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摘要：水利系统基层单位的问题由来已久，有着多方面的原因。在中国经济社会发展的今天，特别是中央提出构建和谐社会的大背景下，解决水利系统的基层问题恰又面临着难得的机遇。本文重点介绍了位山灌区基层管理工作中运行实践方面存在的问题及解决问题的对策。
关键词：基层管理；问题；对策
1 位山灌区及基层概述
聊城市位山灌区管理处是位山灌区市级专管机构，主要负责灌区改革发展政策制定、供水计划制定实施、骨干工程和跨县（市区）工程建管以及对下级专管机构的业务指导等，是正县级差额事业单位，设有13个机关科室、13个基层管理所、1个灌溉试验站，60%的职工在基层，基层站所内分为灌溉管理组、工程堤防管理组和后勤综合管理组。目前灌区任何的方针政策、决议、指令，最终往往都要通过基层管理所转化成治水兴利的生产力，从而服务于经济社会的发展。
2 基层工作现状
灌区基层站所大都远离城镇，坐落于干渠两岸。主要工作任务有站所管辖段内的水沙测验、水情上报、工程和堤防道路维修养护、安全输水、水政执法、信息设备管理使用、庭院建设等。基层管理灌溉渠道全部进行了高标准衬砌，工程建筑物配套齐全，工程完好率100%，堤防道路实现了一岸硬化，两岸通车，树木覆盖率达95%，形成了经济生态林……。平时加强干部职工的政治、业务学习，实行了严格的岗位目标责任制管理，定员、定岗、定责，极大地调动了干部职工的积极性，提高了管理水平。同时利用基层年轻人多的优势，通过“零距离”的服务，管理工作延伸到了田间地头，延伸到了千家万户。
3 存在的问题
3.1工程运行达不到设计条件
工程运行可以列入工程管理的一个科目，也可以拿出来单独讨论。工程建成后能否按设计条件运行、能否按规范科学操作，直接关系到工程质量、安全生产和工程寿命。目前，灌區基层管理大型建筑物、大型节制闸的启闭能相对规范操作，但很多小型分水闸的运行管理中，问题较多，闸门垃圾异物导致透水、落闸遇阻强行下落导致丝杠曲成弧形甚至将机架梁顶裂等，这些问题的发生直接改变了灌区工程的运行状况和效益发挥，加速了工程损坏和报废的速度。
3.2工作认识不到位
灌区用水管理是长期的、系统性的工作，是靠站所管理人员日常工作的积累来完成的。基层管理人员对本站所用水管理工作目的性和重要性的认识程度不够，对水量的管理、数据资料的准确性重视不够，给整个灌区的水量调配及各用水单位的水量统计带来困难，影响灌区根本利益。
3.3执法力度小
由于水行政执法不具备强制性，经常出现行政处罚难的问题，这无形中增加了执法的难度。再加上站所堤防线路长，即使加强了工程、堤防巡查力度，但涉渠违法案件也时有发生。另外，基层现有水政执法人员本身的素质水平参差不齐，大部分都是兼职。
3.4堤防管理难度大
基层管理的堤防段紧邻群众农田，在护堤地种植的速生杨树影响到沿渠群众庄稼的生长，当地群众反映很强烈，所以植树找承包户只能找当地群众承包，这无形中就限制了工作，增加了基层管理的难度。个别地方还存在边界不清、权属不明晰的问题。
3.5管理中专业人员缺乏
设计怎样去优化、施工怎样更科学、管理怎样能提高的一系列问题，都需要认真听取基层管理工作者的声音和各借鉴基层管理者的经验，基层管理反馈意见的质量直接影响到水利工作发展的速度。对于基层站所来说，信息化管理员大都是半路出家，缺少专业的管理人才，很多工作仅滞留在表面。
4 对策
4.1统筹兼顾，合理安排，做好工程管养，保证工程运行性能
基层站所要建立工程养护和维修体系，计划合理，责任明确，制度明示，查明有据。管理中对渠建筑物工程做到建档挂卡、指定责任人，相关标志齐全、、检查保养彻底，表面无油污、积尘、破损，隐匿部位无杂草杂物，混凝土和砌石等无裂缝、沉陷、漏筋和严重变形等。为了能将工程管养做的更好，提高工程效益，降低无效维修运行成本，站所工程技术人员应认真及时编报工程维修计划，按标准落实维修经费，按时、保质、保量完成维修工程项目，工程竣工后及时办理验收手续，严格控制经费、材料的使用。
4.2掌握科学的管理方法
严肃认真的工作态度对于基层和个人来讲，都是不可忽视的首要因素，是干好工作的前提条件。为确保水量调配的顺利进行，灌区制定了“按亩配水、流量包段、责任到所、具体到人”的用水管理办法。各站所灌溉管理人员应对下达的辖段内流量、水量指标及各单位的用水要求，做到胸中有数，要熟悉渠系和主要建筑物的布设、性能，各用水口门的位置、设计指标，了解当地气象、土壤墒情和作物需水情况。要以高度负责的态度，强烈的责任感和事业心对待供水管理工作，要勇于奉献，开拓进取，确保基层管理工作更加有效。
4.3加强基层水政执法队伍建设
只有强力培养打造出一支政治上过硬、业务精通、纪律严明的水政执法队伍，才能维护正常的灌区基层管理秩序。从长远看，建立许可审批、依法收费、监督检查于一身的三位一体的专职水政监察队伍，是水利执法的内在要求，也是社会发展的必然趋势。要坚持教育培训原则，建立经常性的培训机制，通过定期理论学习、业务培训、交流经验等方式提高水政执法人员的各项素质，使执法培训制度化。认真开展执法经验交流，通过参观学习、理论研讨、案例分析或者不定期请专业人士讲课的方式交流执法经验，着眼于提高水政执法人员的综合素质和解决实际问题的能力，使基层执法人员在执法中灵活地调整自己的思路和语言表述，逐步把对方引向自己的思维轨道，使其逐步从对立走向认可、赞同，让当事人自己认识到错误并主动接受处罚。
4.4继续加强学习，提高解决问题的本领
要正确认识和解决好当前管理工作中不断出现的新问题、新情况，唯一的途径就是增强自己的本领。增强本领就要加强学习，在日常繁忙的工作之余，要抽出时间带着工作中遇到的问题学习。要学习法律、科技、文化和历史等方面的知识，不断提高基层管理人员各方面的素养，做到干中学、学中干，既把学到的知识运用于实践，又要在实践中增长解决问题的新本领。
4.5继续解放思想，加大改革创新的力度
解放思想是改革创新的源泉。面临当前出现的新情况、新问题，首先要紧密联系工作实际，打破工作中习惯传统的管理方法和主观偏见的束缚，转变观念，澄清认识，坚持工程、堤防管理与沿渠群众两收益，让沿渠群众共享发展成果。如在堤防管理中，可以在边界处挖截水沟或架隔离网等，这是管理的长久之计，也是建设全国一流的现代化新型生态灌区的需要；在垃圾多发段、水政执法中可以与当地政府、派出所结合，可以安置摄像头、架设警示牌，借助科技设备形成震慑，凡是有利管理的方法都可以采取。
4.6继续弘扬精神，增强干事创业的力量
“人总是要有点精神的”。年轻同志一定要有精神，传统水利精神不能丢，要视工作为己任，勇挑重担，敢于创新，在平凡的岗位上实现自己的人生价值，得到同事、社会的认可和尊重。一个单位就像一个家庭，同志之间要互相帮助，心往一处想，劲往一处劲，形成合力。要以实际行动，积极践行“献身、负责、求实”的水利行业精神，增强干事创业的力量，不断开创管理工作的新局面。
作者简介：
张体刚，1977-，男，汉族，山东郓城人，工程师，主要从事灌区灌溉工程管理工作。
关键词：基层管理；问题；对策
1 位山灌区及基层概述
聊城市位山灌区管理处是位山灌区市级专管机构，主要负责灌区改革发展政策制定、供水计划制定实施、骨干工程和跨县（市区）工程建管以及对下级专管机构的业务指导等，是正县级差额事业单位，设有13个机关科室、13个基层管理所、1个灌溉试验站，60%的职工在基层，基层站所内分为灌溉管理组、工程堤防管理组和后勤综合管理组。目前灌区任何的方针政策、决议、指令，最终往往都要通过基层管理所转化成治水兴利的生产力，从而服务于经济社会的发展。
2 基层工作现状
灌区基层站所大都远离城镇，坐落于干渠两岸。主要工作任务有站所管辖段内的水沙测验、水情上报、工程和堤防道路维修养护、安全输水、水政执法、信息设备管理使用、庭院建设等。基层管理灌溉渠道全部进行了高标准衬砌，工程建筑物配套齐全，工程完好率100%，堤防道路实现了一岸硬化，两岸通车，树木覆盖率达95%，形成了经济生态林……。平时加强干部职工的政治、业务学习，实行了严格的岗位目标责任制管理，定员、定岗、定责，极大地调动了干部职工的积极性，提高了管理水平。同时利用基层年轻人多的优势，通过“零距离”的服务，管理工作延伸到了田间地头，延伸到了千家万户。
3 存在的问题
3.1工程运行达不到设计条件
工程运行可以列入工程管理的一个科目，也可以拿出来单独讨论。工程建成后能否按设计条件运行、能否按规范科学操作，直接关系到工程质量、安全生产和工程寿命。目前，灌區基层管理大型建筑物、大型节制闸的启闭能相对规范操作，但很多小型分水闸的运行管理中，问题较多，闸门垃圾异物导致透水、落闸遇阻强行下落导致丝杠曲成弧形甚至将机架梁顶裂等，这些问题的发生直接改变了灌区工程的运行状况和效益发挥，加速了工程损坏和报废的速度。
3.2工作认识不到位
灌区用水管理是长期的、系统性的工作，是靠站所管理人员日常工作的积累来完成的。基层管理人员对本站所用水管理工作目的性和重要性的认识程度不够，对水量的管理、数据资料的准确性重视不够，给整个灌区的水量调配及各用水单位的水量统计带来困难，影响灌区根本利益。
3.3执法力度小
由于水行政执法不具备强制性，经常出现行政处罚难的问题，这无形中增加了执法的难度。再加上站所堤防线路长，即使加强了工程、堤防巡查力度，但涉渠违法案件也时有发生。另外，基层现有水政执法人员本身的素质水平参差不齐，大部分都是兼职。
3.4堤防管理难度大
基层管理的堤防段紧邻群众农田，在护堤地种植的速生杨树影响到沿渠群众庄稼的生长，当地群众反映很强烈，所以植树找承包户只能找当地群众承包，这无形中就限制了工作，增加了基层管理的难度。个别地方还存在边界不清、权属不明晰的问题。
3.5管理中专业人员缺乏
设计怎样去优化、施工怎样更科学、管理怎样能提高的一系列问题，都需要认真听取基层管理工作者的声音和各借鉴基层管理者的经验，基层管理反馈意见的质量直接影响到水利工作发展的速度。对于基层站所来说，信息化管理员大都是半路出家，缺少专业的管理人才，很多工作仅滞留在表面。
4 对策
4.1统筹兼顾，合理安排，做好工程管养，保证工程运行性能
基层站所要建立工程养护和维修体系，计划合理，责任明确，制度明示，查明有据。管理中对渠建筑物工程做到建档挂卡、指定责任人，相关标志齐全、、检查保养彻底，表面无油污、积尘、破损，隐匿部位无杂草杂物，混凝土和砌石等无裂缝、沉陷、漏筋和严重变形等。为了能将工程管养做的更好，提高工程效益，降低无效维修运行成本，站所工程技术人员应认真及时编报工程维修计划，按标准落实维修经费，按时、保质、保量完成维修工程项目，工程竣工后及时办理验收手续，严格控制经费、材料的使用。
4.2掌握科学的管理方法
严肃认真的工作态度对于基层和个人来讲，都是不可忽视的首要因素，是干好工作的前提条件。为确保水量调配的顺利进行，灌区制定了“按亩配水、流量包段、责任到所、具体到人”的用水管理办法。各站所灌溉管理人员应对下达的辖段内流量、水量指标及各单位的用水要求，做到胸中有数，要熟悉渠系和主要建筑物的布设、性能，各用水口门的位置、设计指标，了解当地气象、土壤墒情和作物需水情况。要以高度负责的态度，强烈的责任感和事业心对待供水管理工作，要勇于奉献，开拓进取，确保基层管理工作更加有效。
4.3加强基层水政执法队伍建设
只有强力培养打造出一支政治上过硬、业务精通、纪律严明的水政执法队伍，才能维护正常的灌区基层管理秩序。从长远看，建立许可审批、依法收费、监督检查于一身的三位一体的专职水政监察队伍，是水利执法的内在要求，也是社会发展的必然趋势。要坚持教育培训原则，建立经常性的培训机制，通过定期理论学习、业务培训、交流经验等方式提高水政执法人员的各项素质，使执法培训制度化。认真开展执法经验交流，通过参观学习、理论研讨、案例分析或者不定期请专业人士讲课的方式交流执法经验，着眼于提高水政执法人员的综合素质和解决实际问题的能力，使基层执法人员在执法中灵活地调整自己的思路和语言表述，逐步把对方引向自己的思维轨道，使其逐步从对立走向认可、赞同，让当事人自己认识到错误并主动接受处罚。
4.4继续加强学习，提高解决问题的本领
要正确认识和解决好当前管理工作中不断出现的新问题、新情况，唯一的途径就是增强自己的本领。增强本领就要加强学习，在日常繁忙的工作之余，要抽出时间带着工作中遇到的问题学习。要学习法律、科技、文化和历史等方面的知识，不断提高基层管理人员各方面的素养，做到干中学、学中干，既把学到的知识运用于实践，又要在实践中增长解决问题的新本领。
4.5继续解放思想，加大改革创新的力度
解放思想是改革创新的源泉。面临当前出现的新情况、新问题，首先要紧密联系工作实际，打破工作中习惯传统的管理方法和主观偏见的束缚，转变观念，澄清认识，坚持工程、堤防管理与沿渠群众两收益，让沿渠群众共享发展成果。如在堤防管理中，可以在边界处挖截水沟或架隔离网等，这是管理的长久之计，也是建设全国一流的现代化新型生态灌区的需要；在垃圾多发段、水政执法中可以与当地政府、派出所结合，可以安置摄像头、架设警示牌，借助科技设备形成震慑，凡是有利管理的方法都可以采取。
4.6继续弘扬精神，增强干事创业的力量
“人总是要有点精神的”。年轻同志一定要有精神，传统水利精神不能丢，要视工作为己任，勇挑重担，敢于创新，在平凡的岗位上实现自己的人生价值，得到同事、社会的认可和尊重。一个单位就像一个家庭，同志之间要互相帮助，心往一处想，劲往一处劲，形成合力。要以实际行动，积极践行“献身、负责、求实”的水利行业精神，增强干事创业的力量，不断开创管理工作的新局面。
作者简介：
张体刚，1977-，男，汉族，山东郓城人，工程师，主要从事灌区灌溉工程管理工作。