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一、上海合作组织联合军演的意义
环视我国周边，在一些热点地区和潜在冲突地区，其 背后或多或少都有着大国间的政治博弈和军事角逐。从某种意义上讲，作为国家外交的重要组成部分，上合组织框架内的中外联合军演在国际政治舞台上发挥着“运筹大国，经略周边”的积极作用。近十年来，以“和平使命”为代号的陆上联合反恐军演，已经由各成员国军方轮流举行了多场。上海合作组织是世界上第一个明确提出打击“三股势力”的地区性国际组织。一段时间以来，上海合作组织成员国领土范围内的“三股势力”十分猖獗，严重影响社会稳定和经济发展，这在客观上要求该地区有关国家必须加强合作、共同应对。
二、我军参与上海合作组织联合军演存在的主要问题
（一）遵章守纪的法制精神有待培养
在上合联演的前期，各方派遣法律专家进行多轮磋商，是因为在联演过程中将会遇到各种法律问题，很多在境内约定俗成的“潜规则”，在境外无法得到通融，容易引发派遣国与东道国之间的诸多不愉快。
“计划赶不上变化，计划永远没有变化快”，这是我军干部经常挂在嘴边的一句话。然而，这在以往举行的联合军演中就表现为令外军十分头疼的任意更改协议现象。尽管谈判是一个艰苦的过程，但有时参演各方被授权的对口部门经反复磋商并签字达成的协议，由于我方领导的“朝令夕改”而成为一张废纸。对此，曾有外军将领十分恼火地提出抗议，指责我方缺乏契约精神，要求我方派出“说话能够算数并有权最终拍板的人”前往重新磋商。
（二）见微知著的管理水平有待提高
在联合军演中，部队管理工作一直是各級领导反复强调的事情，总体来看是有效的，但是也有不和谐的地方，而这些问题的出现，不仅反映了基层官兵的日常养成方面有待提高，也折射出有些干部缺乏见微知著的管理水平。
例如，根据联演《部队地位协议》规定，参演人员不允许私自离开演习区。但是，在某次联演任务即将结束时，就曾经发生过一名干部私自带车到远离演习场的城镇采购纪念品，后被当地警察扣留的事件，从而引起不小的外交纠纷。还有就是，由于我军参加联合军演所使用的一些武器装备列装部队时间不长，部队依靠自身的维修保障能力不足，于是从厂家聘请一些技术人员实施伴随保障，然而，这些人的日常养成并不具备合格的军人素质，又缺乏必要的严格管理，时常表现出的散漫作风让外军产生鄙视，也给我参演部队带来负面影响。
（三）顾全大局的合作意识有待加强
联合军演涉及多方合作，需要以大局为重，在合作中要深刻领悟联合军演的总体意图，在相互协调的基础上，力求各方都取得满意。不过，各国军人争强好胜的天性也会让合作出现小的波折。
例如“和平使命-2010”联合军演，此次联演由哈方承办，中、俄两国协助配合。作为东道国，因其总统和国防部长要亲临演习场观摩，所以哈军方特别重视，在演练内容、场地设置和时间分配等方面的安排上，自然会占据更多的“戏份”。在当时的地区局势下，中俄两军对于这次演习是有一定政治考虑，演习更注重“政治意义大于军事意义，宣传效果大于实战效果”。但是，我军有一些指挥员对此理解得不够深刻，只想在演习中突出自己部队的存在，于是在协商谈判时表现得过于强势，甚至采用了“车轮战”的谈判技巧和“撂挑子”胁迫手段，引起哈方的极大反感。
三、提高我军参与上合组织联合军演组织指挥能力的几点对策
（一）加强思想政治教育
联合军演是开创性的军事外交活动，我军官兵参加此类涉外军事行动，尤其是出境参加联合军演，将面对诸多法律法规的约束。
遵纪守法是一支军队综合素质的集中体现。我们一直在强调“从严治军、依法治军”，但是，在以往联合军演中也出现过这样或那样的问题，“过于任性不按规矩办事”等现象还偶有发生。为此，必须把加强思想政治教育贯穿联合军演的全过程。例如，在任务准备阶段，要深入进行思想动员，编写并下发“认清联演重大意义、发扬爱国主义精神”等专题教育提纲，在激发参演官兵强烈荣誉感和使命感的同时，使其切实做到知法、懂法、守法；在任务实施阶段，要做到“教育不间断，紧跟任务走”，及时教育官兵了解东道国的法律规定和演习地域的社情民情以及风俗习惯，确保不能发生违规犯忌的事件；在联演收尾阶段，要及时组织进行“防麻痹、防松懈”的专题教育，在人员思想最容易放松的“事故高发期”使官兵始终保持沉着冷静的心理状态，防止出现违规违纪问题。
（二）狠抓安全管理
每名参演官兵的背后都飘扬着党旗、国旗和军旗，其个人的言行举止代表着中国军人的国际形象。因此，一定要建立各级临时党组织，严格制定规章制度和纪律，各级首长要深入一线，要从细节入手防微杜渐，要以“踏石留印、抓铁有痕”的决心和力度狠抓部队安全管理，确保联合军演的顺利实施。
一抓教育学习。我方参演力量涉及多个部门，参演人员情况特殊，联合训练时间短。为了圆满完成上合联演，在演习开始前要加强对我方参演官兵的教育学习，保证参演官兵从个人认识上重视演习；二抓制度落实。上合组织联合军演是我军参与的重大演习任务，在演习的整个过程中，要做到保质保量这就必须加强对参演官兵的制度落实，保证演习的顺利进行；三抓检查督导。参演官兵在认真学习演习内容和各项规章制度的同时，上级领导部门不能放松对参演官兵和各项武器装备的检查督导任务，确保演习各个环节的正常进行，保障演习顺利进行。
（三）自觉培养合作意识
我军官兵出境参加联合军演，有时需要东道国给予后勤保障支援，为此，必须建立良好的互信和磋商机制。在处理与外军的关系上，坚持“互利互惠、有理有节”的原则，考虑问题要真心为各方的利益诉求着想，从而有利于通过磋商达成共识；在具体工作中要积极主动，只要是涉及参演各方的事，不管大小都要先征求一下对方的意见，用真诚坦诚的态度去赢得友军的尊重。另外，还要鼓励我军官兵利用对外交往的机会，学习友军先进的建军治军理念和部队训练管理方面的好方法。
除了中外参演官兵之间的合作，我军参演部队内部也要加强协作，因为参加演习的人员来自不同军兵种、战区机关或建制单位，虽然隶属关系各有不同，但是在外军眼中都是中国军人，在涉及分工协作一致对外的问题上，必须克服本位主义思想，要相互补台，不能眼看着自己人出丑犯错误。
（作者单位：国防大学联合作战学院）
环视我国周边，在一些热点地区和潜在冲突地区，其 背后或多或少都有着大国间的政治博弈和军事角逐。从某种意义上讲，作为国家外交的重要组成部分，上合组织框架内的中外联合军演在国际政治舞台上发挥着“运筹大国，经略周边”的积极作用。近十年来，以“和平使命”为代号的陆上联合反恐军演，已经由各成员国军方轮流举行了多场。上海合作组织是世界上第一个明确提出打击“三股势力”的地区性国际组织。一段时间以来，上海合作组织成员国领土范围内的“三股势力”十分猖獗，严重影响社会稳定和经济发展，这在客观上要求该地区有关国家必须加强合作、共同应对。
二、我军参与上海合作组织联合军演存在的主要问题
（一）遵章守纪的法制精神有待培养
在上合联演的前期，各方派遣法律专家进行多轮磋商，是因为在联演过程中将会遇到各种法律问题，很多在境内约定俗成的“潜规则”，在境外无法得到通融，容易引发派遣国与东道国之间的诸多不愉快。
“计划赶不上变化，计划永远没有变化快”，这是我军干部经常挂在嘴边的一句话。然而，这在以往举行的联合军演中就表现为令外军十分头疼的任意更改协议现象。尽管谈判是一个艰苦的过程，但有时参演各方被授权的对口部门经反复磋商并签字达成的协议，由于我方领导的“朝令夕改”而成为一张废纸。对此，曾有外军将领十分恼火地提出抗议，指责我方缺乏契约精神，要求我方派出“说话能够算数并有权最终拍板的人”前往重新磋商。
（二）见微知著的管理水平有待提高
在联合军演中，部队管理工作一直是各級领导反复强调的事情，总体来看是有效的，但是也有不和谐的地方，而这些问题的出现，不仅反映了基层官兵的日常养成方面有待提高，也折射出有些干部缺乏见微知著的管理水平。
例如，根据联演《部队地位协议》规定，参演人员不允许私自离开演习区。但是，在某次联演任务即将结束时，就曾经发生过一名干部私自带车到远离演习场的城镇采购纪念品，后被当地警察扣留的事件，从而引起不小的外交纠纷。还有就是，由于我军参加联合军演所使用的一些武器装备列装部队时间不长，部队依靠自身的维修保障能力不足，于是从厂家聘请一些技术人员实施伴随保障，然而，这些人的日常养成并不具备合格的军人素质，又缺乏必要的严格管理，时常表现出的散漫作风让外军产生鄙视，也给我参演部队带来负面影响。
（三）顾全大局的合作意识有待加强
联合军演涉及多方合作，需要以大局为重，在合作中要深刻领悟联合军演的总体意图，在相互协调的基础上，力求各方都取得满意。不过，各国军人争强好胜的天性也会让合作出现小的波折。
例如“和平使命-2010”联合军演，此次联演由哈方承办，中、俄两国协助配合。作为东道国，因其总统和国防部长要亲临演习场观摩，所以哈军方特别重视，在演练内容、场地设置和时间分配等方面的安排上，自然会占据更多的“戏份”。在当时的地区局势下，中俄两军对于这次演习是有一定政治考虑，演习更注重“政治意义大于军事意义，宣传效果大于实战效果”。但是，我军有一些指挥员对此理解得不够深刻，只想在演习中突出自己部队的存在，于是在协商谈判时表现得过于强势，甚至采用了“车轮战”的谈判技巧和“撂挑子”胁迫手段，引起哈方的极大反感。
三、提高我军参与上合组织联合军演组织指挥能力的几点对策
（一）加强思想政治教育
联合军演是开创性的军事外交活动，我军官兵参加此类涉外军事行动，尤其是出境参加联合军演，将面对诸多法律法规的约束。
遵纪守法是一支军队综合素质的集中体现。我们一直在强调“从严治军、依法治军”，但是，在以往联合军演中也出现过这样或那样的问题，“过于任性不按规矩办事”等现象还偶有发生。为此，必须把加强思想政治教育贯穿联合军演的全过程。例如，在任务准备阶段，要深入进行思想动员，编写并下发“认清联演重大意义、发扬爱国主义精神”等专题教育提纲，在激发参演官兵强烈荣誉感和使命感的同时，使其切实做到知法、懂法、守法；在任务实施阶段，要做到“教育不间断，紧跟任务走”，及时教育官兵了解东道国的法律规定和演习地域的社情民情以及风俗习惯，确保不能发生违规犯忌的事件；在联演收尾阶段，要及时组织进行“防麻痹、防松懈”的专题教育，在人员思想最容易放松的“事故高发期”使官兵始终保持沉着冷静的心理状态，防止出现违规违纪问题。
（二）狠抓安全管理
每名参演官兵的背后都飘扬着党旗、国旗和军旗，其个人的言行举止代表着中国军人的国际形象。因此，一定要建立各级临时党组织，严格制定规章制度和纪律，各级首长要深入一线，要从细节入手防微杜渐，要以“踏石留印、抓铁有痕”的决心和力度狠抓部队安全管理，确保联合军演的顺利实施。
一抓教育学习。我方参演力量涉及多个部门，参演人员情况特殊，联合训练时间短。为了圆满完成上合联演，在演习开始前要加强对我方参演官兵的教育学习，保证参演官兵从个人认识上重视演习；二抓制度落实。上合组织联合军演是我军参与的重大演习任务，在演习的整个过程中，要做到保质保量这就必须加强对参演官兵的制度落实，保证演习的顺利进行；三抓检查督导。参演官兵在认真学习演习内容和各项规章制度的同时，上级领导部门不能放松对参演官兵和各项武器装备的检查督导任务，确保演习各个环节的正常进行，保障演习顺利进行。
（三）自觉培养合作意识
我军官兵出境参加联合军演，有时需要东道国给予后勤保障支援，为此，必须建立良好的互信和磋商机制。在处理与外军的关系上，坚持“互利互惠、有理有节”的原则，考虑问题要真心为各方的利益诉求着想，从而有利于通过磋商达成共识；在具体工作中要积极主动，只要是涉及参演各方的事，不管大小都要先征求一下对方的意见，用真诚坦诚的态度去赢得友军的尊重。另外，还要鼓励我军官兵利用对外交往的机会，学习友军先进的建军治军理念和部队训练管理方面的好方法。
除了中外参演官兵之间的合作，我军参演部队内部也要加强协作，因为参加演习的人员来自不同军兵种、战区机关或建制单位，虽然隶属关系各有不同，但是在外军眼中都是中国军人，在涉及分工协作一致对外的问题上，必须克服本位主义思想，要相互补台，不能眼看着自己人出丑犯错误。
（作者单位：国防大学联合作战学院）