论文部分内容阅读
2016年是“十三五”开局之年，也是绍兴适应新常态、实现新跨越的关键之年。为全力推进市委、市政府的决策部署及重点工作的贯彻落实，绍兴市对绩效考核评价工作作出改革创新，最主要的就是在全市推行重点工作清单管理制度，通过细化、量化年度工作目标任务，促进各地、各部门（单位）勇担责、抓落实、比实绩。本文在概述绍兴市所推行的重点工作清单制管理主要做法的基础上，从理论上简要探讨清单制应用于公共管理中的普遍意义。
一、清单：信息清晰化、集成化的工具
清单，从语义上理解，就是清清楚楚、简简单单，是让人一目了然的明细单。在人类社会生活中，清单无处不在。在私人领域，购物清单、结账清单与买卖合同是最常见的清单形式，购物清单与结账清单主要由卖方提供，以供买方监督核对交易商品的数量和价格，买卖合同则以清单形式约定买卖双方的权利与义务。在公共领域，法律和政府规章制度等也以清单形式公之于众，只是在效力上具有普遍適用性。本文主要聚焦于公共治理中的清单现象，与私人领域中的清单不同，公共治理中的清单主要以公共利益为基础。
人类社会的信息具有分散性和不对称性，在信息大爆炸时代，人类的有限理性越发明显，清晰性由此成为治理的中心议题。为使治理主体迅速掌握复杂的现实环境的，必须将复杂的信息简化为纲要性条目。要达到这一目的，只能将无限具体的内容简化为集中类型，使之可以进行概括的描述、比较和汇总。清单是完成这一任务的理想工具。清单的优势在于，通过整合分散和凌乱的信息，减少人类生活中的信息不对称问题，降低人类社会的交易成本。
清单的价值表现为三个方面： 第一，清单通过信息加工使分散和无序的信息系统化，从而降低人类熟悉信息结构的时间成本；第二，清单通过将信息类型化，可以方便人类根据自身需求更有效地获取信息；第三，信息的类型化使清单具有边界重塑功能，进而方便人类加深对复杂事物交叉问题的认知和管理。
清单对信息进行清晰化集成的机制，主要是通过对零散的信息进行类型分类、加工聚合，分类层级决定了清单的清晰程度。同时，将分类后的信息通过条目、表格等一定形式展示出来。有时，也存在将信息分类与图片展示综合使用的清单，如医学检验报告中就经常使用分类加图片的形式对患者病情进行界定。
清单制的核心功能是使信息清晰化，这一核心功能又具有两种不同的功能导向：一种是信息公示导向，即将分散的信息通过类型学集成处理后，由单一主体公布出来。另一种是关系建构导向，即不同主体运用清单将主体间的关系内容加以建构和明确，并赋予清单以不同程度的规范性内涵。
下文将通过一个公共管理的案例，即绍兴市政府推行重点工作清单制管理制度，来具体理解清单制的信息清晰化集成的作用，是如何在公共管理的运用的。
二、绍兴实践：清单制是税推动工作落实的有效利器
绍兴市推行重点工作清单制管理制度，主要做法如下：
1.重点工作清单的制定。清单制管理的适用对象，包括绍兴市下辖的6个区、县（市）、13个省级以上功能区，以及100个市级机关部门（单位）。
重点工作清单所列项目的来源，必须按照中央、省委决策部署，根据市委全会精神、政府工作报告以及相关文件要求，同时结合各地、各部门工作实际。2016年的清单充分体现了市委全会、市两会明确的优化产业结构、提升城市能级、加强环境治理等重点工作，注重省对市考核的承接、“十三五”约束指标的设置和各地各部门的特点。
重点工作清单按“条块结合、领导牵头、逐级审定”的方式确定，这是一个上下互动的过程，但由市级党政领导层主导。总体上，区、县（市）和市级部门（单位）及省级以上功能区重点工作清单由分管或联系市领导审定后，提交市政府常务会议、市委常委会审定。具体来说，各地各部门的重点工作清单先由分管或联系市领导审定，然后提交市政府常务会议审定，最后提交市委常委会审议。2016年的工作清单，自2015年就开始着手制定，经过3个多月时间的几上几下，相关部门和市党政班子领导反复研究修改才得以确定。市委常委会审议确定后的各类重点工作清单，及时在市有关媒体和市督考网站上予以公开公示。
2.清单制管理的实施。各地、各部门要根据重点工作清单抓好工作落实，确保目标任务完成。根据市督考委员会统一安排，市委、市政府督查室对重点工作清单开展督促检查，精准把握重点工作清单落实情况，有效管控重点工作清单落实时间节点、质量效益，及时公布清单所列重点工作推进情况。每月将6个区、县（市）、3个市直功能区及有关市级部门的主要指标和清单工作推进情况，以及13个省级以上功能区的经济实绩向社会公布，动态体现整体工作推进情况。同时，对督查中发现的突出问题进行跟踪督查，推进工作落实。未按规定完成市委、市政府年度重点工作任务的，需作出书面报告，分析问题原因，提出相应改进措施，视情进行责任追究。在推行清单制管理的过程中，做了许多创新和探索：
一是动态管理。清单确定以后，并非一直不变，而会根据实际情况的变化，必要时做动态调整。调整采取“飞单”形式，如省、市重点工作有调整变化的，或根据要求需新增加重要工作或重大项目，经过层层审定后，补充进重点工作清单，同时调整考核分值。与此同时，督考也是动态化的，把平时检查、日常督查、年中考评、年底考核有机结合，全面掌握清单落实情况。
二是责任捆绑。为加强工作协作配合，强化部门对区、县（市）的业务指导，着力改变以往部门之间各自为政、协调配合推诿掣肘等问题。在工作清单落实中，市级机关部门（单位）与区、县（市）相关工作考核捆绑挂钩，重点工作牵头单位和配合单位考核捆绑挂钩，合力推进工作。同时制定《市级机关部门（单位）工作协同配合评价办法》，对市委、市政府年度重点工作责任清单涉及需要多部门（单位）协同配合的工作，由工作任务牵头部门（单位）根据相关部门（单位）协同配合情况，客观公正、实事求是地对工作协同配合情况进行评价考核，每季度汇总通报，年终计入考核总分。 3.清单制管理的考核：“晒亮点、比业绩”大考评。清单制管理最终要取得成效，必须通过考核评价来呈现。科学、严格的考核评价方式，是重点工作清单制管理制度的重要组成部分。2016年，绍兴在制定工作清单、督促清单落实的基础上，着重在考核评价方式上做了大胆的探索和创新，把重点工作清单纳入年度工作目标责任制考核，并组织开展的两次“晒亮点、比业绩”大考评，大考评采取全媒体直播，引发了较高社会关注和好评。
“晒亮点、比业绩”大考评在年中和年末各举行了一次。年中对6个区、县（市）进行考评，年末所有地区和部门参加考评。区、县（市）和部门的考评方式也不尽相同。
对区、县（市）采取实地看项目、现场考察点评的方式。基本的实施步骤是，6个区、县（市）各确定10个亮点项目，串成一条考查线路，评委集中三天各地走访，现场打分点评。考评由4个1000分组成：亮点项目1000分；事先暗访情况和沿途环境面貌印象1000分；5大經济指标和8块短板完成情况1000分；汇报情况和重点工作完成情况1000分，四个方面加权平均后就是各区、县（市）的考试成绩。评委是由绍兴市和各区、县（市）四套班子领导、市级有关部门负责人，部分党代表、人大代表、政协委员约百人组成。评委们采取“听、看、访、查、评”的方式对各地工作进行全方位检视，“听”就是听取项目介绍和工作汇报，“看”就是实地踏看各地10个亮点项目，“访”就是对各地优化环境“八大行动”推进情况进行暗访，“查”就是核查各地主要经济指标和补短板工作落实情况，“评”就是由市领导对相关项目和汇报情况进行点评。考评工作，通过绍兴新闻综合频道、绍兴新闻综合频率、绍兴网、“今日绍兴”移动客户端、“掌上绍兴”移动客户端等，实行全媒体、全过程现场直播。年末对市级部门的考评采取电视评议直播的方式进行。被考评单位主要负责人在百人评委团面前公开述职，汇报本单位本年度工作完成情况、特色亮点工作以及下一年度重点工作安排。评委中政府人员和社会各界代表各占一半。汇报结束后，分别由1名市领导和1名社会各界代表对该报告单位进行点评。最后评委对所有被考评单位打分。
通过“晒亮点、比业绩”大考评，实现对重点工作清单落实的追踪和检阅，检验了干部队伍的执行力，推动形成了比学赶超、创先争优”的浓厚氛围。与此同时，全媒体直播的方式，实现了社会监督、群众评判，有助于提升政府公信力，倒逼领导干部以实实在在的工作业绩赢得人民群众的满意。
三、第五张清单：重点工作清单制管理是“四张清单一张网”的补充完善
1.清单制的四种理论类型。在人类的公共治理改革进程中，效率与公平是改革的两个钟摆，成功的改革需要在二者之间达成平衡。公平和效率这一对永恒命题，也可以作为理解清单制的一种维度。清单制具有信息公示和关系建构功能，信息公示功能侧重于提升公共治理的透明度与公平性，其实现建立在科学分类信息并准确表达的基础上。关系建构功能则遵循效率逻辑，强调不同主体之间的合理匹配权责，其实现则需要以公共治理主体间权责合理匹配为基础。从这个角度说，清单制内含并遵循着效率与公平的平衡逻辑。对效率与公平的追求衍生出多种形式的清单制度，而效率与公平的强弱程度则形塑出清单制的差异化问题情境。
在公共治理中，治理主体包括政府、社会和市场，这也是理解清单制的一种维度。即从不同主体关系角度看，清单制的建构和适用主体可以划分为单一政府和非单一政府（即多主体）两类。
在以上两个维度的基础上，可以形成清单制的四种理论类型，具体内容如下表所示。
行政效率型清单需要着重引入权力调整和配置机制，如下放、整合和转移等。服务公平型清单则需要科学界定和描述服务行为的标准和程序，在类型学分析的基础上提高信息的清晰化程度。治理效率型清单和治理监督型清单则需要突出治理的多元主体特征，而不能延续行政效率型清单和服务公平型清单的科层主导逻辑，需要为社会和市场主体的有效介入创造空间。这些差异性要求不同类型清单在制度设计上遵循市场治理和社会治理的内在规律，进而实现机制的有效供给。
绍兴推行的重点工作清单制管理中的工作清单，大致可以归入行政效率型清单范畴。
2.“四张清单一张网”改革实践的核心是厘清政府治理边界。自2014年以来，浙江省以政府权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网建设这“四张清单一张网”为抓手，全面推进政府自身改革。
权力清单遵循“法无授权不可为”原则，将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。权力清单以规范公权力作为制度内容，按照“清权、减权、制权、晒权”的程序进行编制。这种编制机制有利于非政府主体对权力运行进行有效监督。
责任清单按照“法定职责必须为”原则，将行政机构必须作为的职责内容通过清单形式列出来。具体包括四个方面：一是厘定主要职责。这在机构“三定”中已基本明确，依据有关法律、法规再作梳理，并将职责进一步细化为具体事项。二是划清职责边界。特别是在市场监管、食品安全、环境保护、安全生产等领域，部门职责交叉的问题比较突出；有的事项本来就规定由多部门管理或配合，这些都应划清边界。三是规范事中事后监管制度。转变重审批、轻监管思维，适应简政放权和政府职能转变的需要，按照“宽进严管”的原则，规范事中事后的履职行为。四是公共服务事项。除了法定职责之外，政府还有许多服务类、便民类的事，能为行政相对人行使权利创造和提供必要条件的事项。
企业投资项目负面清单即列出禁止和限制企业进入的投资领域项目目录清单，而对于清单之外的企业投资，政府一律不再审批。负面清单管理涉及两个维度的探索：一是准入前管少一点，明确告知投资者哪些项目需要核准，除此之外的其他行业、领域都可自行做主；二是准入后管好一点，推行企业依法承诺制、备案制，变“先批后建”为“先建后验”，变事前审批为事中事后监管。 財政专项资金管理清单目的是改变重拨付、轻管理的弊病，实行清单式管理，让财政专项资金用得其所。
“一张网”指浙江政务服务网，集行政审批、便民服务、政务公开、数据开放、互动交流等功能于一体，省市县统一架构、多级联动的电子政务平台。
“四张清单一张网”就蕴含了做减法的智慧，究其实质是要处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系。制定行政权力清单和政府责任清单，就是把该放的权放开，把该管的事管好，让政府既不将手伸得过长而“越位”，又避免因为放任自流而“缺位”；制定投资负面清单，旨在管好圈出的界域，但重心更在于放活面上的空间，让企业少一些束手束脚；制定财政专项资金管理清单，将依据政府治理的边界，有针对性地调整财政支出结构；建设浙江政务服务网，则通过信息化手段让“四张清单”落地生根，切实将该管的、该服务的做到位。
3.重点工作清单制是推动工作落实“施工图”“考核表”“问责尺”。绍兴市推行的重点工作清单制管理，从功能目标角度看，其目的是提高政府行政效率，主要制度功能在于提升科层组织的运行效率。从关系构建角度，主要在政府系统内部，涉及横向部门之间和纵向政府之间的权力关系，在制定过程中需要对纵向科层间和横向部门间的权力进行调整，当然在运行过程中也涉及到社会主体的监督。
重点工作清单可以是“四张清单一张网”的重要补充。“四张清单一张网”中的四张清单，总体而言都是静态的、法定的，它有助于厘清政府职能边界，但对于推动工作落实而言，还是较为抽象，并不是一个清晰的抓手。绍兴市探索的重点工作清单制，是对“四张清单一张网”改革很好的补充。首先，重点工作清单是工作落实的“施工图”。清单制管理明确任务、细化措施，变抽象为具体。许多政府工作范围宽泛、内容抽象，做得好与不好没有明显的界限，清单制管理让工作落实成为看得见、摸得着、抓得住的具体任务。其次，重点工作清单是工作落实“考核表”。通过清单制管理，政府接受监督，工作精准推进，变过场为考场。例如向全社会公开清单内容及清单执行情况，“晒亮点、比业绩”大考评，通过“晒”成绩量化“做”成效，有助于接受企业、群众、服务对象的监督。第三，重点工作清单是工作落实的“问责尺”。清单制管理以严格考评为依据，对号入座、倒逼责任，变模糊为清晰。依照责任清单进行问责，有依有据，既让问责者有底气，也要被追责者能服气，从而倒逼重点工作落实。
一、清单：信息清晰化、集成化的工具
清单，从语义上理解，就是清清楚楚、简简单单，是让人一目了然的明细单。在人类社会生活中，清单无处不在。在私人领域，购物清单、结账清单与买卖合同是最常见的清单形式，购物清单与结账清单主要由卖方提供，以供买方监督核对交易商品的数量和价格，买卖合同则以清单形式约定买卖双方的权利与义务。在公共领域，法律和政府规章制度等也以清单形式公之于众，只是在效力上具有普遍適用性。本文主要聚焦于公共治理中的清单现象，与私人领域中的清单不同，公共治理中的清单主要以公共利益为基础。
人类社会的信息具有分散性和不对称性，在信息大爆炸时代，人类的有限理性越发明显，清晰性由此成为治理的中心议题。为使治理主体迅速掌握复杂的现实环境的，必须将复杂的信息简化为纲要性条目。要达到这一目的，只能将无限具体的内容简化为集中类型，使之可以进行概括的描述、比较和汇总。清单是完成这一任务的理想工具。清单的优势在于，通过整合分散和凌乱的信息，减少人类生活中的信息不对称问题，降低人类社会的交易成本。
清单的价值表现为三个方面： 第一，清单通过信息加工使分散和无序的信息系统化，从而降低人类熟悉信息结构的时间成本；第二，清单通过将信息类型化，可以方便人类根据自身需求更有效地获取信息；第三，信息的类型化使清单具有边界重塑功能，进而方便人类加深对复杂事物交叉问题的认知和管理。
清单对信息进行清晰化集成的机制，主要是通过对零散的信息进行类型分类、加工聚合，分类层级决定了清单的清晰程度。同时，将分类后的信息通过条目、表格等一定形式展示出来。有时，也存在将信息分类与图片展示综合使用的清单，如医学检验报告中就经常使用分类加图片的形式对患者病情进行界定。
清单制的核心功能是使信息清晰化，这一核心功能又具有两种不同的功能导向：一种是信息公示导向，即将分散的信息通过类型学集成处理后，由单一主体公布出来。另一种是关系建构导向，即不同主体运用清单将主体间的关系内容加以建构和明确，并赋予清单以不同程度的规范性内涵。
下文将通过一个公共管理的案例，即绍兴市政府推行重点工作清单制管理制度，来具体理解清单制的信息清晰化集成的作用，是如何在公共管理的运用的。
二、绍兴实践：清单制是税推动工作落实的有效利器
绍兴市推行重点工作清单制管理制度，主要做法如下：
1.重点工作清单的制定。清单制管理的适用对象，包括绍兴市下辖的6个区、县（市）、13个省级以上功能区，以及100个市级机关部门（单位）。
重点工作清单所列项目的来源，必须按照中央、省委决策部署，根据市委全会精神、政府工作报告以及相关文件要求，同时结合各地、各部门工作实际。2016年的清单充分体现了市委全会、市两会明确的优化产业结构、提升城市能级、加强环境治理等重点工作，注重省对市考核的承接、“十三五”约束指标的设置和各地各部门的特点。
重点工作清单按“条块结合、领导牵头、逐级审定”的方式确定，这是一个上下互动的过程，但由市级党政领导层主导。总体上，区、县（市）和市级部门（单位）及省级以上功能区重点工作清单由分管或联系市领导审定后，提交市政府常务会议、市委常委会审定。具体来说，各地各部门的重点工作清单先由分管或联系市领导审定，然后提交市政府常务会议审定，最后提交市委常委会审议。2016年的工作清单，自2015年就开始着手制定，经过3个多月时间的几上几下，相关部门和市党政班子领导反复研究修改才得以确定。市委常委会审议确定后的各类重点工作清单，及时在市有关媒体和市督考网站上予以公开公示。
2.清单制管理的实施。各地、各部门要根据重点工作清单抓好工作落实，确保目标任务完成。根据市督考委员会统一安排，市委、市政府督查室对重点工作清单开展督促检查，精准把握重点工作清单落实情况，有效管控重点工作清单落实时间节点、质量效益，及时公布清单所列重点工作推进情况。每月将6个区、县（市）、3个市直功能区及有关市级部门的主要指标和清单工作推进情况，以及13个省级以上功能区的经济实绩向社会公布，动态体现整体工作推进情况。同时，对督查中发现的突出问题进行跟踪督查，推进工作落实。未按规定完成市委、市政府年度重点工作任务的，需作出书面报告，分析问题原因，提出相应改进措施，视情进行责任追究。在推行清单制管理的过程中，做了许多创新和探索：
一是动态管理。清单确定以后，并非一直不变，而会根据实际情况的变化，必要时做动态调整。调整采取“飞单”形式，如省、市重点工作有调整变化的，或根据要求需新增加重要工作或重大项目，经过层层审定后，补充进重点工作清单，同时调整考核分值。与此同时，督考也是动态化的，把平时检查、日常督查、年中考评、年底考核有机结合，全面掌握清单落实情况。
二是责任捆绑。为加强工作协作配合，强化部门对区、县（市）的业务指导，着力改变以往部门之间各自为政、协调配合推诿掣肘等问题。在工作清单落实中，市级机关部门（单位）与区、县（市）相关工作考核捆绑挂钩，重点工作牵头单位和配合单位考核捆绑挂钩，合力推进工作。同时制定《市级机关部门（单位）工作协同配合评价办法》，对市委、市政府年度重点工作责任清单涉及需要多部门（单位）协同配合的工作，由工作任务牵头部门（单位）根据相关部门（单位）协同配合情况，客观公正、实事求是地对工作协同配合情况进行评价考核，每季度汇总通报，年终计入考核总分。 3.清单制管理的考核：“晒亮点、比业绩”大考评。清单制管理最终要取得成效，必须通过考核评价来呈现。科学、严格的考核评价方式，是重点工作清单制管理制度的重要组成部分。2016年，绍兴在制定工作清单、督促清单落实的基础上，着重在考核评价方式上做了大胆的探索和创新，把重点工作清单纳入年度工作目标责任制考核，并组织开展的两次“晒亮点、比业绩”大考评，大考评采取全媒体直播，引发了较高社会关注和好评。
“晒亮点、比业绩”大考评在年中和年末各举行了一次。年中对6个区、县（市）进行考评，年末所有地区和部门参加考评。区、县（市）和部门的考评方式也不尽相同。
对区、县（市）采取实地看项目、现场考察点评的方式。基本的实施步骤是，6个区、县（市）各确定10个亮点项目，串成一条考查线路，评委集中三天各地走访，现场打分点评。考评由4个1000分组成：亮点项目1000分；事先暗访情况和沿途环境面貌印象1000分；5大經济指标和8块短板完成情况1000分；汇报情况和重点工作完成情况1000分，四个方面加权平均后就是各区、县（市）的考试成绩。评委是由绍兴市和各区、县（市）四套班子领导、市级有关部门负责人，部分党代表、人大代表、政协委员约百人组成。评委们采取“听、看、访、查、评”的方式对各地工作进行全方位检视，“听”就是听取项目介绍和工作汇报，“看”就是实地踏看各地10个亮点项目，“访”就是对各地优化环境“八大行动”推进情况进行暗访，“查”就是核查各地主要经济指标和补短板工作落实情况，“评”就是由市领导对相关项目和汇报情况进行点评。考评工作，通过绍兴新闻综合频道、绍兴新闻综合频率、绍兴网、“今日绍兴”移动客户端、“掌上绍兴”移动客户端等，实行全媒体、全过程现场直播。年末对市级部门的考评采取电视评议直播的方式进行。被考评单位主要负责人在百人评委团面前公开述职，汇报本单位本年度工作完成情况、特色亮点工作以及下一年度重点工作安排。评委中政府人员和社会各界代表各占一半。汇报结束后，分别由1名市领导和1名社会各界代表对该报告单位进行点评。最后评委对所有被考评单位打分。
通过“晒亮点、比业绩”大考评，实现对重点工作清单落实的追踪和检阅，检验了干部队伍的执行力，推动形成了比学赶超、创先争优”的浓厚氛围。与此同时，全媒体直播的方式，实现了社会监督、群众评判，有助于提升政府公信力，倒逼领导干部以实实在在的工作业绩赢得人民群众的满意。
三、第五张清单：重点工作清单制管理是“四张清单一张网”的补充完善
1.清单制的四种理论类型。在人类的公共治理改革进程中，效率与公平是改革的两个钟摆，成功的改革需要在二者之间达成平衡。公平和效率这一对永恒命题，也可以作为理解清单制的一种维度。清单制具有信息公示和关系建构功能，信息公示功能侧重于提升公共治理的透明度与公平性，其实现建立在科学分类信息并准确表达的基础上。关系建构功能则遵循效率逻辑，强调不同主体之间的合理匹配权责，其实现则需要以公共治理主体间权责合理匹配为基础。从这个角度说，清单制内含并遵循着效率与公平的平衡逻辑。对效率与公平的追求衍生出多种形式的清单制度，而效率与公平的强弱程度则形塑出清单制的差异化问题情境。
在公共治理中，治理主体包括政府、社会和市场，这也是理解清单制的一种维度。即从不同主体关系角度看，清单制的建构和适用主体可以划分为单一政府和非单一政府（即多主体）两类。
在以上两个维度的基础上，可以形成清单制的四种理论类型，具体内容如下表所示。
行政效率型清单需要着重引入权力调整和配置机制，如下放、整合和转移等。服务公平型清单则需要科学界定和描述服务行为的标准和程序，在类型学分析的基础上提高信息的清晰化程度。治理效率型清单和治理监督型清单则需要突出治理的多元主体特征，而不能延续行政效率型清单和服务公平型清单的科层主导逻辑，需要为社会和市场主体的有效介入创造空间。这些差异性要求不同类型清单在制度设计上遵循市场治理和社会治理的内在规律，进而实现机制的有效供给。
绍兴推行的重点工作清单制管理中的工作清单，大致可以归入行政效率型清单范畴。
2.“四张清单一张网”改革实践的核心是厘清政府治理边界。自2014年以来，浙江省以政府权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网建设这“四张清单一张网”为抓手，全面推进政府自身改革。
权力清单遵循“法无授权不可为”原则，将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。权力清单以规范公权力作为制度内容，按照“清权、减权、制权、晒权”的程序进行编制。这种编制机制有利于非政府主体对权力运行进行有效监督。
责任清单按照“法定职责必须为”原则，将行政机构必须作为的职责内容通过清单形式列出来。具体包括四个方面：一是厘定主要职责。这在机构“三定”中已基本明确，依据有关法律、法规再作梳理，并将职责进一步细化为具体事项。二是划清职责边界。特别是在市场监管、食品安全、环境保护、安全生产等领域，部门职责交叉的问题比较突出；有的事项本来就规定由多部门管理或配合，这些都应划清边界。三是规范事中事后监管制度。转变重审批、轻监管思维，适应简政放权和政府职能转变的需要，按照“宽进严管”的原则，规范事中事后的履职行为。四是公共服务事项。除了法定职责之外，政府还有许多服务类、便民类的事，能为行政相对人行使权利创造和提供必要条件的事项。
企业投资项目负面清单即列出禁止和限制企业进入的投资领域项目目录清单，而对于清单之外的企业投资，政府一律不再审批。负面清单管理涉及两个维度的探索：一是准入前管少一点，明确告知投资者哪些项目需要核准，除此之外的其他行业、领域都可自行做主；二是准入后管好一点，推行企业依法承诺制、备案制，变“先批后建”为“先建后验”，变事前审批为事中事后监管。 財政专项资金管理清单目的是改变重拨付、轻管理的弊病，实行清单式管理，让财政专项资金用得其所。
“一张网”指浙江政务服务网，集行政审批、便民服务、政务公开、数据开放、互动交流等功能于一体，省市县统一架构、多级联动的电子政务平台。
“四张清单一张网”就蕴含了做减法的智慧，究其实质是要处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系。制定行政权力清单和政府责任清单，就是把该放的权放开，把该管的事管好，让政府既不将手伸得过长而“越位”，又避免因为放任自流而“缺位”；制定投资负面清单，旨在管好圈出的界域，但重心更在于放活面上的空间，让企业少一些束手束脚；制定财政专项资金管理清单，将依据政府治理的边界，有针对性地调整财政支出结构；建设浙江政务服务网，则通过信息化手段让“四张清单”落地生根，切实将该管的、该服务的做到位。
3.重点工作清单制是推动工作落实“施工图”“考核表”“问责尺”。绍兴市推行的重点工作清单制管理，从功能目标角度看，其目的是提高政府行政效率，主要制度功能在于提升科层组织的运行效率。从关系构建角度，主要在政府系统内部，涉及横向部门之间和纵向政府之间的权力关系，在制定过程中需要对纵向科层间和横向部门间的权力进行调整，当然在运行过程中也涉及到社会主体的监督。
重点工作清单可以是“四张清单一张网”的重要补充。“四张清单一张网”中的四张清单，总体而言都是静态的、法定的，它有助于厘清政府职能边界，但对于推动工作落实而言，还是较为抽象，并不是一个清晰的抓手。绍兴市探索的重点工作清单制，是对“四张清单一张网”改革很好的补充。首先，重点工作清单是工作落实的“施工图”。清单制管理明确任务、细化措施，变抽象为具体。许多政府工作范围宽泛、内容抽象，做得好与不好没有明显的界限，清单制管理让工作落实成为看得见、摸得着、抓得住的具体任务。其次，重点工作清单是工作落实“考核表”。通过清单制管理，政府接受监督，工作精准推进，变过场为考场。例如向全社会公开清单内容及清单执行情况，“晒亮点、比业绩”大考评，通过“晒”成绩量化“做”成效，有助于接受企业、群众、服务对象的监督。第三，重点工作清单是工作落实的“问责尺”。清单制管理以严格考评为依据，对号入座、倒逼责任，变模糊为清晰。依照责任清单进行问责，有依有据，既让问责者有底气，也要被追责者能服气，从而倒逼重点工作落实。