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(一)财政基本建设管理职能、管理范围、管理方式仍然不能满足市场经济条件下财政宏观调拄和投融资体制改革的要求。一方面是由于受计划经济的影响，计划经济条件下形成的基本建设投资计划管理体制一直未能得到根本转变，财政部门对基本建设支出预算的分配缺少发言权，在优化投资结构、推进投融资体制改革、提高投资效益等方面没有主动权，导致基建支出预算管理的有效性受到不利影响。