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【摘要】社会发展逐渐推进，社会保障制度问题面临着严峻的考验。就保障性住房来说，它随着我国近几年的发展，逐渐出现突出问题，相应的计划数量与实际建设之间的缺口越来越大，严重影响了社会制度的建设与发展。针对这一问题，在众多的解决措施中，PPP模式的改善效果较为突出。因此，本文将针对PPP模式，通过对模式的基本情况进行分析，结合国外应用的一些案例与经验，谈谈我国应用的战略选择，以供参考。
【关键词】PPP模式；保障房；国际经验；战略选择
随着住房改革制度的不断推进，我国保障性住房建设得到进一步的加强，并得到了政府和公众的广泛关注。但是，这些项目在具体的实施过程中，却受到资金和管理的限制作用，使其发展建设面临着巨大难题。为了将这一问题进行解决，我国采用PPP模式对其进行研究，吸取国外的成功经验，立足于我国基本国情，提出符合国家发展建设的保障房管理策略。
1、模式分析
1.1含义
PPP模式，是一种用来促进公共部分和私营机构进行合作，促进产品或是服务推进的采购模式。从广义上来说，它可以被定义为公共部门与私营机构建立的合作关系，从狭义上来说，它是一系列融资模式的总称，其中更加强调合作中国家和机制的项目资金分担问题。
1.2内容
就PPP模式来说，它主要包括五方面的内容。第一，是公共部门和私营机构之间展开的合作形式。第二，是公共部门向私营机构推进采购项目的具有融资性质的模式，它主要包括相应的筹资、经营与建设等方面。第三，将公私双方间的风险进行分担，并强调其中的利益分配。第四，约定相同的合作目标。第五，促进双方发挥各自的优势。
1.3意义
PPP模式在进行应用的过程中，可以有效实现公共部门和私营机构之间的双赢状态。对一些公共部门来说，在将这种模式进行应用的同时，不仅可以获得足够的资金，管理和技术的相关支持，而且能够减少他们的工作量，提高相应的工作效率。而对于私营机构来说，他们可以利用相应的政策补贴，将短期内相对较少的利益转到运营期，并能够通过利用相关的金融工具，得到一定的担保，将一些难以预计和不可控的风险有效降低，提高企业的营销利润。以此同时，应用PPP模式还能够促进公共产品和服务的质量，促进工作效率的提升，为行业的发展建设做出基础奠定。
2、国外的成功经验
2.1美国
美国在发展公共住房供给事业建设上，将PPP模式作为工作推进的主要方式。在美国，他们的保障性住房主要以私人企业经营为主，然后以商品的形式提供给需要的人居住。联邦政府积极鼓励私营部门和相关非盈利机构进入到公共住房的建设工作中。而且，很多地区也都根据自身的发展情况，建立符合本地区发展的保障房战略。而政府在地区发展所得中抽出一定的部分，或是从出售资产所得中抽出，将其与住房信托相结合，形成一定的住房保证资金。而这些资金的来源，主要包括并容用地住宅，房产转移税，提低增值基金等，而且这些资金可以通过政府进行扩充。而相关的公共机构也可以，以项目接力的形式对其进行融资，用自己的资产带动私人或是非盈利机构进行一系列的投资。
从当前的发展形式来看，已经有越来越多的地方政府加入其中，将包容性区划法进行应用，从而达到要求或是鼓励私人和开发商等参与其中的目的，而且被主要应用于中低收入的用户，从而能够有效提高廉价住房的供给，促进地区经济多样性发展。与此同时，非盈利机构在美国政府推行公共性住房项目中占有重要位置，是其中的主要合作伙伴之一。
2.2经验总结
政府让步土地利润。要想促进模式的成功推挤，政府应该给出具体的让步。主要的方式可以通过无偿获得，延期支付或是折价获得等方式进行实现，促进不同程度的利润让步。
开发商让步短期利益。在PPP模式下，展开建设工程的实施，相应的建设成本中，除了土地以外，其它的一系列资金支出均由开发商进行承担，而且要将多数的受益分配到运营期，促进其以租金的形式获得。
共有财产。就产权来说，用户不占全部产权，而是其中的百分之六十到百分之七十五，其他的部分将由私营机构所持有，这不仅能够保证房屋的有效增值，而且有利于减少项目亏损问题的发生。
高住房质量。就保障房来说，因为是针对收入低下的用户提供的住房，需要在最大程度上降低相应的开发成本。这需要通过合理的设计进行完成，要保证相应的住房质量，满足政府的要求。
3、我国的战略选择
3.1面临的现实问题
从我国目前的发展情况来看，保障性住房建设的财政来源主要是政府进行承担，这在一定程度上限制了住房政策模式的有效发挥，容易出现资金短缺等问题。将PPP模式进行运用，可以促进私营机构的参与，解决建设资金问题。由私营机构提供先进的技术管理，促进融资，提供项目绩效，而且他们具有较为丰富的经验和能力，政府则与他们共同分担各种风险。这有利于促进政府将工作的重心转移到监管方面，促进住房质量的提高。
在传统的建设过程中，保障房的建设大多是由开发代建的。就保障房来说，它是准公共产品，是为了促进国家建设而存在的，即使是政府预留了一定的盈利空间，但是受到盈利性较低，很难激发私营机构的参与，而且保障房的建设相对复杂，在很大程度上增加了管理的难度，使得参与机构少之又少，为工作的具体开展带来了一定的难度。
3.2战略选择
在国家的发展背景下，将PPP模式进行应用，针对私营来说，最为关注的问题就是资金的安全和风险问题。而我国当前又相对缺乏法律保证。面对这样的问题，结合国外的成功经验，从本国国情进行出发，促进其选择的动态发展，促进可持续发展战略建设的推进。加强政策保障，建立制度保障，并促进机制的创新发展，促进参与管理的各个方面和机构都得以做大其利润，推进行业的进步。
结语：
在PPP模式下促进我國保障房建设的推进，需要结合国家的发展情况，吸取国外的成功经验，促进管理效率的提升，推进行业建设。
参考文献：
[1]张涛涛，袁竞峰，郑晓丹，等.PPP模式建设保障房的国际经验与战略选择[J].建筑经济，2014，35（11）：85-88.[2017-08-17].
[2]王海霞.PPP模式应用于我国养老机构建设的研究[D].财政部财政科学研究所，2014.
[3]余鹏程.我国社会养老服务领域中PPP模式应用研究与分析[D].中国财政科学研究院，2016.
【关键词】PPP模式；保障房；国际经验；战略选择
随着住房改革制度的不断推进，我国保障性住房建设得到进一步的加强，并得到了政府和公众的广泛关注。但是，这些项目在具体的实施过程中，却受到资金和管理的限制作用，使其发展建设面临着巨大难题。为了将这一问题进行解决，我国采用PPP模式对其进行研究，吸取国外的成功经验，立足于我国基本国情，提出符合国家发展建设的保障房管理策略。
1、模式分析
1.1含义
PPP模式，是一种用来促进公共部分和私营机构进行合作，促进产品或是服务推进的采购模式。从广义上来说，它可以被定义为公共部门与私营机构建立的合作关系，从狭义上来说，它是一系列融资模式的总称，其中更加强调合作中国家和机制的项目资金分担问题。
1.2内容
就PPP模式来说，它主要包括五方面的内容。第一，是公共部门和私营机构之间展开的合作形式。第二，是公共部门向私营机构推进采购项目的具有融资性质的模式，它主要包括相应的筹资、经营与建设等方面。第三，将公私双方间的风险进行分担，并强调其中的利益分配。第四，约定相同的合作目标。第五，促进双方发挥各自的优势。
1.3意义
PPP模式在进行应用的过程中，可以有效实现公共部门和私营机构之间的双赢状态。对一些公共部门来说，在将这种模式进行应用的同时，不仅可以获得足够的资金，管理和技术的相关支持，而且能够减少他们的工作量，提高相应的工作效率。而对于私营机构来说，他们可以利用相应的政策补贴，将短期内相对较少的利益转到运营期，并能够通过利用相关的金融工具，得到一定的担保，将一些难以预计和不可控的风险有效降低，提高企业的营销利润。以此同时，应用PPP模式还能够促进公共产品和服务的质量，促进工作效率的提升，为行业的发展建设做出基础奠定。
2、国外的成功经验
2.1美国
美国在发展公共住房供给事业建设上，将PPP模式作为工作推进的主要方式。在美国，他们的保障性住房主要以私人企业经营为主，然后以商品的形式提供给需要的人居住。联邦政府积极鼓励私营部门和相关非盈利机构进入到公共住房的建设工作中。而且，很多地区也都根据自身的发展情况，建立符合本地区发展的保障房战略。而政府在地区发展所得中抽出一定的部分，或是从出售资产所得中抽出，将其与住房信托相结合，形成一定的住房保证资金。而这些资金的来源，主要包括并容用地住宅，房产转移税，提低增值基金等，而且这些资金可以通过政府进行扩充。而相关的公共机构也可以，以项目接力的形式对其进行融资，用自己的资产带动私人或是非盈利机构进行一系列的投资。
从当前的发展形式来看，已经有越来越多的地方政府加入其中，将包容性区划法进行应用，从而达到要求或是鼓励私人和开发商等参与其中的目的，而且被主要应用于中低收入的用户，从而能够有效提高廉价住房的供给，促进地区经济多样性发展。与此同时，非盈利机构在美国政府推行公共性住房项目中占有重要位置，是其中的主要合作伙伴之一。
2.2经验总结
政府让步土地利润。要想促进模式的成功推挤，政府应该给出具体的让步。主要的方式可以通过无偿获得，延期支付或是折价获得等方式进行实现，促进不同程度的利润让步。
开发商让步短期利益。在PPP模式下，展开建设工程的实施，相应的建设成本中，除了土地以外，其它的一系列资金支出均由开发商进行承担，而且要将多数的受益分配到运营期，促进其以租金的形式获得。
共有财产。就产权来说，用户不占全部产权，而是其中的百分之六十到百分之七十五，其他的部分将由私营机构所持有，这不仅能够保证房屋的有效增值，而且有利于减少项目亏损问题的发生。
高住房质量。就保障房来说，因为是针对收入低下的用户提供的住房，需要在最大程度上降低相应的开发成本。这需要通过合理的设计进行完成，要保证相应的住房质量，满足政府的要求。
3、我国的战略选择
3.1面临的现实问题
从我国目前的发展情况来看，保障性住房建设的财政来源主要是政府进行承担，这在一定程度上限制了住房政策模式的有效发挥，容易出现资金短缺等问题。将PPP模式进行运用，可以促进私营机构的参与，解决建设资金问题。由私营机构提供先进的技术管理，促进融资，提供项目绩效，而且他们具有较为丰富的经验和能力，政府则与他们共同分担各种风险。这有利于促进政府将工作的重心转移到监管方面，促进住房质量的提高。
在传统的建设过程中，保障房的建设大多是由开发代建的。就保障房来说，它是准公共产品，是为了促进国家建设而存在的，即使是政府预留了一定的盈利空间，但是受到盈利性较低，很难激发私营机构的参与，而且保障房的建设相对复杂，在很大程度上增加了管理的难度，使得参与机构少之又少，为工作的具体开展带来了一定的难度。
3.2战略选择
在国家的发展背景下，将PPP模式进行应用，针对私营来说，最为关注的问题就是资金的安全和风险问题。而我国当前又相对缺乏法律保证。面对这样的问题，结合国外的成功经验，从本国国情进行出发，促进其选择的动态发展，促进可持续发展战略建设的推进。加强政策保障，建立制度保障，并促进机制的创新发展，促进参与管理的各个方面和机构都得以做大其利润，推进行业的进步。
结语：
在PPP模式下促进我國保障房建设的推进，需要结合国家的发展情况，吸取国外的成功经验，促进管理效率的提升，推进行业建设。
参考文献：
[1]张涛涛，袁竞峰，郑晓丹，等.PPP模式建设保障房的国际经验与战略选择[J].建筑经济，2014，35（11）：85-88.[2017-08-17].
[2]王海霞.PPP模式应用于我国养老机构建设的研究[D].财政部财政科学研究所，2014.
[3]余鹏程.我国社会养老服务领域中PPP模式应用研究与分析[D].中国财政科学研究院，2016.