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摘要随着我国经济社会的发展，国土资源系统内职务犯罪日渐增多，严重影响了我国经济社会的正常发展。本文分析了国土资源领域职务犯罪的主要特征及产生原因，并提出了具体应对举措。
关键词国土资源 职务犯罪 失职渎职
作者简介：武德昌，昌乐县人民检察院党组成员、纪检书记；张志成，昌乐县人民检察院反渎局局长。
中图分类号：D920.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)06-078-02
当前，服务加快经济发展方式转变成为检察工作的重要内容，而日渐增多的国土资源领域职务犯罪一定程度上影响了我国经济社会发展的健康发展。本文分析其特点和成因，并试图针对性提及一些防控措施。
一、国土资源系统职务犯罪的主要形态及特点
国土资源系统职务犯罪案件，呈现出涉案金额大、大要案较多、窝案串案突出、重点环节发案多、作案手段越来越隐蔽、失职渎职问题较易发生等特点，主要表现形式大致有以下三种：
（一）窝案、串案多，呈群体性特点
群体性作案是国土资源系统职务犯罪区别于其他领域职务犯罪的重要特点，多数案件都是违法犯罪人员上下联手、相互配合、相互协作、串通一气、共同实施违法犯罪。
（二）犯罪主体特征比较明显
从当前所查处的案件看，这类主体多表现为以下三种类型：一是负责人犯罪相对集中，犯罪主体都是科室负责人或乡镇国土所所长。二是手中握有一定的实权。大多都是手中握有规划、财务、执法等特殊权力，属于社会上俗称“说了算、能办事”的人。三是工作经验丰富、学历高等。
（三）钱权交易，影响恶劣
随着国家对耕地保护力度的加大，用地指标与用地单位需要的矛盾日益突出。一些用地单位为了取得土地，寻找关系，利用手中的钱换取国土，这类职务犯罪，涉案数额往往比较巨大，在群众中影响恶劣，严重败坏了党和政府形象。
二、国土资源领域职务犯罪产生原因
（一）思想品德差，业务素质低
涉案人员的思想品德差，在主观上对自己要求不严，他们的世界观、人生观、价值观发生严重的扭曲，贪图享乐、经不住金钱的诱惑。有的业务素质低且又不注意学习，从而不能掌握相关的法律法规和政策及其文件精神，对法规的基本精神都弄不清楚，导致行政执法中随意性较大，胆大妄为，大肆敛财。
（二）宗旨法制观念淡薄，存在侥幸心理
部分工作人员的宗旨意识淡薄，个人私欲膨胀；党风廉政建设制度没有很好地落实；奖罚失当，对队伍中存在的苗头性、倾向性问题处理得不够及时，存在失之于軟、失之于宽的问题。一些教育工作开展得不够经常，往往走形式的成份多，深入扎实开展工作的少，效果也不够理想。特别是警示教育、法制教育基本没有开展起来，这在一定程度上导致工作人员的法律意识不强。涉案人员对一些制度、纪律熟视无睹。
（三）财务制度不健全，帐目管理混乱
涉案人员往往钻财务管理的空子，以公务活动开支等名目套取公款，中饱私囊。如易某一人身兼土管办主任和出纳两职，再加上其把土管办收取的土地开垦费、罚没款全都存在自己私人的信用社帐户上，公款私存，致使只要主管土管办的领导签字同意，易某大量的假发票就轻易的在土管办帐上报销。
（四）管理体制不到位，内外监督机制乏力
“两层管理”导致“两不管”。国土部门也沿袭着传统的本部门和本级政府的双重领导的模式，即人事业务由上级业务部门管理，组织关系和年终考核由政府管理，导致上下不通，左右不灵，缺乏有效的监管监督制度。上级土管业务部门对于土管办在土地清理过程缺乏监管，只管下达一个收费标准，不知道土管办一年清理了多少土地，收取了多少罚没款，只管土管办向自己上缴了多少款，致使截留大量资金土管局不知。乡镇政府也不知道土管办具体的情况，只知大概收了多少钱，至于土管办是如何操作的、有没有上帐不问，没有尽到监管之责。土管办工作人员之间没有相互监督，钱和帐均由一人管理，没有交接手续，也不管如何管理资金和帐目，内部监督缺失，从而有机可乘导致管理上的“漏洞”。
三、国土资源领域职务犯罪预防对策
检察机关要加强与国土资源部门的合作，共同开展土管系统预防职务犯罪，重点是共同配合开展预防职务犯罪的警示教育和制度建设工作。
（一）加强理想信念和法制教育，切实提高自我防范能力
检察机关应当经常性地、有针对性地对国土资源系统及其相关主管部门领导干部开展政治思想教育、法制教育、职业纪律教育、廉政教育，通过多种教育形式，着力解决从政道德、理想信念和法制意识问题，使他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，正确运用手中的权力，自觉抵制各种腐败现象的侵蚀，廉洁奉公、依法行政。如我县检察院与国土资源局联合组织国土资源干部百余人到某监狱进行参观，警示教育了国土资源干部，取得了良好地效果。
（二）建立、完善权力的运行机制
权力过于集中，往往容易导致职权被滥用，甚至产生职务犯罪。国土资源部门建立权力运行的分解机制，对遏制和减少犯罪无疑起着重要作用。土地开发与利用过程的一些重要环节，应在纪检监察、建设部门、财税部门的参与监督下进行，并明确相关部门一定的审批权限;同时内部，要建立上下级之间权力制约机制，对“一把手”的权力应加以必要的限制，如推行民主集中制制度、重大事项集体讨论决定制度等。
（三）不断完善监督制约机制
要拓宽监督渠道，不断强化群众监督和舆论监督，对土地市场交易进行有效监督，是防止发生职务犯罪的重要途径之一。土地市场的性质，决定着监督渠道是多方面的，从内部看，它包括着党的纪检监察监督、行政监督及其权力设置的监督;从外部看，主要包括着公正参与的监督和舆论监督，尤其是公众参与的监督十分必要，要让公众参与监督，关键要切实推行土地市场政务公开制度，要做到群众关心的重大、热点问题，阳光操作。如征用土地面积，兑付土地的补偿费等环节，由政府、国土资源、城乡建设、林业、土地所在的乡镇人民政府、社区或村、组干部、群众代表和被征户，共同参与，实行现场监督，公开操作，然后向群众公开、公示。听取社会各界反映，确保公开、公平、公正。这样做既保证了国土资源部门工作人员在政治纪律上的安全，同时也给社会各界人民群众有个交待，必能防止腐败现象的发生。
（四）建立科学规范的人员轮岗培养工作机制
从国土资源管理部门职务犯罪的案件情况分析，部份有特殊职权如审批权、签字权的工作人员在要害职能部门或岗位上工作时间过长，由此而产生的优越感容易转化为贪念。这就要求国土资源管理的行政职能主管部门尽快建立起科学规范的用人机制，对重点岗位的工作人员实行定期或不定期轮岗换位培养，从机制上解决问题，在思想上扼制滋生职务犯罪的念头。
（五）加大查处和预防职务犯罪力度
一是加大查处职务犯罪力度。要严格查处发生在土地复垦等造地工程中国家工作人员规避招标和投标过程中弄虚作假的案件;对违法审批转让土地、调剂土地指标等案件;非法出让国有土地使用权，特别是由此造成国家或者集体利益重大损失的犯罪案件等。对不构成犯罪的直接人员，要建议有关土管行政主管部门给予必要的经济制裁、党纪与政纪处分。二是加强职务犯罪的预防。通过公开、公平、公正的市场竞争，完善土地征用、转让、招标、评估、拍卖等环节的程序，防止“暗箱操作”，打击暴利现象。针对土地管理领域各个环节中出现的倾向性、苗头性问题，要及时处理，对违法犯罪行为要及时移交给司法机关。
参考文献：
[1]姜永葆，胡国军．国土资源系统职务犯罪特点、成因及预防对策．中国对外贸易．2010（22）．
关键词国土资源 职务犯罪 失职渎职
作者简介：武德昌，昌乐县人民检察院党组成员、纪检书记；张志成，昌乐县人民检察院反渎局局长。
中图分类号：D920.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)06-078-02
当前，服务加快经济发展方式转变成为检察工作的重要内容，而日渐增多的国土资源领域职务犯罪一定程度上影响了我国经济社会发展的健康发展。本文分析其特点和成因，并试图针对性提及一些防控措施。
一、国土资源系统职务犯罪的主要形态及特点
国土资源系统职务犯罪案件，呈现出涉案金额大、大要案较多、窝案串案突出、重点环节发案多、作案手段越来越隐蔽、失职渎职问题较易发生等特点，主要表现形式大致有以下三种：
（一）窝案、串案多，呈群体性特点
群体性作案是国土资源系统职务犯罪区别于其他领域职务犯罪的重要特点，多数案件都是违法犯罪人员上下联手、相互配合、相互协作、串通一气、共同实施违法犯罪。
（二）犯罪主体特征比较明显
从当前所查处的案件看，这类主体多表现为以下三种类型：一是负责人犯罪相对集中，犯罪主体都是科室负责人或乡镇国土所所长。二是手中握有一定的实权。大多都是手中握有规划、财务、执法等特殊权力，属于社会上俗称“说了算、能办事”的人。三是工作经验丰富、学历高等。
（三）钱权交易，影响恶劣
随着国家对耕地保护力度的加大，用地指标与用地单位需要的矛盾日益突出。一些用地单位为了取得土地，寻找关系，利用手中的钱换取国土，这类职务犯罪，涉案数额往往比较巨大，在群众中影响恶劣，严重败坏了党和政府形象。
二、国土资源领域职务犯罪产生原因
（一）思想品德差，业务素质低
涉案人员的思想品德差，在主观上对自己要求不严，他们的世界观、人生观、价值观发生严重的扭曲，贪图享乐、经不住金钱的诱惑。有的业务素质低且又不注意学习，从而不能掌握相关的法律法规和政策及其文件精神，对法规的基本精神都弄不清楚，导致行政执法中随意性较大，胆大妄为，大肆敛财。
（二）宗旨法制观念淡薄，存在侥幸心理
部分工作人员的宗旨意识淡薄，个人私欲膨胀；党风廉政建设制度没有很好地落实；奖罚失当，对队伍中存在的苗头性、倾向性问题处理得不够及时，存在失之于軟、失之于宽的问题。一些教育工作开展得不够经常，往往走形式的成份多，深入扎实开展工作的少，效果也不够理想。特别是警示教育、法制教育基本没有开展起来，这在一定程度上导致工作人员的法律意识不强。涉案人员对一些制度、纪律熟视无睹。
（三）财务制度不健全，帐目管理混乱
涉案人员往往钻财务管理的空子，以公务活动开支等名目套取公款，中饱私囊。如易某一人身兼土管办主任和出纳两职，再加上其把土管办收取的土地开垦费、罚没款全都存在自己私人的信用社帐户上，公款私存，致使只要主管土管办的领导签字同意，易某大量的假发票就轻易的在土管办帐上报销。
（四）管理体制不到位，内外监督机制乏力
“两层管理”导致“两不管”。国土部门也沿袭着传统的本部门和本级政府的双重领导的模式，即人事业务由上级业务部门管理，组织关系和年终考核由政府管理，导致上下不通，左右不灵，缺乏有效的监管监督制度。上级土管业务部门对于土管办在土地清理过程缺乏监管，只管下达一个收费标准，不知道土管办一年清理了多少土地，收取了多少罚没款，只管土管办向自己上缴了多少款，致使截留大量资金土管局不知。乡镇政府也不知道土管办具体的情况，只知大概收了多少钱，至于土管办是如何操作的、有没有上帐不问，没有尽到监管之责。土管办工作人员之间没有相互监督，钱和帐均由一人管理，没有交接手续，也不管如何管理资金和帐目，内部监督缺失，从而有机可乘导致管理上的“漏洞”。
三、国土资源领域职务犯罪预防对策
检察机关要加强与国土资源部门的合作，共同开展土管系统预防职务犯罪，重点是共同配合开展预防职务犯罪的警示教育和制度建设工作。
（一）加强理想信念和法制教育，切实提高自我防范能力
检察机关应当经常性地、有针对性地对国土资源系统及其相关主管部门领导干部开展政治思想教育、法制教育、职业纪律教育、廉政教育，通过多种教育形式，着力解决从政道德、理想信念和法制意识问题，使他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，正确运用手中的权力，自觉抵制各种腐败现象的侵蚀，廉洁奉公、依法行政。如我县检察院与国土资源局联合组织国土资源干部百余人到某监狱进行参观，警示教育了国土资源干部，取得了良好地效果。
（二）建立、完善权力的运行机制
权力过于集中，往往容易导致职权被滥用，甚至产生职务犯罪。国土资源部门建立权力运行的分解机制，对遏制和减少犯罪无疑起着重要作用。土地开发与利用过程的一些重要环节，应在纪检监察、建设部门、财税部门的参与监督下进行，并明确相关部门一定的审批权限;同时内部，要建立上下级之间权力制约机制，对“一把手”的权力应加以必要的限制，如推行民主集中制制度、重大事项集体讨论决定制度等。
（三）不断完善监督制约机制
要拓宽监督渠道，不断强化群众监督和舆论监督，对土地市场交易进行有效监督，是防止发生职务犯罪的重要途径之一。土地市场的性质，决定着监督渠道是多方面的，从内部看，它包括着党的纪检监察监督、行政监督及其权力设置的监督;从外部看，主要包括着公正参与的监督和舆论监督，尤其是公众参与的监督十分必要，要让公众参与监督，关键要切实推行土地市场政务公开制度，要做到群众关心的重大、热点问题，阳光操作。如征用土地面积，兑付土地的补偿费等环节，由政府、国土资源、城乡建设、林业、土地所在的乡镇人民政府、社区或村、组干部、群众代表和被征户，共同参与，实行现场监督，公开操作，然后向群众公开、公示。听取社会各界反映，确保公开、公平、公正。这样做既保证了国土资源部门工作人员在政治纪律上的安全，同时也给社会各界人民群众有个交待，必能防止腐败现象的发生。
（四）建立科学规范的人员轮岗培养工作机制
从国土资源管理部门职务犯罪的案件情况分析，部份有特殊职权如审批权、签字权的工作人员在要害职能部门或岗位上工作时间过长，由此而产生的优越感容易转化为贪念。这就要求国土资源管理的行政职能主管部门尽快建立起科学规范的用人机制，对重点岗位的工作人员实行定期或不定期轮岗换位培养，从机制上解决问题，在思想上扼制滋生职务犯罪的念头。
（五）加大查处和预防职务犯罪力度
一是加大查处职务犯罪力度。要严格查处发生在土地复垦等造地工程中国家工作人员规避招标和投标过程中弄虚作假的案件;对违法审批转让土地、调剂土地指标等案件;非法出让国有土地使用权，特别是由此造成国家或者集体利益重大损失的犯罪案件等。对不构成犯罪的直接人员，要建议有关土管行政主管部门给予必要的经济制裁、党纪与政纪处分。二是加强职务犯罪的预防。通过公开、公平、公正的市场竞争，完善土地征用、转让、招标、评估、拍卖等环节的程序，防止“暗箱操作”，打击暴利现象。针对土地管理领域各个环节中出现的倾向性、苗头性问题，要及时处理，对违法犯罪行为要及时移交给司法机关。
参考文献：
[1]姜永葆，胡国军．国土资源系统职务犯罪特点、成因及预防对策．中国对外贸易．2010（22）．