾东片沿海围垦用地，特别是我国规模最大一项围垦工程--瓯飞工程成功实施，将缓解龙湾土地空间紧张的局面。温州必将从沿江城市走向沿海城市的城市发展规律，定位未来20-50年龙湾将成为温州城市中心构架来经营与建设好这片土地，进一步拓展城市发展空间。旅游业目前还主要以观光旅游为主要形式，旅游产业深层次功能发挥不足。所以，我们不妨借鉴一下青岛市“旅游搭台，经贸唱戏”的开发模式，把旅游与经贸结合起来，利用龙湾多元化文化，把多种多样旅游形式如文化旅游、工业旅游、保健旅游、生态旅游等推向市场，把旅游向更高精神消费层次发展，发挥旅游的深层功能。其次，充分利用龙湾区永强机场、港口优势，加快物流业发展，要利用其区位、港口、开放等优势，把龙湾区港建设成浙南重要物资集散中心。特别是要利用温州龙湾万达广场扩散效应，大力发展都市型经济和高端服务业，走以总部经济和现代服务业为内容楼宇经济，引领龙湾由产业城市向消费城市转型，由功能单一的工作区域变成宜商宜居多功能消费城市。
3、适当发展重工业龙湾区拥有紧固件、不锈钢及阀门等特色产业，我们应以这特色产业为主体，利用区内雄厚的科研技术实力，以建立行业领先优势、发展品牌为目标，发展具有自主知识产权核心技术及其产品，尽快形成机械制造业重头品牌。
三、龙湾区城市化发展中要注意问题
1、投资来源问题。要扩大市区规划，需要大量建设资金，而投资来源是龙湾区城市化发展制约因素。目前，龙湾区政府财政收入不足以满足建设资金缺口，所能投入市政基金极为有限。笔者认为解决这一问题，这就要拓宽投资渠道，树立经营城镇观念，引入市场运行机制。主要的做法：一是用土地置换资金，如建广场，周围土地升值，可以给投资者建商场；二是用使用权置换资金，文化体育设施规划设计归政府，建成以后的使用权归投资者，使用权可以是15年至30年；三是用资源换资金，城镇的基础设施建成以后，如何管理，也要充分地运用市场机制，对于部分非公共产品或准公共产品，如公厕、自来水、排水、排污、公园、广场等，可以以投标的形式，本着“谁投资，谁收益”的原则，吸引民间投资者参与建设。
2、环境保护问题。实施可持续发展战略，建设一个生态型、现代化、园林化城市，是城市化新要求。要高起点规划、高标准建设，加大环境污染治理力度，给人民群众营造一个适宜生活、适宜创业环境。
3、土地利用问题。城市化过程中还要解决城市发展需要大量用地问题。现行农村集体经济存在体制上弱点，地方政府可以低价征占土地，高价出让，获取土地资本增殖收益，这将大大降低农民和企业向城镇转移积极性。因而，龙湾区城市化发展应避免这种情况出现，按照自愿有偿的原则，依法进行土地使用权合理流转。对农村土地资源配置，可在统一规划基础上，允许农民承包土地以入股等多种方式参与农业产业化经营。
4、发展教育事业与人才积聚问题。城市化既是人口集聚过程，也是产业集聚过程，是资金、技术、人才及信息等要素，在更大范围、更高层次优化组合和有效配置过程。目前，龙湾区高素质人才十分匮乏，因此要实行引进人才、用好人才、留住人才倾斜政策，积极为人才集聚创造条件。要进一步加快技术创新步伐，对人才进城完全放开，促进技术和人才要素向城市集聚。
5、政策和制度上保证问题。加快城市化发展进程，必须大胆进行行政体制改革。首先，要转变政府职能，政府要退出生产经营领域，建议组建镇、村股份公司，实行委托经营，政府则把主要精力集中到社会事务管理和为企业提供服务上来。其次，建立责权利相统一行政体制。要重心下移，下放一部分权力给镇（街道），这样，更有利于城镇发展。第三，加大对城镇支持力度，放水养鱼，增加城镇财税返还，推动小康建设。
参考文献
[1]张松山．新农村建设和我国城市化道路选择．中国城市发展网，2007，11
[2]刘锦春．太原市城鎮化发展思路与路径选择．中共太原市委党校学报2011年第05期
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
正文
随着温州城市东移战略实施，龙湾区是温州市“1650”生态型国际性现代化大都市主中心，温州新型城市化主战场、产业转型升级主阵地。目前温州城市总体规划和龙湾区分区规划已确定，龙湾区在温州大都市“一心、二带、三轴、四珠、五组团”发展格局中，作为温州未来1650大都市核心区域，这种特殊区位条件，要求龙湾必须加快城市化进程，按照现代化要求进行城市规划，以此策应大温州建设。为此，对龙湾区城市化进程中可能存在问题及如何加快城市化建设进行了探析，期望探索一条现阶段推进龙湾区城市化进程，促进龙湾区经济发展新路子。
一、龙湾区城市化现状分析：
1、区域概况。龙湾区位于温州城市东大门，东临东海，西靠大罗山，北隔瓯江水道，与乐清市隔江相望。作为温州三大城区之一，龙湾区区域面积279.02平方公里，下辖5个镇，5个街道办事处，147个村居，户籍人口34.2万人。城镇人口为6.56万人，城镇化率为19%（温州2011年末城市化比率为66.02%）。作为温州三大城区之一，龙湾多年来“有区无城”、“城区如城镇、城镇皆农村”格局还没得到根本改变。
2、龙湾区城市化的制约因素分析
（1）企业缺乏规模，聚集能力不强。
与邻居永嘉瓯北、台州黄岩、苍南龙港等城市相比，龙湾企业实力明显偏小偏弱，产业特色不明显，企业不成规模，无法起到推动作用，吸纳劳动力能力相对较弱。目前，由于龙湾区城镇化率相对较低，从而导致城镇经济现代化、社会信息化、科技教育发展水平以及城镇生态、经济和社会可持续发展等方面都存在较多问题，特别是城市化质量低，城镇体系结构不合理矛盾已日益凸现。
（2）产业结构不合理
龙湾区产业结构不合理。2011年龙湾区第一、二、三产业的比重为1.5：66.4：32.1。龙湾区第三产业比重偏小，第二产业发展緩慢。龙湾区城市化进程滞后主要表现在：与龙湾区的工业化进程相比，农村城市化水平明显滞后，且与产业结构和就业结构不相符。表现在农业人口占户籍总人口的比重(81%)，大大高出第一产业增加值占GDP比重(1.5%)。由于城市化发展滞后，造成城市体系宏观布局、规模、结构与经济发展严重不相适应，造成工业遍地开花，企业规模低、小、散，产品质量低，技术含量低，高能耗、高污染、低效率，缺乏在全球经济中竞争力。如海滨街道、瑶溪街道、永兴街道等农村，家庭作坊遍地开花，布局不合理，电镀、印染、酸洗小工厂到处可见，上述地区河道、空气等环境污染严重。
（3）龙湾小城镇发展的制约因素
综合分析龙湾区城镇发展现状，主要存在以下方面问题：一是龙湾区城市化滞后根本原因在体制机制。城乡二元结构使得生产要素没能真正在城乡之间合理流动，无法实现资源优化配置，群众生活方式没有因为生产方式和就业结构变化而发展变化，阻碍了城乡一体化进程；村镇数量多、分布散，村镇管理体制落后，造成基础设施和公用设施重复建设，造成资源财富巨大浪费。二是龙湾区城市化滞后直接原因在投入不足。投资不足，导致重大基础设施和产业平台建设严重滞后，城市框架没有拉开，城市功能不完善不配套，优质公共品供给不足，生产生活生态环境改善难度大，这已成为加快推进城市化瓶颈制约。
二、龙湾区城市化道路的选择
基于龙湾区城市功能的定位，决定了本区不能发展污染程度大工业项目，因此，现阶段发展战略性新兴产业会更有利于推进龙湾区市城市化进程。路径选择应是：新型城镇化、新型工业化和现代化适度同步发展。从各城市发展实践可看出，战略性新兴产业发展对城市化进程贡献是最大的，其次是第三产业，最后是重工业。1、大力发展战略性新兴产业战略性新兴产业是一种智力与资金密集、新兴科技与新兴产业融合、技术开发与市场开拓协同产业。龙湾区已经有一定基础。制笔业是龙湾区近年来增长最快行业，现在已成为了龙湾区支柱行业，拥有爱好、天骄、环球等在国内外有一定影响力知名企业，我们可以以这些主导产业为核心，使产业链条纵向延长，形成上下游配套齐全产业发展链条，利用这些龙头企业名牌效应，发展成具有国际国内竞争力优势企业群体。同时借温州高新区这个国家战略实施，进一步地来集聚产业，来引进一些人才，加大自主研发力度，来推进实体经济发展，尤其下一步我们要高起点地规划，按照核心引领、一区多元、飞地合作这么一个思路，全力推进高新区发展，以高新区发展作为支撑，来推进引领我们实体经济发展，同时我们通过金改广场一系列金融项目落户，也为我们实体经济的发展提供一些资金方面保障和支撑，通过金融之水浇灌实体经济之田，提升龙湾实体经济水平和层次，大力推进龙湾实体经济发展。另外，要大力发展新一代信息产业、新能源产业、节能环保产业、信息及文化创意产业、生物产业。要结合龙湾实际，探索战略性新兴产业发展新路径。
①从企业层面看：调整企业发展战略→选择战略性新兴产业→组建研发和经营团队→建立现代企业制度→开发高科技产业（产品）→创新商业模式→整合相关资源→引入创投资金→争取上市。
②从政府层面看：制订战略性新兴产业规划→出台扶持政策→规划产业园区→搭建孵化平台→培育示范企业→发展战略性新兴产业→培育主导产业。
2、积极发展第三产业在第三产业方面，房地产、旅游业将是龙湾今后主导产业。房地产要争取主动，积极接轨温州城市总体规划。大手笔、远眼光谋划好全区的城区空间建构和产业发展布局。建立包括城镇体系规划、城市总体规划、分区规划与控制性详细规划在内城市规划体系，指导城市建设健康、有序地发展。加紧完成龙湾区城市化战略及发展规划研究制定工作，明确今后城市建设发展主要方向和战略重点。根据城市化、农村城镇化、城乡一体化发展要求，编制完成区域范围内城镇体系规划，使全区总体规划与城镇体系规划相协调。完成沿海道路网规划、给排水规划、排污规划等市政基础设施配套规划。特别是做好市区杨府山中央商务区（CBD）对接，以沿江路龙湾段建设，带动蒲州状元片区城市发展。同时科学规划东片沿海围垦用地，大力提升滨海园区产业层次，做好滨海园区配套规划，逐步迁移置换现有沿江污染工业区（温州工业园区原扶贫开发区），实现退二进三，解决好沿海城市建设用地与工业企业发展用地矛盾，为龙湾企业上规模、转型升级提供了基础。另外大手笔战略性规划经营龙湾东片沿海围垦用地，特别是我国规模最大一项围垦工程--瓯飞工程成功实施，将缓解龙湾土地空间紧张的局面。温州必将从沿江城市走向沿海城市的城市发展规律，定位未来20-50年龙湾将成为温州城市中心构架来经营与建设好这片土地，进一步拓展城市发展空间。旅游业目前还主要以观光旅游为主要形式，旅游产业深层次功能发挥不足。所以，我们不妨借鉴一下青岛市“旅游搭台，经贸唱戏”的开发模式，把旅游与经贸结合起来，利用龙湾多元化文化，把多种多样旅游形式如文化旅游、工业旅游、保健旅游、生态旅游等推向市场，把旅游向更高精神消费层次发展，发挥旅游的深层功能。其次，充分利用龙湾区永强机场、港口优势，加快物流业发展，要利用其区位、港口、开放等优势，把龙湾区港建设成浙南重要物资集散中心。特别是要利用温州龙湾万达广场扩散效应，大力发展都市型经济和高端服务业，走以总部经济和现代服务业为内容楼宇经济，引领龙湾由产业城市向消费城市转型，由功能单一的工作区域变成宜商宜居多功能消费城市。
3、适当发展重工业龙湾区拥有紧固件、不锈钢及阀门等特色产业，我们应以这特色产业为主体，利用区内雄厚的科研技术实力，以建立行业领先优势、发展品牌为目标，发展具有自主知识产权核心技术及其产品，尽快形成机械制造业重头品牌。
三、龙湾区城市化发展中要注意问题
1、投资来源问题。要扩大市区规划，需要大量建设资金，而投资来源是龙湾区城市化发展制约因素。目前，龙湾区政府财政收入不足以满足建设资金缺口，所能投入市政基金极为有限。笔者认为解决这一问题，这就要拓宽投资渠道，树立经营城镇观念，引入市场运行机制。主要的做法：一是用土地置换资金，如建广场，周围土地升值，可以给投资者建商场；二是用使用权置换资金，文化体育设施规划设计归政府，建成以后的使用权归投资者，使用权可以是15年至30年；三是用资源换资金，城镇的基础设施建成以后，如何管理，也要充分地运用市场机制，对于部分非公共产品或准公共产品，如公厕、自来水、排水、排污、公园、广场等，可以以投标的形式，本着“谁投资，谁收益”的原则，吸引民间投资者参与建设。
2、环境保护问题。实施可持续发展战略，建设一个生态型、现代化、园林化城市，是城市化新要求。要高起点规划、高标准建设，加大环境污染治理力度，给人民群众营造一个适宜生活、适宜创业环境。
3、土地利用问题。城市化过程中还要解决城市发展需要大量用地问题。现行农村集体经济存在体制上弱点，地方政府可以低价征占土地，高价出让，获取土地资本增殖收益，这将大大降低农民和企业向城镇转移积极性。因而，龙湾区城市化发展应避免这种情况出现，按照自愿有偿的原则，依法进行土地使用权合理流转。对农村土地资源配置，可在统一规划基础上，允许农民承包土地以入股等多种方式参与农业产业化经营。
4、发展教育事业与人才积聚问题。城市化既是人口集聚过程，也是产业集聚过程，是资金、技术、人才及信息等要素，在更大范围、更高层次优化组合和有效配置过程。目前，龙湾区高素质人才十分匮乏，因此要实行引进人才、用好人才、留住人才倾斜政策，积极为人才集聚创造条件。要进一步加快技术创新步伐，对人才进城完全放开，促进技术和人才要素向城市集聚。
5、政策和制度上保证问题。加快城市化发展进程，必须大胆进行行政体制改革。首先，要转变政府职能，政府要退出生产经营领域，建议组建镇、村股份公司，实行委托经营，政府则把主要精力集中到社会事务管理和为企业提供服务上来。其次，建立责权利相统一行政体制。要重心下移，下放一部分权力给镇（街道），这样，更有利于城镇发展。第三，加大对城镇支持力度，放水养鱼，增加城镇财税返还，推动小康建设。
参考文献
[1]张松山．新农村建设和我国城市化道路选择．中国城市发展网，2007，11
[2]刘锦春．太原市城鎮化发展思路与路径选择．中共太原市委党校学报2011年第05期