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摘要:作为工程建筑的首要前提，对工程造价的预结算审核管理是关乎整个工程能否顺利进行的重要项目。科学合理的预结算审核是保证工程在一定经济条件下顺利开展的前提条件，也有利于节省工程开支，提高工程的经济效益。针对目前工程预结算审核中的种种问题，本文提出了几点具有针对性的措施，以期得到参考和借鉴。
关键词: 建筑工程造价 预结算审核措施
Abstract: As the most important prerequisite for engineering and construction of the project cost management is related to the pre-settlement auditing the success of the whole project an important project. Scientific and reasonable settlement of the audit is to ensure that the pre-project conditions in certain economic prerequisite for the smooth development, but also conducive to reduced engineering costs, improve project's economic benefits. Audit for the current project in the pre-settlement problems, this paper puts forward some targeted measures, in order to get the reference and learn from.
Keywords: building construction cost control measures, pre-settlement
中图分类号：F830.52文献标识码：A 文章编号：
引言
工程预结算审核是依据国家的法律法规，以国家建筑部门指定的各项工程造价和费用为标准，对具体的工程造价进行审核和监管。对工程造价的预结算审核是整个工程实施的首要前提条件，它是按照施工合同对工程竣工后的各项费用和支出进行的审核工作，是保证合理的工程决算的基础。近年来随着经济发展，我国综合实力日渐增强，每年用于建筑工程的投入也相当可观，这对进一步促进经济发展和社会进步起着必不可少的作用。所以随着用于工程建设支出的规模和范围日益扩大，熟悉了解工程造价的各项基本业务，并在此基础上采取合理措施对预结算审核进行管理，有利于利用有限的资源和成本创造最大经济效益，进而促进国民经济的发展。
工程预结算审核中的问题
（一）技术标和商务标的混用
技术标与商务标往往同步进行，建设单位在招标过程中大多使用工程量清单对拟投标单位进行招标。其中拟投标单位的报价囊括了拟招标项目工程所耗费的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和税收等各项费用，而属于技术标的施工计划和方案所预算的费用，一般又是以商务标的名义进行报价或者掺进综合报价中。所以在造价时，很多拟投标单位都故意将属于技术标的费用，以种种名义列入商务标中以增加施工费用。
假借废弃施工图计取费用
施工图和竣工图区别是显而易见的，施工图是施工前或施工时的施工计划图，在操作过程中很容易随着施工的进程而发生变更。但竣工图毋庸置疑是在工程完成之后对整个工程的详细记录，其中包括施工前的设计和施工过程中的变更，与施工图有着本质差别。有些施工部门唯利是图，故意混淆施工图和竣工图，用已废弃的施工图骗取大量工程费用。
联系单的变更
工程实施过程中，图纸变更一般是以变更联系单为基本参考。施工过程中，由于有关工作人员疏忽职守，未能在规定时间处理变更单，久而久之就使得变更单记录不全面或者模棱两可。部分施工单位就会借此机会趁机谋利，编造新的有利于自己的联系单，并故意篡改或取消某些内容，在变更单上弄虚作假以增加工程造价。
（四）假报材料价格
施工材料的费用是工程中的固定开支，对整个工程的总体造价至关重要。有些施工单位就会利用这个机会，故意虚报材料的数量和单价。对某些特殊材料的高估无疑会直接导致工程造价的偏高，上报的是高等材料，实际中却使用劣质材料的现象普遍存在于各施工单位。这也是施工单位常用的提高造价的手段。
合同内容含糊不清
有些施工方为了自身利益，故意曲解合同中的已有条目，比如施工模式、施工期限、奖罚标准和措施等方面要求甚为苛刻。施工方往往唯利是图，而忽视国家和集体利益。
（六）谎报施工手段
在施工过程中，明明没有调用大型建筑器材，上报时却说调用了；有些并没有时间限定的工程，施工方却谎报有夜间操作和加班费用。这些莫须有的费用无疑为造价增加了压力，这也是审核中需要留意的问题。
二、改善预结算审核的措施
完善合同管理制度
建立系统全面的规章制度是实施审核管理基礎，预算审核也需要在合同的基础上开展，所以加强对合同的管理制度尤为重要。合同作为已生效的法定凭证，是加强预算审核工作的关键突破口。所以明确合同双方的管理范围和职责、委托方、合同负责人、赏罚制度等，都对明确工程双方的责任和义务起着至关重要的约束作用。系统完善的合同管理制度有利于保持工程合同的稳定性、规范性和权威性。
预结算管理部门提前介入合同编制及审核过程，从编制招标清单开始到合同谈判全过程参与，运用专业知识减少、避免合同中的问题。如：1、建设单位预算管理部门在施工图纸及相关施工组织设计资料的基础上计算工程量，按照当地或行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，同时考虑到各地公司市场竞争情况而确定工程造价，确定合理的工程招标价格。2、合同价款确定后，本着合理组价及规避施工单位不平衡报价的原则，根据当地市场及定额的使用情况，编制组成合同价的工程量清单报价书。合同组价书作为合同附件，与合同具有同等的法律效力。
（二）规范签定合同的程序
首先，要求有关部门依法调查双方身份和诚信状况，投标方如果没有通过法定审核，就没有参与投标的权利。合同管理部门要严加审查，实事求是。未满足以下条件的一律没有签署合同的资格：未通过资信审查的不签；效益较差或名誉不良的不签；没有承保能力的不签；代理人和代理机构不签。充分保证合同双方的可靠性。
其次，不可忽视合同双方的谈判内容。谈判在合同签订过程中也有着至关重要的作用，合同谈判要本着公平、合法、互惠的基本原则。在相关法律法规约束下，使工程的技术要求达到国家相关标准，并保证质量控制在国家标准内，施工期限符合国家总体规划和施工单位的有效施工进度。
再次，保证合同内容的完整性和语言的明朗性、严谨性，合同具体内容根据工程的具体施工要求、招标条件和合同双方的谈判内容，综合多方面因素起草合同，将本次合同谈判中的特殊注意事项及工程的特殊要求完整全面的编入合同。此外，合同文件关键是要明确表达双方的意愿，遵循自愿、合法的原则，力求完整化和详尽化。避免后期无据可循，影响合同的执行。
关键词: 建筑工程造价 预结算审核措施
Abstract: As the most important prerequisite for engineering and construction of the project cost management is related to the pre-settlement auditing the success of the whole project an important project. Scientific and reasonable settlement of the audit is to ensure that the pre-project conditions in certain economic prerequisite for the smooth development, but also conducive to reduced engineering costs, improve project's economic benefits. Audit for the current project in the pre-settlement problems, this paper puts forward some targeted measures, in order to get the reference and learn from.
Keywords: building construction cost control measures, pre-settlement
中图分类号：F830.52文献标识码：A 文章编号：
引言
工程预结算审核是依据国家的法律法规，以国家建筑部门指定的各项工程造价和费用为标准，对具体的工程造价进行审核和监管。对工程造价的预结算审核是整个工程实施的首要前提条件，它是按照施工合同对工程竣工后的各项费用和支出进行的审核工作，是保证合理的工程决算的基础。近年来随着经济发展，我国综合实力日渐增强，每年用于建筑工程的投入也相当可观，这对进一步促进经济发展和社会进步起着必不可少的作用。所以随着用于工程建设支出的规模和范围日益扩大，熟悉了解工程造价的各项基本业务，并在此基础上采取合理措施对预结算审核进行管理，有利于利用有限的资源和成本创造最大经济效益，进而促进国民经济的发展。
工程预结算审核中的问题
（一）技术标和商务标的混用
技术标与商务标往往同步进行，建设单位在招标过程中大多使用工程量清单对拟投标单位进行招标。其中拟投标单位的报价囊括了拟招标项目工程所耗费的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和税收等各项费用，而属于技术标的施工计划和方案所预算的费用，一般又是以商务标的名义进行报价或者掺进综合报价中。所以在造价时，很多拟投标单位都故意将属于技术标的费用，以种种名义列入商务标中以增加施工费用。
假借废弃施工图计取费用
施工图和竣工图区别是显而易见的，施工图是施工前或施工时的施工计划图，在操作过程中很容易随着施工的进程而发生变更。但竣工图毋庸置疑是在工程完成之后对整个工程的详细记录，其中包括施工前的设计和施工过程中的变更，与施工图有着本质差别。有些施工部门唯利是图，故意混淆施工图和竣工图，用已废弃的施工图骗取大量工程费用。
联系单的变更
工程实施过程中，图纸变更一般是以变更联系单为基本参考。施工过程中，由于有关工作人员疏忽职守，未能在规定时间处理变更单，久而久之就使得变更单记录不全面或者模棱两可。部分施工单位就会借此机会趁机谋利，编造新的有利于自己的联系单，并故意篡改或取消某些内容，在变更单上弄虚作假以增加工程造价。
（四）假报材料价格
施工材料的费用是工程中的固定开支，对整个工程的总体造价至关重要。有些施工单位就会利用这个机会，故意虚报材料的数量和单价。对某些特殊材料的高估无疑会直接导致工程造价的偏高，上报的是高等材料，实际中却使用劣质材料的现象普遍存在于各施工单位。这也是施工单位常用的提高造价的手段。
合同内容含糊不清
有些施工方为了自身利益，故意曲解合同中的已有条目，比如施工模式、施工期限、奖罚标准和措施等方面要求甚为苛刻。施工方往往唯利是图，而忽视国家和集体利益。
（六）谎报施工手段
在施工过程中，明明没有调用大型建筑器材，上报时却说调用了；有些并没有时间限定的工程，施工方却谎报有夜间操作和加班费用。这些莫须有的费用无疑为造价增加了压力，这也是审核中需要留意的问题。
二、改善预结算审核的措施
完善合同管理制度
建立系统全面的规章制度是实施审核管理基礎，预算审核也需要在合同的基础上开展，所以加强对合同的管理制度尤为重要。合同作为已生效的法定凭证，是加强预算审核工作的关键突破口。所以明确合同双方的管理范围和职责、委托方、合同负责人、赏罚制度等，都对明确工程双方的责任和义务起着至关重要的约束作用。系统完善的合同管理制度有利于保持工程合同的稳定性、规范性和权威性。
预结算管理部门提前介入合同编制及审核过程，从编制招标清单开始到合同谈判全过程参与，运用专业知识减少、避免合同中的问题。如：1、建设单位预算管理部门在施工图纸及相关施工组织设计资料的基础上计算工程量，按照当地或行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，同时考虑到各地公司市场竞争情况而确定工程造价，确定合理的工程招标价格。2、合同价款确定后，本着合理组价及规避施工单位不平衡报价的原则，根据当地市场及定额的使用情况，编制组成合同价的工程量清单报价书。合同组价书作为合同附件，与合同具有同等的法律效力。
（二）规范签定合同的程序
首先，要求有关部门依法调查双方身份和诚信状况，投标方如果没有通过法定审核，就没有参与投标的权利。合同管理部门要严加审查，实事求是。未满足以下条件的一律没有签署合同的资格：未通过资信审查的不签；效益较差或名誉不良的不签；没有承保能力的不签；代理人和代理机构不签。充分保证合同双方的可靠性。
其次，不可忽视合同双方的谈判内容。谈判在合同签订过程中也有着至关重要的作用，合同谈判要本着公平、合法、互惠的基本原则。在相关法律法规约束下，使工程的技术要求达到国家相关标准，并保证质量控制在国家标准内，施工期限符合国家总体规划和施工单位的有效施工进度。
再次，保证合同内容的完整性和语言的明朗性、严谨性，合同具体内容根据工程的具体施工要求、招标条件和合同双方的谈判内容，综合多方面因素起草合同，将本次合同谈判中的特殊注意事项及工程的特殊要求完整全面的编入合同。此外，合同文件关键是要明确表达双方的意愿，遵循自愿、合法的原则，力求完整化和详尽化。避免后期无据可循，影响合同的执行。