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供给侧改革最近成为高频词汇。习近平总书记去年11月10日在中央财经领导小组会议上强调，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。李克强总理去年11月17日在主持召开“十三五”《规划纲要》编制工作会议时再次强调，要在供给侧和需求侧两端发力，促进产业迈向中高端。供给侧改革将成未来一段时期的工作重点。
一、供给侧的内涵
广义供给是指所有能对经济发展和经济效益提高起作用的“供给侧”因素或供给侧力量，包括经济活动主体（如企业和个人等）、生产要素（如劳动、资本、土地等资源、企业家管理、政府管理等）、要素升级（如技术进步、人力资本提升、知识增长、信息化等）、结构变动（如工业化、城市化、区域经济一体化、国际化等）、制度变革（减管制、减垄断、减税收等）等。所谓“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革。其具有如下三个特点：一是强调发挥企业和创业者作为市场主体的作用；二是强调解决中长期健康和可持续发展问题；三是强调制度的变革与完善。
供给侧改革的实质就是要：一则形成新主体，即要发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业、企业家、创业者等在经济发展的主导作用，同时要简政放权，转变政府职能，约束政府的“有形之手”，正确发挥政府的作用；二则培育新动力，即通过全面改革培育新的增长动力，通过全面创新形成新的经济增长点，通过提高全要素生产率来实现经济可持续发展；三则发展新产业，即一方面要尊重和顺应经济规律、市场规律，及时淘汰产能过剩和僵尸企业等，让市场及时出清，避免资源浪费，及时化解经济泡沫，避免系统性风险，另一方面要大力发展新产业、新技术、新业态等。
二、供给侧改革的必要性
当前，中国经济中的“供需错位”矛盾加剧，这是理解供给侧改革的大前提。一方面，服务业、高端制造业、中西部和农村地区基础设施的供给依然严重不足；另一方面，传统低端工业产能严重过剩。近期，我国经济下行压力逐步加大，其中有周期性因素，也有结构性因素，但经济结构失衡所引发的潜在总供给弱化是经济增速下降的根源。
一是三驾马车需求拉动模式已无法持续。长期以来，出口、投资、消费一直作为我国经济发展的“三驾马车”，更确切地说，我国经济增长的主要动力来源于投资和净出口，“三驾马车”中的消费需求始终是短板。近些年，全球经济关系出现调整，国内经济状况也发生了相应变化，如人口、投资、资源、外资等红利正在逐步消退，依赖传统红利的经济发展模式前途暗淡。传统的需求管理模式下，经济政策主要围绕刺激投资和净出口展开，而“投资、出口占比太大，消费占比太小”一直是我国经济结构的诟病之一。为了发挥消费需求在转方式、调结构中的作用，积极应对国际需求持续疲软的状况，国家先后出台了多项举措，但消费需求依然不振。
二是“供需错位”已成为中国经济持续增长的最大路障。一方面，传统低端产品供给过剩，衣服、鞋帽、粮食等产品价格持续低迷；另一方面，中高端产品供给又严重不足，使很多居民跑到海外大量购物。例如：一些年轻父母因担忧国产奶粉安全问题，专门去国外抢购奶粉；海外市场中的锅碗瓢盆等日用品甚至都成了国民的抢手货；粮食供给过剩，但国内很多中高档餐厅却因国产面粉口感与质量不达标，转向从国外大量进口。
三是推进供给侧改革是实现可持续发展的需要。我们要追求的发展是综合考虑资源和环境承载力、兼顾当代人和后代人权益的可持续发展。可持续发展要求尽可能少地消耗资源能源、保护环境，而在推进工业化城镇化过程中要做到少消耗资源能源、保护好环境，根本的出路是提高全要素生产率，即以较少的资源能源投入获得较高的产出。提高全要素生产率的基本途径是发动“三大发动机”，即推进制度变革、结构优化和要素升级。而推进供给侧改革正是要培育“三大发动机”，提高全要素生产率，实现经济的健康可持续发展。故推进供给侧改革可以达到实现可持续发展的目的。
三、推进供给侧改革的有效路径
今后应当加强供给侧改革，优化总供给的结构、质量与效益，使国民经济走出供给端弱化的困境。确保有效供给能够及时适应市场需求结构的变化，推动经济体系稳健化出清，完成经济增长动力的转换，实现经济转型升级。
一是稳步推进市场化改革，建立低效企业破产退出机制，推进产能优化重组，完成国民经济微观基础的重构，稳步实现市场出清。首先，逐步打破要素流动壁垒，充分发挥价格机制对资源优化配置的引领作用，使其向能够产生最优产出的领域流动，提高要素使用效率，实现资源优化配置。其次，重构国民经济微观基础，坚定淘汰落后产能的决心不动摇。充分发挥市场力量的优胜劣汰之功，尽快建立低效企业破产退出机制，加快对产能过剩、高污染与高能耗等旧业态的淘汰重组，为新业态成长提供良好的市场环境，推动经济转型升级。
二是在生产要素、技术进步和制度供给上多管齐下，优化总供给函数中的相关参数，提升总供给的规模、质量与效益。首先，强化创新驱动，实施跨越式自主创新，建立有效的科技成果转化激励机制，加快科研成果转化，提升全要素生产率，重铸经济增长新动力。其次，重视制度供给的作用。一方面应积极推进户籍制度改革，重视人本型城镇化，破除阻碍劳动力流动的制度梗阻，实现人尽其才。另一方面应强化法治建设，将潜在矛盾化解于制度框架之内，降低微观主体的交易成本，为创新驱动和市场化改革提供有效的制度保障，切实稳定企业家的经营预期。
三是实现消费升级。重点对服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等领域实施和促进消费升级，对健康、医疗、教育、养老等消费升级领域探索资产证券化的创新，加大对新兴产业以及相关基础设施和公共服务的融资支持。以“互联网+”改善产业业态。鼓励采用互联网、智能机械等技术和创新模式，促进传统产业的创新、升级，促进新兴产业的培育和发展。
当前，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，中国处在新旧产业和发展动能交替的“十三五”历史机遇期。在经济社会转型的重要节点，一方面要深挖传统增长动力，结构调整、产业升级改革“存量经济”；另一方面，要通过“供给侧改革”，加快培育“新经济”的动力群，发展“增量经济”，提高中国全要素生产率，提升产业核心竞争力，助推中国经济转型发展。
（作者单位：石嘴山市委党校）
责任编辑：章 立
一、供给侧的内涵
广义供给是指所有能对经济发展和经济效益提高起作用的“供给侧”因素或供给侧力量，包括经济活动主体（如企业和个人等）、生产要素（如劳动、资本、土地等资源、企业家管理、政府管理等）、要素升级（如技术进步、人力资本提升、知识增长、信息化等）、结构变动（如工业化、城市化、区域经济一体化、国际化等）、制度变革（减管制、减垄断、减税收等）等。所谓“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革。其具有如下三个特点：一是强调发挥企业和创业者作为市场主体的作用；二是强调解决中长期健康和可持续发展问题；三是强调制度的变革与完善。
供给侧改革的实质就是要：一则形成新主体，即要发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业、企业家、创业者等在经济发展的主导作用，同时要简政放权，转变政府职能，约束政府的“有形之手”，正确发挥政府的作用；二则培育新动力，即通过全面改革培育新的增长动力，通过全面创新形成新的经济增长点，通过提高全要素生产率来实现经济可持续发展；三则发展新产业，即一方面要尊重和顺应经济规律、市场规律，及时淘汰产能过剩和僵尸企业等，让市场及时出清，避免资源浪费，及时化解经济泡沫，避免系统性风险，另一方面要大力发展新产业、新技术、新业态等。
二、供给侧改革的必要性
当前，中国经济中的“供需错位”矛盾加剧，这是理解供给侧改革的大前提。一方面，服务业、高端制造业、中西部和农村地区基础设施的供给依然严重不足；另一方面，传统低端工业产能严重过剩。近期，我国经济下行压力逐步加大，其中有周期性因素，也有结构性因素，但经济结构失衡所引发的潜在总供给弱化是经济增速下降的根源。
一是三驾马车需求拉动模式已无法持续。长期以来，出口、投资、消费一直作为我国经济发展的“三驾马车”，更确切地说，我国经济增长的主要动力来源于投资和净出口，“三驾马车”中的消费需求始终是短板。近些年，全球经济关系出现调整，国内经济状况也发生了相应变化，如人口、投资、资源、外资等红利正在逐步消退，依赖传统红利的经济发展模式前途暗淡。传统的需求管理模式下，经济政策主要围绕刺激投资和净出口展开，而“投资、出口占比太大，消费占比太小”一直是我国经济结构的诟病之一。为了发挥消费需求在转方式、调结构中的作用，积极应对国际需求持续疲软的状况，国家先后出台了多项举措，但消费需求依然不振。
二是“供需错位”已成为中国经济持续增长的最大路障。一方面，传统低端产品供给过剩，衣服、鞋帽、粮食等产品价格持续低迷；另一方面，中高端产品供给又严重不足，使很多居民跑到海外大量购物。例如：一些年轻父母因担忧国产奶粉安全问题，专门去国外抢购奶粉；海外市场中的锅碗瓢盆等日用品甚至都成了国民的抢手货；粮食供给过剩，但国内很多中高档餐厅却因国产面粉口感与质量不达标，转向从国外大量进口。
三是推进供给侧改革是实现可持续发展的需要。我们要追求的发展是综合考虑资源和环境承载力、兼顾当代人和后代人权益的可持续发展。可持续发展要求尽可能少地消耗资源能源、保护环境，而在推进工业化城镇化过程中要做到少消耗资源能源、保护好环境，根本的出路是提高全要素生产率，即以较少的资源能源投入获得较高的产出。提高全要素生产率的基本途径是发动“三大发动机”，即推进制度变革、结构优化和要素升级。而推进供给侧改革正是要培育“三大发动机”，提高全要素生产率，实现经济的健康可持续发展。故推进供给侧改革可以达到实现可持续发展的目的。
三、推进供给侧改革的有效路径
今后应当加强供给侧改革，优化总供给的结构、质量与效益，使国民经济走出供给端弱化的困境。确保有效供给能够及时适应市场需求结构的变化，推动经济体系稳健化出清，完成经济增长动力的转换，实现经济转型升级。
一是稳步推进市场化改革，建立低效企业破产退出机制，推进产能优化重组，完成国民经济微观基础的重构，稳步实现市场出清。首先，逐步打破要素流动壁垒，充分发挥价格机制对资源优化配置的引领作用，使其向能够产生最优产出的领域流动，提高要素使用效率，实现资源优化配置。其次，重构国民经济微观基础，坚定淘汰落后产能的决心不动摇。充分发挥市场力量的优胜劣汰之功，尽快建立低效企业破产退出机制，加快对产能过剩、高污染与高能耗等旧业态的淘汰重组，为新业态成长提供良好的市场环境，推动经济转型升级。
二是在生产要素、技术进步和制度供给上多管齐下，优化总供给函数中的相关参数，提升总供给的规模、质量与效益。首先，强化创新驱动，实施跨越式自主创新，建立有效的科技成果转化激励机制，加快科研成果转化，提升全要素生产率，重铸经济增长新动力。其次，重视制度供给的作用。一方面应积极推进户籍制度改革，重视人本型城镇化，破除阻碍劳动力流动的制度梗阻，实现人尽其才。另一方面应强化法治建设，将潜在矛盾化解于制度框架之内，降低微观主体的交易成本，为创新驱动和市场化改革提供有效的制度保障，切实稳定企业家的经营预期。
三是实现消费升级。重点对服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等领域实施和促进消费升级，对健康、医疗、教育、养老等消费升级领域探索资产证券化的创新，加大对新兴产业以及相关基础设施和公共服务的融资支持。以“互联网+”改善产业业态。鼓励采用互联网、智能机械等技术和创新模式，促进传统产业的创新、升级，促进新兴产业的培育和发展。
当前，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，中国处在新旧产业和发展动能交替的“十三五”历史机遇期。在经济社会转型的重要节点，一方面要深挖传统增长动力，结构调整、产业升级改革“存量经济”；另一方面，要通过“供给侧改革”，加快培育“新经济”的动力群，发展“增量经济”，提高中国全要素生产率，提升产业核心竞争力，助推中国经济转型发展。
（作者单位：石嘴山市委党校）
责任编辑：章 立