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春秋时期,晋国和相邻的周边各戎狄民族由于力量的此消彼长,双方时常发生冲突。在晋国称霸中原的过程中,北方的戎狄部族成为晋国在处理外交关系时必须重视的关键对象。晋献公的"启土"和晋悼公的"和戎"虽然是晋国处理民族关系的两个具有代表性的、完全相反的政策,但是在晋国开拓领土的根本目标上是完全一致的。就二者比较而言,"和戎"政策更具有无可比拟的优越性。