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摘要:由于中国社会主义市场经济体制建设的时间不长,社会上还存在严重的信用缺失问题。打造有中国特色的信用体系,必须选择好突破口。这个突破口就是建立政府信用体系。 关键词:政府信用;信用缺失;信用体系 中图分类号:F120 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)03-0014-02
建立信用体系,突破口应该选择在哪里?有人认为,既然是社会主义市场经济条件下的信用体系,其突破口就是要抓住市场主体,建立良好的企业信用制度。也有人认为,信用是一种道德范畴的东西,建立社会信用体系,就是要建立与社会主义制度相适应的道德规范。还有人认为,应该建立完善社会主义市场体系和市场规则。建立并完善以上规范对建立社会主义信用体系虽然非常重要,但它们都不能成为打造社会主义信用体系的突破口。打造有中国特色信用体系的突破口是建立良好的政府信用体系。
一、政府在建立社会信用体系中处于核心地位,这种地位是其他任何社会组织和个人不能代替的
所谓信用,《左传·宣公十二年》:“其君能下人,必能信用其民矣。”辞海认为,信用包括三层意思:“(1)谓以诚信任用人,信任使用;(2)遵守诺言,实践成约,从而取得别人对他的信任;(3)经济学名词,它是价值运用的特殊形式。包括:商业信用、银行信用、政府信用、消费信用等。”我们所说的信用是指在社会主义市场经济条件下,以价值运用为主的诚实守信价值观的总称。
社会主义市场经济不仅是法治经济,同时也是信用经济。政府在社会信用体系中的核心地位,是“由于中国市场制度变迁具有明显的政府主导特征,在政治经济生活中,政府拥有绝对的主导权。”社会主义国家政府的这些职能使政府处于打造市场信用体系的核心地位。首先,政府具有制定社会信用规则的职能。随着社会主义市场经济制度的建立和完善,需要相应的社会道德规范和信用制度作保障,这种信用制度只能通过政府和国家的提倡,并制定相应的政策法规才能建立起来。其次,政府具有倡导诚信为本,操守为重良好风尚的职能。特别是社会主义国家的政府,她拥有巨大的宣传资源和长期形成的宣传优势,这种资源和优势。再次,政府具有垂范的职能。即政府在从事各项社会活动中,以自己的行为为社会信用作出榜样。纵览古今中外,政府信用度的高低与社会信用度成正比。又次,政府对社会的信用情况具有监督的职能。即对那些诚实守信者进行表彰,对不讲信用者进行批评教育,督促其以诚为本,注重自己的道德形象。最后,政府还具有信用执法的职能。这就是,对那些屡教不改者按照政府的有关规定进行处罚,使不讲信用者不仅名誉扫地,而且在经济上也吃大亏。正因为政府同时具备以上功能,因此,政府在打造中国信用体系过程中处于核心地位。
二、政府信用缺失。是当前社会信用体系难以建立的主要原因
由于多种原因,目前中国政府存在严重的信用缺失问题,主要表现在:第一,新旧体制转换,使政府的言行前后不一。一方面,原有的体制在一些领域继续发挥作用。另一方面,符合社会主义市场经济要求的政策不断产生,甚至现重叠和相互碰撞的现象。双重体制并存并同时发挥作用,加大了政府解释政策的随意性,这种随意性必然被解读为一种失信行为。第二,中央政策与各级政府具体行政行为的落差,影响了政府的信誉。改革开放以来,党中央、国务院制定了一系列方针政策,但地方政府由于理解的偏差和各地实际情况不同,没有完全按照中央的政策、规定办事,形成了中央政策与地方政府行为的落差,这种落差,必然被群众解读为政府的失信行为。第三,政出多门,各行其是,使群众无所适从。这就是政府各部门从自身利益和各自工作的需要出发,“存在审批环节多、多头审批、多头受理,让基层和企业无所适从。”种管理体制冲突给群众的生产、生活带来诸多不便和伤害,必然被群众解读为政府的失信行为;第四,改革对政府信用的冲击。由于中国的改革没有前人的经验可以借鉴。每一项改革都是以冲破原有的体制、破坏原有政策规定为前提的。改革使政策法规处于可以被随意改动的状况。朝令夕改,有令不行,有禁不止,必然被群众解读为政府的失信行为;第五,执法不严对政府信用的影响。鉴于中国正处于改革之中,新旧经济体制转换产生的缝隙为不法分子带来了可乘之机,法院对已经生效的判决尚难执行,对经济生活中的信用问题更是无暇顾及。对不守信用者执法不严,进一步被群众解读为政府的失信行为。第六,党风问题给政府信用带来的伤害。近年来,在党中央的正确领导下,党风问题有了一定的好转,但在一些地区和部门中仍然存在,特别是少数领导干部的腐败问题,直接影响了群众对政府的信任度。
政府信用缺失对社会主义市场经济条件下信用体系的建立,产生了巨大的负面影响。一是破坏了政策的权威性,动摇了社会信用体系的基础。在少数地方,中央政策可以执行也可以不执行,可以这样执行也可以那样执行,结果,党制定的一系列利国利民的政策难以落实。它在破坏政策信用度的同时,从根本上动摇了社会主义市场经济的信用基础。二是破坏了政府的可信度,影响了政府对社会信用体系的监督力度。政府是社会经济、政治、文化生活的管理者,当政府缺失信用时,人们对政府的行政行为就不以为然,那些需要政府帮助的社会群体或个人在政府不能为其取得正当利益时,转而求靠其他社会组织和个人,这是当前黑社会得以生存的信用基础。三是政府信用缺失使社会信用体系难以建立,给国家造成了巨大的经济损失。“近年来,合同交易只占经济交易量的30%,合同履行率只有50%左右。中国每年因不诚信造成的经济损失高达近5855亿元。由于市场交易主体的不诚信,严重影响了社会主义市场经济的发展,妨碍中国经济国际化的竞争,影响宏观调控的政策效应。诚信缺失不僅仅造成了经济上的损害,还将对整个社会体系造成深远影响。”四是政府信用缺失降低了社会信用度,为经济犯罪提供了条件。由于政府信用度低,市场秩序难以规范,为那些唯利是图者和谋取不法利益者提供了条件。目前存在的制假售假屡打不死,逃废债务严重存在,金融市场上的伪装上市,财务造假、地方保护主义顽症难治,无不与政府的信用缺失有关。不解决政府信用缺失问题,建立社会信用体系就无从谈起,政府信用缺失已经成为建立社会信用体系的重大障碍。
三、突破政府信用缺失障碍,为打造有中国特色的信用体系创造条件
由于政府在社会信用中处于核心地位,同时中国政府在改革过程中又存在严重的信用缺失问题,因此打造有中国特色的信用体系,其突破口应该选在建立政府信用制度上。
中国共产党十六届三中全会指出;“要增强全社会的信用意识,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。”[强挎E破政府信用缺失障碍,一是要明确建立政府信用的重要性,把建立政府信用体系当做大事来抓。在社会主义市场经济条件下,政府信用是市场信用的基础,只有 建立起完善的政府信用体系,才能确立市场信用规则,政府才能督促、检查社会成员的诚实守信度,才能处罚不守信用的社会成员,才能最终确立社会信用体系。为此,政府必须把执行法律、法规,兑现向人民做出的承诺,当做取信于民,建立社会主义信用制度的大事来抓,以自己的实际行动,为社会树立起良好的政府信用形象。二是要转变政府职能。将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。对计划经济时期遗留下来的问题,要尽快出台新的替代政策,保证中央政策和各级政府行为的一致性。新政策出台以后,政府必须严格执行,以取信于民。三是要促進政府工作的民主化、科学化。“要规范决策程序,健全决策制度,优化决策环境,强化决策责任。”要拓宽人民群众参与决策的渠道,调动各方面的积极性,全面推广重大决策事项公示和听证制度,对事关全局的经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项,必须广泛征求社会各界意见。要全面推进政务公开,保障公民的知情权,增加政府工作的透明度,建立政府与公众对政府有关信息的互动回应机制。政府运行机制的民主化、科学化,必将极大地提高政府的信用度。四是要形成规范的依法行政结构。依法行政就是政府的一切行政行为以法律的形式固定下来。做到上下统一,部门统一,全国统一。从根本上打破长期以来形成的长官意志和个人说了算的管理模式。五是要加强党风政风建设,严肃党纪政纪,加大打击腐败的力度。在治标的同时,加大治本力度,从源头上预防和治理腐败问题。为此,要认真落实党的十七大关于“坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。”坚决克服误国害民的形式主义、官僚主义,大兴调查研究之风,倾听群众呼声,关心群众疾苦,抓紧解决人民群众反映强烈和不满意的问题。做到讲真话、办实事、求实效,真正取信于民。对于那些腐败分子要一查到底,并绳之以法。从根本上建立起良好的政府信用。
总之,从建立政府信用人手,打造中国式的信用体系,既抓住了问题的要害,又能在打造政府信用体系的同时,改革不适应社会主义市场经济体制要求的政治体制,可以说这是一件一举多得的好事。
参考文献:
[1]辞海[K].上海:上海辞书出版社,1983:247.
[2]何建华.市场秩序:从人伦信用到契约信用[M].杭州:浙江大学出版社,2008:243.
[3]郑为文市长在全市加强机关效能建设动员大会上讲话:第1版[N].巢湖市日报,2006-10-08
[4]於艳萍,论诚信缺失与构建的经济学思考[N],京华时报,2009-04-21.
[5]中国共产党十六届三中全会公报[N].人民日报,2003-10-15.
[6]努力提高政府公信力[N].光明日报,2005-03-0.
[7]中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2007-10-15.
建立信用体系,突破口应该选择在哪里?有人认为,既然是社会主义市场经济条件下的信用体系,其突破口就是要抓住市场主体,建立良好的企业信用制度。也有人认为,信用是一种道德范畴的东西,建立社会信用体系,就是要建立与社会主义制度相适应的道德规范。还有人认为,应该建立完善社会主义市场体系和市场规则。建立并完善以上规范对建立社会主义信用体系虽然非常重要,但它们都不能成为打造社会主义信用体系的突破口。打造有中国特色信用体系的突破口是建立良好的政府信用体系。
一、政府在建立社会信用体系中处于核心地位,这种地位是其他任何社会组织和个人不能代替的
所谓信用,《左传·宣公十二年》:“其君能下人,必能信用其民矣。”辞海认为,信用包括三层意思:“(1)谓以诚信任用人,信任使用;(2)遵守诺言,实践成约,从而取得别人对他的信任;(3)经济学名词,它是价值运用的特殊形式。包括:商业信用、银行信用、政府信用、消费信用等。”我们所说的信用是指在社会主义市场经济条件下,以价值运用为主的诚实守信价值观的总称。
社会主义市场经济不仅是法治经济,同时也是信用经济。政府在社会信用体系中的核心地位,是“由于中国市场制度变迁具有明显的政府主导特征,在政治经济生活中,政府拥有绝对的主导权。”社会主义国家政府的这些职能使政府处于打造市场信用体系的核心地位。首先,政府具有制定社会信用规则的职能。随着社会主义市场经济制度的建立和完善,需要相应的社会道德规范和信用制度作保障,这种信用制度只能通过政府和国家的提倡,并制定相应的政策法规才能建立起来。其次,政府具有倡导诚信为本,操守为重良好风尚的职能。特别是社会主义国家的政府,她拥有巨大的宣传资源和长期形成的宣传优势,这种资源和优势。再次,政府具有垂范的职能。即政府在从事各项社会活动中,以自己的行为为社会信用作出榜样。纵览古今中外,政府信用度的高低与社会信用度成正比。又次,政府对社会的信用情况具有监督的职能。即对那些诚实守信者进行表彰,对不讲信用者进行批评教育,督促其以诚为本,注重自己的道德形象。最后,政府还具有信用执法的职能。这就是,对那些屡教不改者按照政府的有关规定进行处罚,使不讲信用者不仅名誉扫地,而且在经济上也吃大亏。正因为政府同时具备以上功能,因此,政府在打造中国信用体系过程中处于核心地位。
二、政府信用缺失。是当前社会信用体系难以建立的主要原因
由于多种原因,目前中国政府存在严重的信用缺失问题,主要表现在:第一,新旧体制转换,使政府的言行前后不一。一方面,原有的体制在一些领域继续发挥作用。另一方面,符合社会主义市场经济要求的政策不断产生,甚至现重叠和相互碰撞的现象。双重体制并存并同时发挥作用,加大了政府解释政策的随意性,这种随意性必然被解读为一种失信行为。第二,中央政策与各级政府具体行政行为的落差,影响了政府的信誉。改革开放以来,党中央、国务院制定了一系列方针政策,但地方政府由于理解的偏差和各地实际情况不同,没有完全按照中央的政策、规定办事,形成了中央政策与地方政府行为的落差,这种落差,必然被群众解读为政府的失信行为。第三,政出多门,各行其是,使群众无所适从。这就是政府各部门从自身利益和各自工作的需要出发,“存在审批环节多、多头审批、多头受理,让基层和企业无所适从。”种管理体制冲突给群众的生产、生活带来诸多不便和伤害,必然被群众解读为政府的失信行为;第四,改革对政府信用的冲击。由于中国的改革没有前人的经验可以借鉴。每一项改革都是以冲破原有的体制、破坏原有政策规定为前提的。改革使政策法规处于可以被随意改动的状况。朝令夕改,有令不行,有禁不止,必然被群众解读为政府的失信行为;第五,执法不严对政府信用的影响。鉴于中国正处于改革之中,新旧经济体制转换产生的缝隙为不法分子带来了可乘之机,法院对已经生效的判决尚难执行,对经济生活中的信用问题更是无暇顾及。对不守信用者执法不严,进一步被群众解读为政府的失信行为。第六,党风问题给政府信用带来的伤害。近年来,在党中央的正确领导下,党风问题有了一定的好转,但在一些地区和部门中仍然存在,特别是少数领导干部的腐败问题,直接影响了群众对政府的信任度。
政府信用缺失对社会主义市场经济条件下信用体系的建立,产生了巨大的负面影响。一是破坏了政策的权威性,动摇了社会信用体系的基础。在少数地方,中央政策可以执行也可以不执行,可以这样执行也可以那样执行,结果,党制定的一系列利国利民的政策难以落实。它在破坏政策信用度的同时,从根本上动摇了社会主义市场经济的信用基础。二是破坏了政府的可信度,影响了政府对社会信用体系的监督力度。政府是社会经济、政治、文化生活的管理者,当政府缺失信用时,人们对政府的行政行为就不以为然,那些需要政府帮助的社会群体或个人在政府不能为其取得正当利益时,转而求靠其他社会组织和个人,这是当前黑社会得以生存的信用基础。三是政府信用缺失使社会信用体系难以建立,给国家造成了巨大的经济损失。“近年来,合同交易只占经济交易量的30%,合同履行率只有50%左右。中国每年因不诚信造成的经济损失高达近5855亿元。由于市场交易主体的不诚信,严重影响了社会主义市场经济的发展,妨碍中国经济国际化的竞争,影响宏观调控的政策效应。诚信缺失不僅仅造成了经济上的损害,还将对整个社会体系造成深远影响。”四是政府信用缺失降低了社会信用度,为经济犯罪提供了条件。由于政府信用度低,市场秩序难以规范,为那些唯利是图者和谋取不法利益者提供了条件。目前存在的制假售假屡打不死,逃废债务严重存在,金融市场上的伪装上市,财务造假、地方保护主义顽症难治,无不与政府的信用缺失有关。不解决政府信用缺失问题,建立社会信用体系就无从谈起,政府信用缺失已经成为建立社会信用体系的重大障碍。
三、突破政府信用缺失障碍,为打造有中国特色的信用体系创造条件
由于政府在社会信用中处于核心地位,同时中国政府在改革过程中又存在严重的信用缺失问题,因此打造有中国特色的信用体系,其突破口应该选在建立政府信用制度上。
中国共产党十六届三中全会指出;“要增强全社会的信用意识,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。”[强挎E破政府信用缺失障碍,一是要明确建立政府信用的重要性,把建立政府信用体系当做大事来抓。在社会主义市场经济条件下,政府信用是市场信用的基础,只有 建立起完善的政府信用体系,才能确立市场信用规则,政府才能督促、检查社会成员的诚实守信度,才能处罚不守信用的社会成员,才能最终确立社会信用体系。为此,政府必须把执行法律、法规,兑现向人民做出的承诺,当做取信于民,建立社会主义信用制度的大事来抓,以自己的实际行动,为社会树立起良好的政府信用形象。二是要转变政府职能。将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。对计划经济时期遗留下来的问题,要尽快出台新的替代政策,保证中央政策和各级政府行为的一致性。新政策出台以后,政府必须严格执行,以取信于民。三是要促進政府工作的民主化、科学化。“要规范决策程序,健全决策制度,优化决策环境,强化决策责任。”要拓宽人民群众参与决策的渠道,调动各方面的积极性,全面推广重大决策事项公示和听证制度,对事关全局的经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项,必须广泛征求社会各界意见。要全面推进政务公开,保障公民的知情权,增加政府工作的透明度,建立政府与公众对政府有关信息的互动回应机制。政府运行机制的民主化、科学化,必将极大地提高政府的信用度。四是要形成规范的依法行政结构。依法行政就是政府的一切行政行为以法律的形式固定下来。做到上下统一,部门统一,全国统一。从根本上打破长期以来形成的长官意志和个人说了算的管理模式。五是要加强党风政风建设,严肃党纪政纪,加大打击腐败的力度。在治标的同时,加大治本力度,从源头上预防和治理腐败问题。为此,要认真落实党的十七大关于“坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。”坚决克服误国害民的形式主义、官僚主义,大兴调查研究之风,倾听群众呼声,关心群众疾苦,抓紧解决人民群众反映强烈和不满意的问题。做到讲真话、办实事、求实效,真正取信于民。对于那些腐败分子要一查到底,并绳之以法。从根本上建立起良好的政府信用。
总之,从建立政府信用人手,打造中国式的信用体系,既抓住了问题的要害,又能在打造政府信用体系的同时,改革不适应社会主义市场经济体制要求的政治体制,可以说这是一件一举多得的好事。
参考文献:
[1]辞海[K].上海:上海辞书出版社,1983:247.
[2]何建华.市场秩序:从人伦信用到契约信用[M].杭州:浙江大学出版社,2008:243.
[3]郑为文市长在全市加强机关效能建设动员大会上讲话:第1版[N].巢湖市日报,2006-10-08
[4]於艳萍,论诚信缺失与构建的经济学思考[N],京华时报,2009-04-21.
[5]中国共产党十六届三中全会公报[N].人民日报,2003-10-15.
[6]努力提高政府公信力[N].光明日报,2005-03-0.
[7]中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2007-10-15.