农村实用人才是指活跃在农村，具有一定的知识或技能，能带动和推动农业和农村经济发展的能人。大力开发农村人才资源，开展农村实用人才队伍建设，对促进农村经济社会发展具有十分积极的意义：一方面可以有效解决农村劳动力的隐形失业问题；另一方面可以推广科技知识，全力营造农村科技进步的良好环境，提高广大农民的科技文化素质，打造一支高素质的农民队伍；第三还可以调整社会结构，实现农业人口向非农业人口转化。笔者从所在的广西壮族自治区宁明县的实际情况出发，谈谈农村实用人才队伍的建设。
　　一、农村实用人才队伍的现状
　　宁明县是广西崇左市的一个农业县，全县总人口39.42万人，其中农业人口33.92万人，占总人口的86%。全县劳动力20.33万人，其中农业劳动力14.36万人，占总劳动力的70.6%。据调查统计，截至2010年底，全县农村实用人才仅13415 人，占全县农业总人口的3.95 %，呈总量偏少，比例偏低的状况。
　　二、农村实用人才队伍建设存在的问题
　　 1. 三低状态与自然发展并存
　　据调查，宁明县农村实用人才中，初中及以下文化程度10061人，占总人数的73%；具备与农业专业相近或相关专业的中专(含职高)以上学历3354人，占总人数的27%。由于农民科技文化素质低，所以先进的技术和管理方法，在农村推广缓慢。同时，人才数量的增长、质量的提升，就整体而言，基本上是在自然状态下发展的。因此，实用人才在现阶段尚处于低水平、低层次、低增长的“三低”状态。
　　 2. 人才紧缺与分布不均并存
　　据调查，宁明县农村实用人才大多集中在种养、建筑、兽医、管理（村、组干部）等少数几个行业，而新农村建设大量需要的有文化、会经营、善管理的复合型中高级层次人才则严重匮乏。调查还显示，县城周边实用人才多于山区，离县城越远，人才越少；同时县城周边实用人才又多于乡镇周边，这种结构已经成为农村实用人才开发和农村经济发展的主要障碍。
　　3. 自行繁衍与组织松散并存
　　宁明县农村实用人才开发无长远规划、无发展目标、无系统培训是普遍存在的现象。实用人才知识和技能的取得，多数是靠祖传、师承、模仿而自行繁衍。他们对培训的理念、对再教育的认识是模糊的。由于新知识和新技术无法掌握，加之信息闭塞，选择创业项目、确定经营规模多是凭经验，靠盲从。人才发展呈自发、松散状态，组织化程度不高。
　　4. 经费不足与短期效应并存
　　当前，政府对人才培养投入的资金极为有限，远远不能满足农村实用人才免费求知的需要，多数实用人才还得自掏腰包参加培训。由于经费投入不足，严重制约着宁明县农村实用人才的进一步开发利用。此外，还存在短期效应问题，即政府往往只注重解决增产增收的问题，只看到人才开发利用带来的立竿见影的效果，而忽略了实用人才开发、培养、使用等长效机制的建立健全。
　　5. 观念陈旧与管理滞后并存
　　由于文化程度低，眼界不开阔，并且受传统观念的影响，宁明县大多数农村实用人才有保守求稳的思想，不易接受新生事物，对新技术、新技能的掌握比较慢。而在实用人才管理方面，目前的工作显得严重滞后。一方面与实用人才相关的具体政策较少，有的在执行中效果不尽如人意，比如“职称资格证书”、“绿色证书”等在人才开发使用中，发挥的作用不够。另一方面人才培养机制没有完全建立起来，近几年政府免费举办的农民工培训，如电脑、缝纫、厨工、家政工等培训，作用发挥不充分，而农村经纪人、农产品营销、农产品加工等方面的培训很少，培训和继续教育等配套政策和措施差强人意。
　　三、农村实用人才队伍建设的对策
　　就目前宁明县的情况来看，如何培养造就一支具有现代农业科技知识，具有一定专业技能和市场经济意识的农村实用人才队伍，笔者认为，必须采取以下措施：
　　1. 转变观念，提高思想认识
　　首先，对人才概念要有一个全新的认识，不唯高学历、高职称、高技能者方是人才，有一技之长者也是人才。其次，要善于从农村中发现人才，培养人才，这就要求各级政府要站得高看得远一点，更新观念，打破传统的人才开发理念。再者，要围绕宁明县农业和农村经济社会发展目标，加大农村人才资源开发力度，培养造就一支留得住、用得上的“永久牌”实用人才队伍，为农业和农村经济发展提供人才支撑，促进经济的发展壮大。
　　2. 扩大宣传，营造良好氛围
　　要通过报刊、电视、广播、网络等媒介广泛宣传在宁明县农村经济社会发展、农民致富奔小康中起带头作用的实用人才，让人们深切体会到他们是一股不可忽视的中坚力量。同时，也让实用人才真正感受到党和政府对他们的关心、爱护和重视，从而使他们扎下根来，尽展其能，再创佳绩。
　　3. 政策引导，创造用人环境
　　县乡两级政府要因地制宜，在职称评定、农业科技项目开发和推广、扶贫资金下拨或优惠贷款等方面给予农村实用人才倾斜扶持。对在农业经济发展中做出重大贡献、取得突出成绩的优秀实用人才在政治上给予荣誉，经济上给予奖励，使实用人才的作用得到充分发挥，真正起到开发一批能人、带动一方百姓、搞活一片经济的带动效应。
　　4. 加强管理，开发人才资源
　　宁明县农村实用人才分布多在乡村，层次不高，比较松散，放任其自身发展存在诸多问题。政府应采取行之有效的措施，加大对实用人才的管理力度。一是要以县人才市场为主干和依托，建立乡（镇）人才服务站与村人才服务信息点，健全实用人才市场网络体系和县、乡（镇）、村三级实用人才信息库，对实用人才进行跟踪管理和服务。二是针对不同类型的实用人才，颁发县级农村实用人才证书，真正把种养能手、加工能手、经营能手等人才纳入政府的管理，便于对实用人才的开发和利用。
　　5. 重点培养，抓好“五才”建设
　　第一，是领导管理型人才队伍建设。这类人才主要是指具有一技之长的村级“两委”干部，这些干部站在贯彻党和国家各项农村方针政策的最前沿，直面农民，熟悉农村。所谓“村看村，户看户，群众看干部”，群众看的就是这些最基层的干部。他们在整合农村人才资源,开发利用实用人才工作中起着“主心骨”的作用。同时,他们本身也是实用人才的一分子，重视他们，培养他们，可以带动一大批实用人才的成长。
　　第二，是经营创业型人才队伍建设。这类人才既包括一些创办农业科技示范基地、实用技术培训基地、优良种苗繁育基地和农产品加工企业等人才，还包括专兼职产品经销大户、运输大户、专业协会带头人等人才。农村经营创业型人才是搞活农村经济，引领农民发家致富，连接农村与城市，连接生产与市场的主要力量，也是目前农村比较急需的实用人才。
　　第三，是技术推广型人才队伍建设。这类人才主要指常年奔波在农村第一线推广农业种养、畜禽诊治、农机具制作维修等技术的人才，也包括各类生产、经营大户和农业科技示范户、绿色证书获得者、农民技术职称获得者等人员。这些人有一定的技术专长，是改变农村现状，建设现代农业最重要的科技支撑者。
　　第四，是能工巧匠型人才队伍建设。这类人才常年生活和工作在农村，以自己具备的一技之长养家糊口、发家致富，主要包括具备一定技能的木匠、石匠、泥水匠、编织匠、家传医师、厨师、理发师等能工巧匠。目前这部分人才占农村实用人才的很大一部分，是一支不可忽视的重要力量。
　　第五，是转移输出型人才队伍建设。这类人才主要是指通过培训掌握了一定的职业技能后，向城镇转移的农民工、家政服务人员等。农村劳动力的转移输出，改变了劳动力闲置现状，为农村创造财富作出了贡献，是当前农民增加经济收入的主要渠道。
　　农村实用人才队伍建设是一项牵涉面广、投入大的社会系统工程,应由政府牵头，通过农业、教育、劳动保障、科技等部门的通力合作，共同努力，作出规划，搞好挖掘和使用。对那些年纪轻、综合素质较高的实用人才，分期分批推荐到农业广播电视学校、农业职业技术学院等院校重点培养。对符合条件的及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到村“两委”干部队伍和乡镇公务员队伍之中去，加强锻炼，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转型。
　　广西农业广播电视学校宁明县分校
　　陆沛民