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摘 要：数字福建建设资金需求巨大，为吸引社会资本进入数字福建领域，促使数字福建更好得发展，本文分析诸多影响社会资本参与数字福建建设的因素，构建影响因素概念模型，并利用层次分析方法研究了多种因素对社会资本参与数字福建建设影响的重要性程度；最后，提出社会资本参与数字福建建设的相关政策建议。
关键词：数字福建；社会资本；影响因素；政策建议
一、引言
2000年时任省长习近平同志提出建设“数字福建”，自此“数字福建”建设如火如荼，至2013年福建信息化综合指数居全国第6位。然在这巨大成就的背后，是巨额资金投入，省级政府专项投入资金2001至2015年共安排12.1亿，但这无法满足数字福建发展，仅2014、2015两年，新一代信息基础设施建设工程就需资金265亿元。这迫切需求吸引社会资本参与数字福建建设。而吸引社会资本并非一个简单的过程，其受诸多因素影响，各因素相互影响，甚至会有冲突，这就要求政府制定政策时，能明确这些因素重要性，并有所侧重。
而在研究过程中，笔者发现目前尚未有学者对于社会资本参与数字福建建设的各个视角进行研究，至2015年11月，于中国知网上运用高级搜索，精确搜索“数字福建”出现期刊文献共166篇，可其中搜索“社会资本”与“数字福建”共同出现的期刊文献却为0结果。
故此，本文首次从影响因素视角研究社会资本参与数字福建，构建影响因素模型，并据此提出相关政策建议。这不仅填补对于社会资本参与数字福建建设研究的空白，而且为政府部门吸引社会资本参与数字福建建设提供理论依据，为后续研究提供参考。
二、社会资本参与数字福建建设的影响因素分析
层次分析法是一种综合定性与定量的系统分析方法，能够有效地解决较为模糊性问题。一般步骤为：建立目标决策问题的层次结构模型；构造两两判断矩阵；层次单排序；层次总排序。其中层次单排序与层次总排序时需进行一次性检验（CR≤0.1即可）。由于关于AHP的文献较多，本文不再详细列出相关公式，具体可参考文献[3][4]。
（一）评估分析指标及模型建立
在社會资本参与数字福建建设的过程中，社会资本会受到来自多方面因素的影响。本文通过阅读文献及实际调研，按照科学、客观、公平、全面的要求，构造出技术环境、经济环境、操作环境、社会环境、政策环境五个一级指标及25个二级指标，并建立如图1所示的综合影响因素评估模型。
1.技术环境
数字福建建设项目要求的技术，能否实施，是社会资本需要考虑的一个重要影响因素，这也造成了技术壁垒，阻拦了技术无法达标的企业进入。技术环境指标包括技术可操作性、技术创新性。
2.经济环境
经济指标是项目投资决策的重要依据。社会实体是为了经济利益才参与到数字福建建设过程中来，因此经济指标是影响因素中极其重要的一点。经济环境指标包括融资成本（C3）、融资能力、项目建设周期、投资回收期、预期投资收益率、政府财政能力、项目寿命周期。
3.操作环境
操作环境主要指在数字福建建设项目过程中，项目实际的操作运行情况，包括社会资本参与项目建设资金量、社会资本占资产比、项目性质、项目宣传、社会资本性质、政府参与程度、政府监管、各利益相关者利益及风险分配机制、服务或产品定价机制。
4.社会环境
社会环境指数字福建项目对于社会的影响，包括社会资本参与意愿，公众态度，预期社会影响。
5.政治环境
政策治环境指政府的各项法律、法规、政策对于社会资本参与数字福建建设的影响。包括资本市场开放程度、选择合作对象机制、相关法律、法规完善程度、政府支持政策。
图1 社会资本参与数字福建建设影响因素评估模型
（二）评估过程
通过咨询专家，采用1～9标度法来构造出各层因素之间的两两判断矩阵。各因素判断矩阵、权重及排名如下：
一级指标判断矩阵为11/71/51/51/37133551/311351/311331/51/31/31；技术环境判断矩阵为1 1/33 1；经济环境判断矩阵为11/33517731531/3971/31/511/335311/3313731/51/71/31/31311/71/91/51/71/311/31/71/71/31/3131；操作环境判断矩阵为13115311/51/31/311/31/3311/31/71/513115311/51/313115311/51/31/51/31/51/511/31/51/91/71/311/31/3311/31/71/513115311/51/357559751335337531/31；政治环境判断矩阵为131/51/51/311/51/555115511；社会环境判断矩阵为1531/511/31/331以上判断矩阵均通过一致性检验。且总体一致性指标为0.0284，小于0.1，也通过一致性检验。通过AHP分析，得出各因素权重及排名如下：
表1：各因素权重及排名
四、社会资本参与数字福建建设的政策建议
由前分析可知重要性排前十因素，其中预期投资收益率、投资回收期、社会资本参与意愿、融资能力和技术可操作性主要受管理水平、项目内在盈利性等因素影响，政策并非主要原因，而各利益相关者利益及风险分配机制由于其复杂性，留待以后研究。本文主要从法律法规体系、相关财政政策、融资成本和服务或产品定价机制四个方面提出政策建议。
（一）完善法律法规体系
目前福建仅依靠《关于进一步加快“数字福建”建设的若干意见》等意见通知来管理社会资本进入数字福建的各项事宜，还未有成套系统法律对其进行管理。而各项通知中在哪些数字福建领域可引入社会资本、项目审批流程长、社会资本权利保护受损、技术性特征的数字福建项目却无明确行业技术标准等方面存在问题。 因此可从以下幾个方面完善法规体系：
一，制定社会资本进入数字福建领域负面清单。数字福建项目的广泛性及改造性，社会各个产业数字福建均有涉及，不宜对其做诸多限制。除负面清单外的产业与经济活动一律对社会资本开放，实行非禁即入，优先考虑民间资本。可以先从信息基础设施、电子商务、大数据等具有较好盈利性的技术较成熟的项目试点。
二，简化审批流程。可根据修改后的《福建省企业投资项目核准目录》，进一步放开企业投资自主权，明确核准机关应当依法审查的内容和不得干预的事项，进一步确立企业投资主体地位。其次建立项目实施方案联评联审机制，实行企业投资项目部分前置审批环节并联审查审批，缩短项目前期工作周期。
三，保障社会资本合法权益。社会资本投资数字福建项目，与政府投资项目享有同等政策待遇，不应另设附加条件。并且可按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益。同时允许参与数字福建PPP项目的企业名称登记、经营范围使用体现互联网经济特征的用语，支持互联网金融企业办理工商登记。
四，制定信息行业的技术标准。加强政府引导，依托重大信息化应用工程，以企业和行业协会为主体，加快产业技术标准体系建设。完善信息技术应用的技术体制和产业、产品等技术规范和标准，促进网络互联互通、系统互为操作和信息共享。
（二）政府相关财政政策支持
针对目前普通存在的税费高，数字福建项目利润低的问题，政府可以通过相关财政政策，来减少税费，降低运营成本等方式，从而提高其收益率。
首先减免相关税费。可制定减费免税贴息等财政补助，对符合有关条件的数字福建项目，如电子商务、云计算等省重点扶持产业、“一带一路”、福建自贸区相关项目，给予企业所得税减免。可对其中社会效益较好，但收入无法覆盖成本的项目，给予财政补贴。
其次适当采用以奖代补方式。《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》中提出要探索以奖代补的措施，福建省目前也规定对列入省级重点PPP项目的地方政府给予奖励。数字福建项目建设可参考此，如对数字福建项目公司进行一次性奖励，也可对于项目中期评估公益性与盈利性结合良好的项目公司给予奖励。
第三建立数字福建建设投资基金。福建省可与具有投资管理经验的金融机构共同发起基金，依据“政府主导，多元化融资，市场化运作”原则，由省政府通过认购基金份额或直接注资等方式投入部分资金，引导金融机构、民营资本等多方投资，形成专项用于数字福建建设基金，吸引更多社会资本参与，将民间储蓄变为投资。
（三）降低融资成本
《福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》指出PPP项目试点投资金额要求1亿以上，可社会资本自身的资金有限。这就需要融资，可如如今存在贷款利率高，融资难，融资渠道窄问题。因此可通过如下措施，降低融资成本。
一、扩大性开发性中长期贷款比例。开发性银行贷款具有指导性、非盈利性和优惠性等特点，在贷款规模、期限、利率等方面具有优惠。对于数字福建PPP项目融资申请银行贷款，应尽可能扩大政策性银行贷款比例，其还款期限长于商业银行贷款，还本付息压力也小于商业银行贷款，可以有效降低融资成本。
二、加大重大数字福建项目信贷支持力度，为企业增信融资。省财政厅将逐步安排5亿元专项资金，成立风险池，为地方项目贷款提供增信支持。这对于数字福建PPP项目也适用，可为数字福建项目增信融资。同时要允许以数字福建PPP项目自身收益、贷款人其他经营性收入等作为还款来源，允许以互联网公众平台等资产作为合法抵押担保物，允许用特许经营权向金融机构融资。
三、扩大项目融资渠道。应支持数字福建PPP项目公司利用国外贷款和国际金融组织资金，通过发行公司债券、中期票据等市场化方式进行融资，鼓励社保资金、公积金等长期资金按照市场化原则投入数字福建项目。
（四）合理的服务或产品定价机制
目前福建省公共项目定价机制普遍采用福利性补贴定价机制，由政府定价，若亏损，由政府补贴企业，弥补利润。可这会降低项目效率，出现养懒工现象。可若由企业自身定价，企业为获取最大利润会损害公众利益。因此需要一个合理的服务或产品定价机制。
按照市场化原则，结合数字福建项目价格变动快的特点，考虑建造成本、运营费用、未来流量、预期收益率等因素，探索由市场竞价方式确定价格基准线，采用弹性定价机制，根据项目运行情况和绩效评价结果，结合当前国债收益率，确定自由围绕价格基准线上下浮动的弹性范围。在价格弹性范围内，项目公司可根据市场情况自由定价，但若价格超过弹性范围，需经过公证听证、省市审批。
五、结论
本文从技术、经济、操作、社会及政策五个方面研究社会资本参与数字福建建设所受的影响因素并建立了概念模型，运用层次分析法得出重要性排序前十的因素。据此，从完善法律法规体系、相关财政政策支持、降低融资成本和服务或产品的定价机制四个角度提出政策建议，填补本领域的空白，并希望为政府制定政策提供依据。可本文的遗憾在于未对利益及风险分配机制提出政策建议，望今后有学者能对此多加研究。（作者单位：福州大学）
参考文献：
[1] 李珂.数字福建：追风赶浪立潮头[N].福建日报，2014.12.28.
[2] 景玥.李克强主持召开国务院常务会议[N].人民日报，2014.10.25.
[3] 张炳江.层次分析法及其应用案例[M].北京：电子工业出版社，2014.
[4] 何伟，刘英姿.层次分析法在市场调查中的应用研究[J].技术经济与管理究，2007，（1），54-55.
[5] Quan Zhou，Weilai Huang.Evaluation on Financing Environment of Attracting Private Capital into Government Projects[C].NewYork，2009
关键词：数字福建；社会资本；影响因素；政策建议
一、引言
2000年时任省长习近平同志提出建设“数字福建”，自此“数字福建”建设如火如荼，至2013年福建信息化综合指数居全国第6位。然在这巨大成就的背后，是巨额资金投入，省级政府专项投入资金2001至2015年共安排12.1亿，但这无法满足数字福建发展，仅2014、2015两年，新一代信息基础设施建设工程就需资金265亿元。这迫切需求吸引社会资本参与数字福建建设。而吸引社会资本并非一个简单的过程，其受诸多因素影响，各因素相互影响，甚至会有冲突，这就要求政府制定政策时，能明确这些因素重要性，并有所侧重。
而在研究过程中，笔者发现目前尚未有学者对于社会资本参与数字福建建设的各个视角进行研究，至2015年11月，于中国知网上运用高级搜索，精确搜索“数字福建”出现期刊文献共166篇，可其中搜索“社会资本”与“数字福建”共同出现的期刊文献却为0结果。
故此，本文首次从影响因素视角研究社会资本参与数字福建，构建影响因素模型，并据此提出相关政策建议。这不仅填补对于社会资本参与数字福建建设研究的空白，而且为政府部门吸引社会资本参与数字福建建设提供理论依据，为后续研究提供参考。
二、社会资本参与数字福建建设的影响因素分析
层次分析法是一种综合定性与定量的系统分析方法，能够有效地解决较为模糊性问题。一般步骤为：建立目标决策问题的层次结构模型；构造两两判断矩阵；层次单排序；层次总排序。其中层次单排序与层次总排序时需进行一次性检验（CR≤0.1即可）。由于关于AHP的文献较多，本文不再详细列出相关公式，具体可参考文献[3][4]。
（一）评估分析指标及模型建立
在社會资本参与数字福建建设的过程中，社会资本会受到来自多方面因素的影响。本文通过阅读文献及实际调研，按照科学、客观、公平、全面的要求，构造出技术环境、经济环境、操作环境、社会环境、政策环境五个一级指标及25个二级指标，并建立如图1所示的综合影响因素评估模型。
1.技术环境
数字福建建设项目要求的技术，能否实施，是社会资本需要考虑的一个重要影响因素，这也造成了技术壁垒，阻拦了技术无法达标的企业进入。技术环境指标包括技术可操作性、技术创新性。
2.经济环境
经济指标是项目投资决策的重要依据。社会实体是为了经济利益才参与到数字福建建设过程中来，因此经济指标是影响因素中极其重要的一点。经济环境指标包括融资成本（C3）、融资能力、项目建设周期、投资回收期、预期投资收益率、政府财政能力、项目寿命周期。
3.操作环境
操作环境主要指在数字福建建设项目过程中，项目实际的操作运行情况，包括社会资本参与项目建设资金量、社会资本占资产比、项目性质、项目宣传、社会资本性质、政府参与程度、政府监管、各利益相关者利益及风险分配机制、服务或产品定价机制。
4.社会环境
社会环境指数字福建项目对于社会的影响，包括社会资本参与意愿，公众态度，预期社会影响。
5.政治环境
政策治环境指政府的各项法律、法规、政策对于社会资本参与数字福建建设的影响。包括资本市场开放程度、选择合作对象机制、相关法律、法规完善程度、政府支持政策。
图1 社会资本参与数字福建建设影响因素评估模型
（二）评估过程
通过咨询专家，采用1～9标度法来构造出各层因素之间的两两判断矩阵。各因素判断矩阵、权重及排名如下：
一级指标判断矩阵为11/71/51/51/37133551/311351/311331/51/31/31；技术环境判断矩阵为1 1/33 1；经济环境判断矩阵为11/33517731531/3971/31/511/335311/3313731/51/71/31/31311/71/91/51/71/311/31/71/71/31/3131；操作环境判断矩阵为13115311/51/31/311/31/3311/31/71/513115311/51/313115311/51/31/51/31/51/511/31/51/91/71/311/31/3311/31/71/513115311/51/357559751335337531/31；政治环境判断矩阵为131/51/51/311/51/555115511；社会环境判断矩阵为1531/511/31/331以上判断矩阵均通过一致性检验。且总体一致性指标为0.0284，小于0.1，也通过一致性检验。通过AHP分析，得出各因素权重及排名如下：
表1：各因素权重及排名
四、社会资本参与数字福建建设的政策建议
由前分析可知重要性排前十因素，其中预期投资收益率、投资回收期、社会资本参与意愿、融资能力和技术可操作性主要受管理水平、项目内在盈利性等因素影响，政策并非主要原因，而各利益相关者利益及风险分配机制由于其复杂性，留待以后研究。本文主要从法律法规体系、相关财政政策、融资成本和服务或产品定价机制四个方面提出政策建议。
（一）完善法律法规体系
目前福建仅依靠《关于进一步加快“数字福建”建设的若干意见》等意见通知来管理社会资本进入数字福建的各项事宜，还未有成套系统法律对其进行管理。而各项通知中在哪些数字福建领域可引入社会资本、项目审批流程长、社会资本权利保护受损、技术性特征的数字福建项目却无明确行业技术标准等方面存在问题。 因此可从以下幾个方面完善法规体系：
一，制定社会资本进入数字福建领域负面清单。数字福建项目的广泛性及改造性，社会各个产业数字福建均有涉及，不宜对其做诸多限制。除负面清单外的产业与经济活动一律对社会资本开放，实行非禁即入，优先考虑民间资本。可以先从信息基础设施、电子商务、大数据等具有较好盈利性的技术较成熟的项目试点。
二，简化审批流程。可根据修改后的《福建省企业投资项目核准目录》，进一步放开企业投资自主权，明确核准机关应当依法审查的内容和不得干预的事项，进一步确立企业投资主体地位。其次建立项目实施方案联评联审机制，实行企业投资项目部分前置审批环节并联审查审批，缩短项目前期工作周期。
三，保障社会资本合法权益。社会资本投资数字福建项目，与政府投资项目享有同等政策待遇，不应另设附加条件。并且可按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益。同时允许参与数字福建PPP项目的企业名称登记、经营范围使用体现互联网经济特征的用语，支持互联网金融企业办理工商登记。
四，制定信息行业的技术标准。加强政府引导，依托重大信息化应用工程，以企业和行业协会为主体，加快产业技术标准体系建设。完善信息技术应用的技术体制和产业、产品等技术规范和标准，促进网络互联互通、系统互为操作和信息共享。
（二）政府相关财政政策支持
针对目前普通存在的税费高，数字福建项目利润低的问题，政府可以通过相关财政政策，来减少税费，降低运营成本等方式，从而提高其收益率。
首先减免相关税费。可制定减费免税贴息等财政补助，对符合有关条件的数字福建项目，如电子商务、云计算等省重点扶持产业、“一带一路”、福建自贸区相关项目，给予企业所得税减免。可对其中社会效益较好，但收入无法覆盖成本的项目，给予财政补贴。
其次适当采用以奖代补方式。《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》中提出要探索以奖代补的措施，福建省目前也规定对列入省级重点PPP项目的地方政府给予奖励。数字福建项目建设可参考此，如对数字福建项目公司进行一次性奖励，也可对于项目中期评估公益性与盈利性结合良好的项目公司给予奖励。
第三建立数字福建建设投资基金。福建省可与具有投资管理经验的金融机构共同发起基金，依据“政府主导，多元化融资，市场化运作”原则，由省政府通过认购基金份额或直接注资等方式投入部分资金，引导金融机构、民营资本等多方投资，形成专项用于数字福建建设基金，吸引更多社会资本参与，将民间储蓄变为投资。
（三）降低融资成本
《福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》指出PPP项目试点投资金额要求1亿以上，可社会资本自身的资金有限。这就需要融资，可如如今存在贷款利率高，融资难，融资渠道窄问题。因此可通过如下措施，降低融资成本。
一、扩大性开发性中长期贷款比例。开发性银行贷款具有指导性、非盈利性和优惠性等特点，在贷款规模、期限、利率等方面具有优惠。对于数字福建PPP项目融资申请银行贷款，应尽可能扩大政策性银行贷款比例，其还款期限长于商业银行贷款，还本付息压力也小于商业银行贷款，可以有效降低融资成本。
二、加大重大数字福建项目信贷支持力度，为企业增信融资。省财政厅将逐步安排5亿元专项资金，成立风险池，为地方项目贷款提供增信支持。这对于数字福建PPP项目也适用，可为数字福建项目增信融资。同时要允许以数字福建PPP项目自身收益、贷款人其他经营性收入等作为还款来源，允许以互联网公众平台等资产作为合法抵押担保物，允许用特许经营权向金融机构融资。
三、扩大项目融资渠道。应支持数字福建PPP项目公司利用国外贷款和国际金融组织资金，通过发行公司债券、中期票据等市场化方式进行融资，鼓励社保资金、公积金等长期资金按照市场化原则投入数字福建项目。
（四）合理的服务或产品定价机制
目前福建省公共项目定价机制普遍采用福利性补贴定价机制，由政府定价，若亏损，由政府补贴企业，弥补利润。可这会降低项目效率，出现养懒工现象。可若由企业自身定价，企业为获取最大利润会损害公众利益。因此需要一个合理的服务或产品定价机制。
按照市场化原则，结合数字福建项目价格变动快的特点，考虑建造成本、运营费用、未来流量、预期收益率等因素，探索由市场竞价方式确定价格基准线，采用弹性定价机制，根据项目运行情况和绩效评价结果，结合当前国债收益率，确定自由围绕价格基准线上下浮动的弹性范围。在价格弹性范围内，项目公司可根据市场情况自由定价，但若价格超过弹性范围，需经过公证听证、省市审批。
五、结论
本文从技术、经济、操作、社会及政策五个方面研究社会资本参与数字福建建设所受的影响因素并建立了概念模型，运用层次分析法得出重要性排序前十的因素。据此，从完善法律法规体系、相关财政政策支持、降低融资成本和服务或产品的定价机制四个角度提出政策建议，填补本领域的空白，并希望为政府制定政策提供依据。可本文的遗憾在于未对利益及风险分配机制提出政策建议，望今后有学者能对此多加研究。（作者单位：福州大学）
参考文献：
[1] 李珂.数字福建：追风赶浪立潮头[N].福建日报，2014.12.28.
[2] 景玥.李克强主持召开国务院常务会议[N].人民日报，2014.10.25.
[3] 张炳江.层次分析法及其应用案例[M].北京：电子工业出版社，2014.
[4] 何伟，刘英姿.层次分析法在市场调查中的应用研究[J].技术经济与管理究，2007，（1），54-55.
[5] Quan Zhou，Weilai Huang.Evaluation on Financing Environment of Attracting Private Capital into Government Projects[C].NewYork，2009