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内蒙古自治区成立以来，全区各族人民在自治区历届党委、政府领导下，水利建设取得了巨大成就，在水资源管理保护和开发利用方面做了大量工作，为促进全区国民经济和社会发展发挥了重要作用。但在计划经济体制下，我国的水资源管理存在弊端，对水资源缺乏科学、有效的统一管理，具体表现在重建设轻管理、重计划轻市场、重投入轻效益等等方面。城市与农村用水管理、地表水与地下水开发利用管理被人为分割，形成条块分割和部门分割，有关水事的活动和管理工作，也分散在各部门。由于传统体制下长期形成的水资源管理的部门分工关系和管理方式、手段，已经