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摘要：2017以来，《中华人民共和国招标投标法》及其《中华人民共和国招标投标法实施条例》相继删除了关于招标代理机构资格认定的相关内容，随之住建部出台取消招标代理资格认定的文件。在一系列“放管服”政策引领下，招标代理行业市场准入条件进一步放宽，资质证书不再是承揽代理业务的必要条件，政策红利为招标代理行业的发展带来机遇与挑战，同时也为行政管理部门如何引领招标代理行业健康发展提出了新的课题。
关键词：放管服;招标;代理
中图分类号：F293
文献标识码：A
文章编号：1001-9138-（ 2020） 11-0050-54
收稿日期：2020-10-13
1天津市建设工程招标代理企业发展基本情况
1.1总体情况
近几年来，经初步统计，天津市参与建设工程招标代理企业在2010年初为88家;从2011年到2014年为快速增长期，参与企业达到了218家;截至2017年底数量基本保持平稳。随着招标代理机构资格认定取消，工程招标代理企业的数量呈现井喷式增长，自2018年初至今，新成立、参与的企业有191家。全市参与建设工程招标代理的企业共计393家，其中还未包括成立后没有参与建设工程招标的代理企业。由此可见，招标代理行业内部、企业之间的竞争十分激烈。
1.2经营发展现状
在国家大力推进“放管服”改革相关政策，进一步简政放权的同时，天津市建设工程招标投标行业改革也开展得如火如荼。其中，进一步放开建设项目专业服务价格、必须招标的工程项目范围缩小等政策文件的施行，都对建设工程招标代理企业的经营发展带来了影响。
一是国家发改委印发《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》，废止了招标代理费收费指导标准，实行市场调节价。一方面，招标代理企业结合自身经营情况，通过优化企業资源配置、提升员工综合素质、降低企业经营成本等方式来获取利润;另一方面，随着行业准入门槛降低，收费指导标准的废止，导致个别企业为取得项目代理权通过压低代理服务费进行无序竞争，严重危害整个招标代理行业的发展。
二是按照《必须招标的工程项目规定》（国家发改委16号令）以及《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规[ 2018] 843号）文件要求，必须招标的工程项目范围被进一步缩小。通过走访调研，将一部分招标代理企业在2018、2019年上半年承揽项目情况进行同比，结果如图1所示。
随着必须招标的工程项目范围的缩小，工程招标项目数量及增幅比例变化不大，且增幅速度较前几年有所减缓。大部分依法可以不进行招标的建设工程项目，由招标人以内部招标的形式交由代理企业协助实施，通过公开程序选择承包单位。因此，代理企业承揽的内部招标项目数量增幅较大，招标代理企业承揽项目的格局随着政策调整在悄然改变。
1.3事中事后监管政策带来的变化
2018年5月，天津市建委印发《市建委关于简化优化招标投标流程加强事中事后监管有关工作的通知》，对建设工程招标投标进行改革。取消了招标公告、招标文件等环节的事前监管制度，采用事中事后监管方式依法对工程建设项目招标投标活动进行监督，终结了一直以来的“管家式、保姆式”服务。
虽然大部分招标代理企业还会有“等、靠”思想，希望管理部门再为其“把把关、护护航”，但改革浪潮拍打着企业必须不断地向自我革新方向前进已成为不可逆的事实，优秀的招标代理企业开展了“刀刃向内”的自我改革。
在企业内部监管机制方面。优秀企业抽取业务精英组建了专业的标准化制定审核监督部门，负责对拟发出的招标公告、文件进行检查，主要包括公告、文件中设置的资质资格条件、是否存在限制排斥潜在投标人的条款、合同实质性条款已经评标办法等内容，并建立了项目经办人拟定一项目负责人初审一科室负责人复审一单位负责人终审的层层审查制度。
在青年人才培养方面。优秀企业还建立了专门的人员储备部门，建立见习培训制度，聘请建设工程行业专家、学者及其他优秀从业人员，对新招入职的应届毕业生进行长时间、系统的法律法规政策理论培训，通过一至两年培训且考核合格者再根据工作能力输送至相关部门。同时还建立了与高等院校对于专业人才培养、输送等协议，为招标代理乃至整个建筑行业输送新鲜血液。
在政策保障方面。对国家、天津市以及其他省市出台的相关政策文件进行搜集整理并加以分析，用以指导企业业务部门工作。同时建立企业内部的研讨交流机制，通过定期开展学术交流，主要对于“编制公告、文件”中的疑难问题;开标组织、评标过程中的突发问题处理，由一线从业人员根据亲身经历做出深入交流。
2行业政策调整为工程招标代理行业带来的突出问题
优秀的建设工程招标代理企业通过自我改革来应对政策变革带来的挑战，个别小型企业却仍然固步自封，注重眼前利益而忽视企业长远发展：行政管理部门将通过政策支持，引领建设工程招标代理企业走向更为广阔的舞台。同时，那些破坏行业秩序的企业必将被逐步淘汰。
2.1无序竞争
随着资质资格的取消，招标代理行业市场准人条件进一步放宽，招标代理企业不再需要取得资质证书即可承揽代理业务，行业竞争愈演愈烈，无序的恶意低价竞争悄然蔓延，严重威胁到行业健康发展。一是注册登记的招标代理企业数量在一年半的时间里增加了一倍，代理企业数量大规模增加，项目数量维持不变，“僧多粥少”导致招标代理企业在参与业务竞争时没有注重在服务环节下功夫，而是选择了最为简单粗暴的压低代理服务费“策略”，个别企业的服务费低到只有未废止前《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[ 2002] 1980号）规定费用的10%，甚至有的企业竟然以“0”元代理服务费进行报价。二是一部分招标人在选择招标代理企业时，以价格高低作为中标的重要或唯一条件，对于技术人员素质、法律法规专业程度、事前事中事后的全过程服务质量漠不关心，导致其不能择优选取招标代理企业。 代理企业自身理念的缺失以及招标人自我保护意识的薄弱，最终导致这种恶意低价竞争成为代理行业市场竞争的主流。长此以往，代理行业必将逐渐演变为“跑腿型”行业。同时，这种不良循环势必会造成代理行业技术含量逐渐下降，从业人员素质逐步降低，社会认可度慢慢消失。
另一方面，这种低于企业成本的服务报价，从表面看使代理企业、招标人眼前利益得到最大化。其内涵实则严重危害双方的长远利益，尤其是对于招标人利益的侵害更为严重。通过调研分析低价取得代理权的招标代理企业，通常通过高价售卖招标文件、使用投标保证金开展投资、向中标人转嫁本应由招标人支付的代理服务费用这三种形式获得报酬。而其中高价售卖招标文件会导致潜在投标人对项目望而却步，无法形成充分竞争;违规使用投标保证金则从最本质上危害作为招标投标活动主体的招标人经济权益;向中标人转嫁收取费用，必然会导致中标人在项目实施过程中投机取巧、偷工减料。在这些行为之外，更有甚者可能会通过在招投标活动中实施各类违法违规行为来获得利益。
2.2不注重信用评价，违法违规成本低
恶意、无序的竞争为招标代理行业发展带来隐患，招标代理企业在实施违法违规行为时，并没有考虑其自身的信用建设。现有制度下，失信惩戒制度不完善以及违法违规成本较低，都为招标代理企业、人员实施违法行为提供了可乘之机。可能会存在个别新成立的招标代理企业为达到招标人选取心仪队伍，或为投标人谋取中标的非法目的，采取限制排斥其他潜在投标人、违规制定评标办法等违法违规行为，再在实施违法违规行为被依法查处后直接将企业注销，并择机重新注册，继续聘用“原班人马”从业的现象。这类违法违规现象出现的最根本原因还是代理行业中个别从业人员的胆大妄为、目无法纪。由于相关法律法规只有对招标代理企业停业、吊销执照的惩戒措施，缺少对代理从业人员的惩戒机制，导致了违法违规的从业人员可以将企业当幌子，以“金蝉脱壳”来逃避追责、抵御风险，严重危害了招标代理行业发展，甚至影响了社会主义诚信体系建设。因此，行政管理部门应调整现有政策，从严控企业向严控人员转移。
2.3人员素质参差不齐，疏于法律法规知识储备
新成立的招标代理企业如雨后春笋，但行业内的从业人员数量基本固定，这就造成了有的企业大规模、高待遇地招揽一至两名具有丰富经验的招标代理从业人员，再通过“以老带新”的方式，使用尚无招标投标实践经验的员工开展代理工作。由于疏于对于法律法规和业务知识的学习，加之个别代理人员责任心不强，在编制招标公告、招标文件，乃至评标表格都习惯于生搬硬套，不讲针对性，从而出现前后矛盾、纰漏百出的情况。不但对项目的招标进度产生影响，而且损害了招标代理企业的信誉。
2.4管理简单，不注重自身体系建设
招標代理企业为更容易获得项目，最快地赚取利润，往往忽视自身企业建设。由于缺乏系统有效的企业经营理念、管理措施，导致代理服务的方式过于简单、缺少技术含量、服务层次相对较低。部分招标代理企业提供的代理服务仅完成招标的基本程序，一是受限于人员能力、素质，不具备提供前期咨询、后期履约的水平;二是企业没有发展规划，没有更好地发挥招标代理_丁作的附加值。这种只管招标而不能将前期招标规划与招标方案的制定及后期工程造价控制、合同履约等工作结合的“纯招标过程代理”模式，必将阻碍招标代理行业进步。
3以“放管服”政策引领招标代理行业健康发展对策
3.1规避价格竞争风险，引导代理行业有序发展
规范招标人在选择代理企业时编制的招标文件内容，是有效遏制代理企业低价竞争、维护招标人自身权益的重要手段。行政管理部门、招标投标行业协会应进一步加强协作，制定、推广规范的选取招标代理企业的《招标文件标准文本》。招标代理行业属于服务型行业，招标代理业务属于服务性业务，招标人应将评价重点从注重价格向谋求服务上转变。《招标文件标准文本》除规范招标人与招标代理在招标投标活动中的行为之外，最重要的是规范选取招标代理企业的评标办法，通过建立统一、标准的商务价格评审制度，鼓励提倡招标人采用综合评审法的评标办法，将代理服务费报价的商务评审分值严格控制在总分值10010以下，或规定统一的代理费用收取系数，进而不再进行商务评审。引导招标人在选择招标代理企业时更加注重从业人员的基本素质、企业在近年来所获得的奖惩情况，承揽业务数量、招标人投标人的社会评价等信誉类的企业指标，以及代理企业在前期咨询、后期维管、专人专业跟踪项目等方面的服务承诺。
3.2加强行业信用体系建设，建立企业、人员评价联动机制
“人而无信，不知其可也”。良好的信誉信用同样是招标代理企业做大做强的关键。行业管理部门应该下大力气建立完善的信用体系，维护建设工程代理行业的秩序。按照《国务院办公厅关于加快推进社意见会信用体系建设构建以信用为基础的新型监督机制的指导》（国办发[ 2019] 35号）文件要求，行业管理部门应着力提升信用监管信息化建设，按照“宽进严管”的原则，弱化企业监管，强化招标代理行业个人执业监管。一是夯实企业评价机制，着重对企业一个自然年度中的员工执业能力、承揽业务数量、获得各类奖项情况、不良行为等内容作出评价。将评价考核结果进行量化输出，供建设单位根据工程项目实际情况选择参考。二是完善从业人员评价机制，建立招标代理从业人员库，按照住建部2017年12月发布的《关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》的规定，建立招标代理企业从业人员情况信息报送和公开制度。将招标代理企业的注册执业人员、工程建设类职称专职人员、代表性业绩、代理过程中的行为记录、社会评价、违法违规情况等信息在我市电子交易平台对外公开。同时会同行业协会，在每一自然年度内以互联网考试的形式对专职从业人员的执业能力进行测评，将考核结果对外公布。
通过企业、人员评价机制的联动，将代理企业、人员基础信息、行业管理部门的执法监督、处置信息、失信联合惩戒信息等内容在选择代理企业、监管代理企业、服务建筑市场选择中加以应用，支撑形成数据同步、措施统一、标准统一的信用监管协同机制。让违法违规企业与个人“一处受制、处处受制”“一次失信，永留印记”。在整个招标投标行业内，不论企业、个人，都做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
3.3以电子信息化为载体，创新事前服务机制有效衔接事中事后监管
一是建立健全从业承诺制度。制定统一规范的从业诚信承诺书。要求企业从事建设工程招标代理业务时，遵循招标投标活动公开、公平、公正、诚实信用的原则，只需按照电子化平台信息填报要求登记相关信息。按照市场需求，探索建立从业业务、诚信教育培训制度。
二是建立检查清单公示制度。孙子曰：“约束不明，申令不熟，将之罪也。既已明而不如法者，吏士之罪也”。将此古语运用到现在的招标投标监督管理中，要求行政管理者向招标人、招标代理企业、投标人、评标专家明确要检查、监督的内容，将建设工程招标投标日常所运用到的法律、法规、部门规章、规范性文件等进行集中统一，做到有法可依;将招标公告、招标文件中监督检查的重点环节、内容、文件依据、容易出现的错误、责令整改、处罚的法条等内容一一列出;将开评标、中标公示中招标人、招标代理容易忽视的环节，评标专家依法履职的重点内容汇总展示;在合同订立、履约、结算环节对合同双方当事人公示指导意见。而后再在事中、事后监督中依据清单内容严格监督，体现“服务在前、监管在后”的服务理念，推动招标代理行业乃至整个建设工程招标投标领域的健康发展。
3.4加强法律法规培训指导，为招标人、招标代理企业做好服务
行政管理部门应会同招标投标行业协会，做好建设工程招标投标领域国家相关法律法规、政策规范的宣传贯彻工作。将对招标人、招标代理企业，乃至投标人的法律法规培训指导工作形成常态化机制。一是日常监管工作中的宣传常态化，通过制作宣传文件、转载政策信息，强化招标投标各方主体的法律意识，以预防遏制各类招标投标活动中的违法违规行为为主。二是季度、年度开展培训工作的常态化，制定培训制度，以月、季、年为单位，针对招标投标活动中的不同主体，定期组织开展有针对性的培训指导工作。三是充分发挥行业协会的组织作用，号召加强行业自律，自觉抵制恶意低价竞争的不良行为，以及其他违法违规行为。积极引导招标代理企业诚信守法，营造公平竞争的市场环境，促进招标代理行业健康和谐发展。
参考文献：
1.安连发王莉.工程招标代理行业现状调查及发展战略研究报告.中国商业出版社.2015.02
作者简介：石彤，天津国土资源和房屋职业学院。
关键词：放管服;招标;代理
中图分类号：F293
文献标识码：A
文章编号：1001-9138-（ 2020） 11-0050-54
收稿日期：2020-10-13
1天津市建设工程招标代理企业发展基本情况
1.1总体情况
近几年来，经初步统计，天津市参与建设工程招标代理企业在2010年初为88家;从2011年到2014年为快速增长期，参与企业达到了218家;截至2017年底数量基本保持平稳。随着招标代理机构资格认定取消，工程招标代理企业的数量呈现井喷式增长，自2018年初至今，新成立、参与的企业有191家。全市参与建设工程招标代理的企业共计393家，其中还未包括成立后没有参与建设工程招标的代理企业。由此可见，招标代理行业内部、企业之间的竞争十分激烈。
1.2经营发展现状
在国家大力推进“放管服”改革相关政策，进一步简政放权的同时，天津市建设工程招标投标行业改革也开展得如火如荼。其中，进一步放开建设项目专业服务价格、必须招标的工程项目范围缩小等政策文件的施行，都对建设工程招标代理企业的经营发展带来了影响。
一是国家发改委印发《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》，废止了招标代理费收费指导标准，实行市场调节价。一方面，招标代理企业结合自身经营情况，通过优化企業资源配置、提升员工综合素质、降低企业经营成本等方式来获取利润;另一方面，随着行业准入门槛降低，收费指导标准的废止，导致个别企业为取得项目代理权通过压低代理服务费进行无序竞争，严重危害整个招标代理行业的发展。
二是按照《必须招标的工程项目规定》（国家发改委16号令）以及《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规[ 2018] 843号）文件要求，必须招标的工程项目范围被进一步缩小。通过走访调研，将一部分招标代理企业在2018、2019年上半年承揽项目情况进行同比，结果如图1所示。
随着必须招标的工程项目范围的缩小，工程招标项目数量及增幅比例变化不大，且增幅速度较前几年有所减缓。大部分依法可以不进行招标的建设工程项目，由招标人以内部招标的形式交由代理企业协助实施，通过公开程序选择承包单位。因此，代理企业承揽的内部招标项目数量增幅较大，招标代理企业承揽项目的格局随着政策调整在悄然改变。
1.3事中事后监管政策带来的变化
2018年5月，天津市建委印发《市建委关于简化优化招标投标流程加强事中事后监管有关工作的通知》，对建设工程招标投标进行改革。取消了招标公告、招标文件等环节的事前监管制度，采用事中事后监管方式依法对工程建设项目招标投标活动进行监督，终结了一直以来的“管家式、保姆式”服务。
虽然大部分招标代理企业还会有“等、靠”思想，希望管理部门再为其“把把关、护护航”，但改革浪潮拍打着企业必须不断地向自我革新方向前进已成为不可逆的事实，优秀的招标代理企业开展了“刀刃向内”的自我改革。
在企业内部监管机制方面。优秀企业抽取业务精英组建了专业的标准化制定审核监督部门，负责对拟发出的招标公告、文件进行检查，主要包括公告、文件中设置的资质资格条件、是否存在限制排斥潜在投标人的条款、合同实质性条款已经评标办法等内容，并建立了项目经办人拟定一项目负责人初审一科室负责人复审一单位负责人终审的层层审查制度。
在青年人才培养方面。优秀企业还建立了专门的人员储备部门，建立见习培训制度，聘请建设工程行业专家、学者及其他优秀从业人员，对新招入职的应届毕业生进行长时间、系统的法律法规政策理论培训，通过一至两年培训且考核合格者再根据工作能力输送至相关部门。同时还建立了与高等院校对于专业人才培养、输送等协议，为招标代理乃至整个建筑行业输送新鲜血液。
在政策保障方面。对国家、天津市以及其他省市出台的相关政策文件进行搜集整理并加以分析，用以指导企业业务部门工作。同时建立企业内部的研讨交流机制，通过定期开展学术交流，主要对于“编制公告、文件”中的疑难问题;开标组织、评标过程中的突发问题处理，由一线从业人员根据亲身经历做出深入交流。
2行业政策调整为工程招标代理行业带来的突出问题
优秀的建设工程招标代理企业通过自我改革来应对政策变革带来的挑战，个别小型企业却仍然固步自封，注重眼前利益而忽视企业长远发展：行政管理部门将通过政策支持，引领建设工程招标代理企业走向更为广阔的舞台。同时，那些破坏行业秩序的企业必将被逐步淘汰。
2.1无序竞争
随着资质资格的取消，招标代理行业市场准人条件进一步放宽，招标代理企业不再需要取得资质证书即可承揽代理业务，行业竞争愈演愈烈，无序的恶意低价竞争悄然蔓延，严重威胁到行业健康发展。一是注册登记的招标代理企业数量在一年半的时间里增加了一倍，代理企业数量大规模增加，项目数量维持不变，“僧多粥少”导致招标代理企业在参与业务竞争时没有注重在服务环节下功夫，而是选择了最为简单粗暴的压低代理服务费“策略”，个别企业的服务费低到只有未废止前《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[ 2002] 1980号）规定费用的10%，甚至有的企业竟然以“0”元代理服务费进行报价。二是一部分招标人在选择招标代理企业时，以价格高低作为中标的重要或唯一条件，对于技术人员素质、法律法规专业程度、事前事中事后的全过程服务质量漠不关心，导致其不能择优选取招标代理企业。 代理企业自身理念的缺失以及招标人自我保护意识的薄弱，最终导致这种恶意低价竞争成为代理行业市场竞争的主流。长此以往，代理行业必将逐渐演变为“跑腿型”行业。同时，这种不良循环势必会造成代理行业技术含量逐渐下降，从业人员素质逐步降低，社会认可度慢慢消失。
另一方面，这种低于企业成本的服务报价，从表面看使代理企业、招标人眼前利益得到最大化。其内涵实则严重危害双方的长远利益，尤其是对于招标人利益的侵害更为严重。通过调研分析低价取得代理权的招标代理企业，通常通过高价售卖招标文件、使用投标保证金开展投资、向中标人转嫁本应由招标人支付的代理服务费用这三种形式获得报酬。而其中高价售卖招标文件会导致潜在投标人对项目望而却步，无法形成充分竞争;违规使用投标保证金则从最本质上危害作为招标投标活动主体的招标人经济权益;向中标人转嫁收取费用，必然会导致中标人在项目实施过程中投机取巧、偷工减料。在这些行为之外，更有甚者可能会通过在招投标活动中实施各类违法违规行为来获得利益。
2.2不注重信用评价，违法违规成本低
恶意、无序的竞争为招标代理行业发展带来隐患，招标代理企业在实施违法违规行为时，并没有考虑其自身的信用建设。现有制度下，失信惩戒制度不完善以及违法违规成本较低，都为招标代理企业、人员实施违法行为提供了可乘之机。可能会存在个别新成立的招标代理企业为达到招标人选取心仪队伍，或为投标人谋取中标的非法目的，采取限制排斥其他潜在投标人、违规制定评标办法等违法违规行为，再在实施违法违规行为被依法查处后直接将企业注销，并择机重新注册，继续聘用“原班人马”从业的现象。这类违法违规现象出现的最根本原因还是代理行业中个别从业人员的胆大妄为、目无法纪。由于相关法律法规只有对招标代理企业停业、吊销执照的惩戒措施，缺少对代理从业人员的惩戒机制，导致了违法违规的从业人员可以将企业当幌子，以“金蝉脱壳”来逃避追责、抵御风险，严重危害了招标代理行业发展，甚至影响了社会主义诚信体系建设。因此，行政管理部门应调整现有政策，从严控企业向严控人员转移。
2.3人员素质参差不齐，疏于法律法规知识储备
新成立的招标代理企业如雨后春笋，但行业内的从业人员数量基本固定，这就造成了有的企业大规模、高待遇地招揽一至两名具有丰富经验的招标代理从业人员，再通过“以老带新”的方式，使用尚无招标投标实践经验的员工开展代理工作。由于疏于对于法律法规和业务知识的学习，加之个别代理人员责任心不强，在编制招标公告、招标文件，乃至评标表格都习惯于生搬硬套，不讲针对性，从而出现前后矛盾、纰漏百出的情况。不但对项目的招标进度产生影响，而且损害了招标代理企业的信誉。
2.4管理简单，不注重自身体系建设
招標代理企业为更容易获得项目，最快地赚取利润，往往忽视自身企业建设。由于缺乏系统有效的企业经营理念、管理措施，导致代理服务的方式过于简单、缺少技术含量、服务层次相对较低。部分招标代理企业提供的代理服务仅完成招标的基本程序，一是受限于人员能力、素质，不具备提供前期咨询、后期履约的水平;二是企业没有发展规划，没有更好地发挥招标代理_丁作的附加值。这种只管招标而不能将前期招标规划与招标方案的制定及后期工程造价控制、合同履约等工作结合的“纯招标过程代理”模式，必将阻碍招标代理行业进步。
3以“放管服”政策引领招标代理行业健康发展对策
3.1规避价格竞争风险，引导代理行业有序发展
规范招标人在选择代理企业时编制的招标文件内容，是有效遏制代理企业低价竞争、维护招标人自身权益的重要手段。行政管理部门、招标投标行业协会应进一步加强协作，制定、推广规范的选取招标代理企业的《招标文件标准文本》。招标代理行业属于服务型行业，招标代理业务属于服务性业务，招标人应将评价重点从注重价格向谋求服务上转变。《招标文件标准文本》除规范招标人与招标代理在招标投标活动中的行为之外，最重要的是规范选取招标代理企业的评标办法，通过建立统一、标准的商务价格评审制度，鼓励提倡招标人采用综合评审法的评标办法，将代理服务费报价的商务评审分值严格控制在总分值10010以下，或规定统一的代理费用收取系数，进而不再进行商务评审。引导招标人在选择招标代理企业时更加注重从业人员的基本素质、企业在近年来所获得的奖惩情况，承揽业务数量、招标人投标人的社会评价等信誉类的企业指标，以及代理企业在前期咨询、后期维管、专人专业跟踪项目等方面的服务承诺。
3.2加强行业信用体系建设，建立企业、人员评价联动机制
“人而无信，不知其可也”。良好的信誉信用同样是招标代理企业做大做强的关键。行业管理部门应该下大力气建立完善的信用体系，维护建设工程代理行业的秩序。按照《国务院办公厅关于加快推进社意见会信用体系建设构建以信用为基础的新型监督机制的指导》（国办发[ 2019] 35号）文件要求，行业管理部门应着力提升信用监管信息化建设，按照“宽进严管”的原则，弱化企业监管，强化招标代理行业个人执业监管。一是夯实企业评价机制，着重对企业一个自然年度中的员工执业能力、承揽业务数量、获得各类奖项情况、不良行为等内容作出评价。将评价考核结果进行量化输出，供建设单位根据工程项目实际情况选择参考。二是完善从业人员评价机制，建立招标代理从业人员库，按照住建部2017年12月发布的《关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》的规定，建立招标代理企业从业人员情况信息报送和公开制度。将招标代理企业的注册执业人员、工程建设类职称专职人员、代表性业绩、代理过程中的行为记录、社会评价、违法违规情况等信息在我市电子交易平台对外公开。同时会同行业协会，在每一自然年度内以互联网考试的形式对专职从业人员的执业能力进行测评，将考核结果对外公布。
通过企业、人员评价机制的联动，将代理企业、人员基础信息、行业管理部门的执法监督、处置信息、失信联合惩戒信息等内容在选择代理企业、监管代理企业、服务建筑市场选择中加以应用，支撑形成数据同步、措施统一、标准统一的信用监管协同机制。让违法违规企业与个人“一处受制、处处受制”“一次失信，永留印记”。在整个招标投标行业内，不论企业、个人，都做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
3.3以电子信息化为载体，创新事前服务机制有效衔接事中事后监管
一是建立健全从业承诺制度。制定统一规范的从业诚信承诺书。要求企业从事建设工程招标代理业务时，遵循招标投标活动公开、公平、公正、诚实信用的原则，只需按照电子化平台信息填报要求登记相关信息。按照市场需求，探索建立从业业务、诚信教育培训制度。
二是建立检查清单公示制度。孙子曰：“约束不明，申令不熟，将之罪也。既已明而不如法者，吏士之罪也”。将此古语运用到现在的招标投标监督管理中，要求行政管理者向招标人、招标代理企业、投标人、评标专家明确要检查、监督的内容，将建设工程招标投标日常所运用到的法律、法规、部门规章、规范性文件等进行集中统一，做到有法可依;将招标公告、招标文件中监督检查的重点环节、内容、文件依据、容易出现的错误、责令整改、处罚的法条等内容一一列出;将开评标、中标公示中招标人、招标代理容易忽视的环节，评标专家依法履职的重点内容汇总展示;在合同订立、履约、结算环节对合同双方当事人公示指导意见。而后再在事中、事后监督中依据清单内容严格监督，体现“服务在前、监管在后”的服务理念，推动招标代理行业乃至整个建设工程招标投标领域的健康发展。
3.4加强法律法规培训指导，为招标人、招标代理企业做好服务
行政管理部门应会同招标投标行业协会，做好建设工程招标投标领域国家相关法律法规、政策规范的宣传贯彻工作。将对招标人、招标代理企业，乃至投标人的法律法规培训指导工作形成常态化机制。一是日常监管工作中的宣传常态化，通过制作宣传文件、转载政策信息，强化招标投标各方主体的法律意识，以预防遏制各类招标投标活动中的违法违规行为为主。二是季度、年度开展培训工作的常态化，制定培训制度，以月、季、年为单位，针对招标投标活动中的不同主体，定期组织开展有针对性的培训指导工作。三是充分发挥行业协会的组织作用，号召加强行业自律，自觉抵制恶意低价竞争的不良行为，以及其他违法违规行为。积极引导招标代理企业诚信守法，营造公平竞争的市场环境，促进招标代理行业健康和谐发展。
参考文献：
1.安连发王莉.工程招标代理行业现状调查及发展战略研究报告.中国商业出版社.2015.02
作者简介：石彤，天津国土资源和房屋职业学院。