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所谓建设工程对生态环境的影响是指人们在改造和利用客观物质世界的同时,不断克服由此所产生的对人和社会的负面影响,积极改善和优化人与自然、人与人的关系,建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。科学發展观在立足现实、面向未来以及顺应当代国际社会重视生态保护、资源可持续利用和社会可持续发展的基础上,提出了全面、协调、可持续发展观。明确了生态文明建设在整个社会文明发展中的基础性地位和作用,为我们进一步建构生态文明建设的基本原则和行为规范,实现人、自然与社会的全面、协调、可持续发展指出了正确的方向。
1.工程建设实行工程化管理是集约经营的具体体现
工程建设是一项公益性事业。我国在以往的建设中,对每个项目都进行规划,有的项目做到作业设计,大部分是根据规划的估算进行资金投入,由各级政府组织施工,最后由国家主管部门进行检查验收。结果是资金流失,投资效果差,资金利用率低。由于没有实行工程管理,我们的生态环境建设项目,重复建设、多次投资等现象时有发生,这种弊端是不可避免的。现在国家要对生态环境建设实行工程化管理,这就要求严格按照工程管理程序进行,完全纳入工程化管理轨道。
由于这项改革刚提出,在认识上没有统一,在操作规范上又没有规程可依,甚至对工程的内涵意义还认识模糊,把政策当成工程的现象也时有发生。作为一个工程管理项目,从工程本身而言,首先它是一个具体的项目,有设计文件、编制施工文件、投资预算等资料。工程建设实行招投标制,工程管理合同制、监理制,工程竣工要由代表业主方进行验收,施工单位及监理单位对工程实行终身负责制。这就保证了工程建设第一的质量,投资目标的实现。
2.建设工程与生态经济学理论
生态经济学理论是我们一切经济工作的理论基础,特别是林业工作更是如此。森林是陆地生态系统主体,从人类社会有了经济活动开始,地球的陆地就产生了经济系统,任何一个经济系统都脱离不了生态系统,即融入生态系统之中,并依附于生态系统的存在而存在。因此离开生态的经济系统是不存在的,反过来,任何一个生态系统都存在着经济价值,当人类进入一个生态系统从事经济活动的时候,这个系统也就成了生态经济系统。当今世界(地球陆地)纯生态系统可以说已经不存在了。
人类在生态经济系统中的经济活动,超负荷地破坏了生态系统,也就是使生态失去平衡。因此,我们搞生态环境建设工程的目标就是要调节这种经济活动与生态系统之间的平衡。目前我国政府实行的“退耕还林”就是这种调整的政策措施,目的是恢复森林的陆地生态系统主体的地位。
我们搞生态环境建设工程,恢复陆地生态系统的主体,是不是就脱离经济活动了呢?我们说不是的,搞生态环境建设不是不要经济。从整个生态经济系统而言,其目的是要保证经济稳定、健康、安全地发展,生态县建设就是一个事例。从生态环境建设而言,也是离不开经济,我们所进行的种树、种草也都存在着经济效益,没有经济效益的生态环境建设工程是不存在的。因此,我们认为把生态环境建设与经济建设对立起来的观点是错误的,是不符合生态经济学理论的。当今世界存在一个错误的倾向,把陆地生态系统主体——森林给分开了,分经济林、生态林,这是一项最有害的举措,我们在《为森林正名》的文章中已做过论述。
3.我国建设工程与生态环境的系统整合
前面我们论述了生态与经济是不能截然分开的。目前在生态环境建设工程分类中由于依据不统一而比较混乱。生态环境建设工程依据什么理论进行整合,这是必须讨论清楚的。从系统论看来,世界一切事物都是由系统和系统的组合构成。我们所要进行的生态环境建设工程也必然是一些系统的组织。那么在我国所实施的生态环境建设工程中有哪些系统、如何进行分类、怎样整合是我们要解决的主要问题。
我国生态环境建设遵循的基本原则是：坚持统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施，优先抓好对全国有广泛影响的重点区域和重点工程，力争在短时期内有所突破；坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲求实效，采取生物措施、工程措施与农艺措施相结合，发挥综合治理效益；坚持依法保护和治理生态环境，依靠科技进步加快建设进程，建立法律法规保障体系和科技支撑体系，使生态环境的保护和建设法制化，工程的设计、施工和管理科学化；坚持以预防为主，治理与保护、建设与管理并重，除害和兴利并举，实行“边建设、边保护”，使各项生态环境建设工程发挥长期效益；坚持把生态环境建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合；坚持依靠亿万群众，广泛动员全社会的力量共同参与，建立多元化的投入机制，多渠道筹集生态环境建设资金。
我们认为,系统分类要根据灾害的种类划分,根据这一观点,我国的灾害主要划分以下5个类型。
（1）保护物种、防止物种灭绝、建立保护区系统。
（2）防止水土流失、进行国土整治、建立水土保持系统。
（3）防止风沙灾害、保护农田、防风固沙系统。
（4）改善城镇环境、防止大气污染、防止城镇环境污染系统。
（5）保护海洋资源、防止海洋环境污染系统。
我们认为这5个系统,基本概括了我国灾害的大部分内容。在系统论中,系统性是其中的一个特性,它的另一个特性就是层次性,也叫顺序性。如何进行层次划分,是进行工程整合另一个关键问题。
1.工程建设实行工程化管理是集约经营的具体体现
工程建设是一项公益性事业。我国在以往的建设中,对每个项目都进行规划,有的项目做到作业设计,大部分是根据规划的估算进行资金投入,由各级政府组织施工,最后由国家主管部门进行检查验收。结果是资金流失,投资效果差,资金利用率低。由于没有实行工程管理,我们的生态环境建设项目,重复建设、多次投资等现象时有发生,这种弊端是不可避免的。现在国家要对生态环境建设实行工程化管理,这就要求严格按照工程管理程序进行,完全纳入工程化管理轨道。
由于这项改革刚提出,在认识上没有统一,在操作规范上又没有规程可依,甚至对工程的内涵意义还认识模糊,把政策当成工程的现象也时有发生。作为一个工程管理项目,从工程本身而言,首先它是一个具体的项目,有设计文件、编制施工文件、投资预算等资料。工程建设实行招投标制,工程管理合同制、监理制,工程竣工要由代表业主方进行验收,施工单位及监理单位对工程实行终身负责制。这就保证了工程建设第一的质量,投资目标的实现。
2.建设工程与生态经济学理论
生态经济学理论是我们一切经济工作的理论基础,特别是林业工作更是如此。森林是陆地生态系统主体,从人类社会有了经济活动开始,地球的陆地就产生了经济系统,任何一个经济系统都脱离不了生态系统,即融入生态系统之中,并依附于生态系统的存在而存在。因此离开生态的经济系统是不存在的,反过来,任何一个生态系统都存在着经济价值,当人类进入一个生态系统从事经济活动的时候,这个系统也就成了生态经济系统。当今世界(地球陆地)纯生态系统可以说已经不存在了。
人类在生态经济系统中的经济活动,超负荷地破坏了生态系统,也就是使生态失去平衡。因此,我们搞生态环境建设工程的目标就是要调节这种经济活动与生态系统之间的平衡。目前我国政府实行的“退耕还林”就是这种调整的政策措施,目的是恢复森林的陆地生态系统主体的地位。
我们搞生态环境建设工程,恢复陆地生态系统的主体,是不是就脱离经济活动了呢?我们说不是的,搞生态环境建设不是不要经济。从整个生态经济系统而言,其目的是要保证经济稳定、健康、安全地发展,生态县建设就是一个事例。从生态环境建设而言,也是离不开经济,我们所进行的种树、种草也都存在着经济效益,没有经济效益的生态环境建设工程是不存在的。因此,我们认为把生态环境建设与经济建设对立起来的观点是错误的,是不符合生态经济学理论的。当今世界存在一个错误的倾向,把陆地生态系统主体——森林给分开了,分经济林、生态林,这是一项最有害的举措,我们在《为森林正名》的文章中已做过论述。
3.我国建设工程与生态环境的系统整合
前面我们论述了生态与经济是不能截然分开的。目前在生态环境建设工程分类中由于依据不统一而比较混乱。生态环境建设工程依据什么理论进行整合,这是必须讨论清楚的。从系统论看来,世界一切事物都是由系统和系统的组合构成。我们所要进行的生态环境建设工程也必然是一些系统的组织。那么在我国所实施的生态环境建设工程中有哪些系统、如何进行分类、怎样整合是我们要解决的主要问题。
我国生态环境建设遵循的基本原则是：坚持统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施，优先抓好对全国有广泛影响的重点区域和重点工程，力争在短时期内有所突破；坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲求实效，采取生物措施、工程措施与农艺措施相结合，发挥综合治理效益；坚持依法保护和治理生态环境，依靠科技进步加快建设进程，建立法律法规保障体系和科技支撑体系，使生态环境的保护和建设法制化，工程的设计、施工和管理科学化；坚持以预防为主，治理与保护、建设与管理并重，除害和兴利并举，实行“边建设、边保护”，使各项生态环境建设工程发挥长期效益；坚持把生态环境建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合；坚持依靠亿万群众，广泛动员全社会的力量共同参与，建立多元化的投入机制，多渠道筹集生态环境建设资金。
我们认为,系统分类要根据灾害的种类划分,根据这一观点,我国的灾害主要划分以下5个类型。
（1）保护物种、防止物种灭绝、建立保护区系统。
（2）防止水土流失、进行国土整治、建立水土保持系统。
（3）防止风沙灾害、保护农田、防风固沙系统。
（4）改善城镇环境、防止大气污染、防止城镇环境污染系统。
（5）保护海洋资源、防止海洋环境污染系统。
我们认为这5个系统,基本概括了我国灾害的大部分内容。在系统论中,系统性是其中的一个特性,它的另一个特性就是层次性,也叫顺序性。如何进行层次划分,是进行工程整合另一个关键问题。