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摘要：人民南路周边地区是广州市内历史资源丰富，建设密集的老城区，建立人民南路历史文化保护区有助于加强对历史文化资源的保护。本文从解决实际问题的角度对人民南路历史文化保护区面临的若干问题展开探讨，寻求有利于历史文化保护的规划思路和途径。
关键词：人民南路；历史文化；规划；保护
1.人民南路历史文化保护区基本情况
人民南路地处广州市老城区，其所在区域曾是广州最繁华的商贸中心，是广州旧城内重要的岭南文化、商贸文化标志地和发源地，拥有超过2200年的历史。街区内目前拥有众多西洋及民国风格的历史建筑和界面连续的岭南骑楼街以及多处省市级的文物保护单位，整体历史文化氛围浓厚。
为了实现对这一地区历史文化的传承和延续，强化城市传统风貌的保护，必须人民南路周边地区进行保护，根据历史文化保护区内建筑的历史价值和风貌特点，本次规划在38.08公顷的保护区范围内划定了8.49公顷的核心保护范围和29.58公顷的建设控制地带范围。并将核心保护范围内的建筑分为四类，包括：文物保护单位（4.97万平方米）、历史建筑（10.49万平方米）、与历史风貌无冲突一般建筑（2.48万平方米）、与历史风貌有冲突一般建筑（1.39 万平方米）。在划定历史文化保护区范围、界定保护要素、制定保护措施同时，还需要积极面对保护区内建筑的拆除和保留，历史街区活力的重振以及交通疏导等问题。
2.保护规划相关问题的探讨
2.1 关于建筑的保护与拆除是否存在矛盾的问题
整个人民南路历史文化保护区内的建筑布局具有“成片、密集、紧邻”的特点，街区内部街巷狭窄，仅能供行人和自行车通行，包括文物保护单位、历史建筑及一般建筑在内的各类建筑混杂而建。因此，任何一栋建筑的拆除都会对相邻的建筑结构、外墙带来一定影响，同时会涉及到其中的部分城市居民的拆迁安置问题，这对历史文化保护区的整体保护带来了难题。
针对这一情况，规划在进行保护范围划定的时候便加入了对该问题的思考。在划定的核心保护范围内，基本没有新开通的城市道路，有效避免了规划道路对历史价值最高的建筑群体的破坏。而在核心保护范围以外的建设控制地带内，考虑将原有规划路网进行部分取消，部分规划道路红线收窄回归历史原状，避免规划路网的实施所带来的对历史风貌的破坏，尽可能保持了街区的原始风貌。
其次，出于慎重考虑，原则上不提倡拆除建筑，将与传统风貌不协调的一般性建筑以及临时建构筑物作为整治对象。针对这部分建筑，考虑通过对建筑外立面整饰，调整建筑色彩或改变建筑立面造型等方式进行处理，力求整治后的建筑形式与历史风貌相融合。对于临时构筑物以及严重破坏城市传统肌理的一般性建筑，若采用整修改造方式都无法做到与周边历史风貌不冲突才考虑拆除。对于一个密不透风的老城区，采用“抽疏提质”的做法更有利于营造良好的城市历史环境。建筑密度降低的同时增加了更多的城市开敞空间和公共绿地，不但有助于社区环境的改善、居民生活质量的提高、多元化功能的注入，而且能减低消防隐患。除此以外，现状不少文物保护单位周围都紧密包围着一般建筑，不利于文物保护单位周边的交通组织，也不利于保护工作的开展实施，若将周边环境适当疏通，对文物的保护将产生积极作用。
2.2 关于如何提升历史文化保护区活力问题
在城市向外扩张发展的背景下，人民南路历史文化保护区的发展优势减弱，传统商贸、商业萎靡，原有功能与社会网络结构被打破。目前保护区内各街区的主导功能各异，结构缺乏整合，街区功能的退化加速了物质环境、社会结构等方面出现退化的迹象，建筑破败、历史建筑功能错位、居民老年化趋势明显、社会治安状况恶化等问题的出现使人民南路沿线地区的发展陷入了历史低潮。
重振街区活力，是保护规划的重要目标之一，规划做了以下几方面的考虑。首先是通过保护历史资源，突出人民路的地区特色，提升保护区的整体形象；其次保持保护区历史风貌的完整性，并对空间形态进行优化，以适应现代生活需要；再次是延续传统产业，如百货零售、文化展示、广式特色餐饮、广府特产、精品时装等功能；并利用现有历史建筑进行使用功能上的改变，进行与人民南路地区有关的特色文化产业开拓，如西关文化展示、清真文化博览、岭南民间工艺荟萃等文化类项目。对区内现状功能进行选择与整合，引导保护区内功能逐步实现更替，提升保护区的地区活力。规划还提出4大策略以确保该地区活力的持续活跃，其一是保护利用，经营发展；其二是建设整体品牌；其三是强调资源共享，优势互补；最后是协同管理，引导发展策。保持历史建筑被合理使用并得到持续维护，促进地区发展活力的提升。
2.3 关于主要交通干道人民南路高架桥的拆留问题
人民路高架于1987年竣工，享有我国内地“第一座城市高架路”的特殊地位。人民路高架路的建成，大大改善了当时广州老城区的交通状况。对广州的交通和经济发展，尤其是缓解广州中心城区南北向的车流，起到过重大的作用。目前人民南路及周边地区交通情况复杂，高架桥的存在一定程度上缓解了交通问题，但也对城市景观、历史风貌、和公共空间造成了破坏，其存在完全遮挡了保护区内最有历史价值和风貌特色的人民路沿线骑楼风貌景观。要“交通”还是要“历史”成为本次保护规划需要探讨的重点问题。
保护规划的核心目的在于保护历史风貌，若不拆除高架桥将无法实现对人民南路沿街骑楼的保护和历史风貌展示。本次规划针对该问题进行了一定的思考：建议采用 “近期保留，中远期择机改造或拆除”的策略
近期保留策略认为高架桥部分继续发挥快速交通功能，高架桥下可进行一定的绿化、美化，以及对人行过街天桥进行整饰；对地面路口、交通聚集点进行管理整治，提高地面交通效率。中远期择机改造方案建议适当的时候可考虑将人民路高架桥改造为以自行车和人行道为主导的“高线路”方案，“高线路”下层的社区保留历史文化街区的肌理和建筑风格，公共空间通过人行天桥延伸到建筑屋顶，构建现代与历史相融合的立体街区。另一考虑是中远期择机拆除，随着康王路（连接广州老城区南北的城市主干道，人民路以西500米处）下穿隧道的实施建设，实际上也加快了解决该地区的交通问题速度，规划建议在下穿隧道建成投入使用后，择机拆除高架桥。将城市空间和历史文化还原给市民，为营造更为开敞的公共空间及疏通景观视线做好铺垫。
3.规划思考
当前我国城市随着城市化进程的加快，大量新城、新区出现，也伴随着大量老城区、古村落的更新或消逝，在意识到历史文化对于城市发展的重要意义后，历史文化保护规划得到了越来越高的重视。做好历史文化保护规划，确实需要面对众多错中复杂的实际问题，处理不当将导致历史文化资源的保护难以开展和实施。人民南路历史文化保护区保护规划，主要从解答和应对敏感问题的思路展开规划思考，是一次对城市密集区域进行历史文化保护的尝试。当然，对于历史文化保护规划来说需要应对和解决的问题还有很多，对于如何做好能付诸实施的保护规划仍然需要继续探索和努力。
参考文献
[1]《历史文化名城名镇名村保护条例》
[2]《历史文化名城保护规划规范》
[3]《广州市历史文化名城保护条例》
[4]《广州市城市总体规划（2010-2020）》
[6]《广州历史文化名城保护规划》
[6]《广州市人民南路历史文化保护区保护规划》（广州市城市规划勘测设计研究院编）
[7]《从高架路到“高线路”》（Urbanus 深圳市都市实践设计有限公司编）
关键词：人民南路；历史文化；规划；保护
1.人民南路历史文化保护区基本情况
人民南路地处广州市老城区，其所在区域曾是广州最繁华的商贸中心，是广州旧城内重要的岭南文化、商贸文化标志地和发源地，拥有超过2200年的历史。街区内目前拥有众多西洋及民国风格的历史建筑和界面连续的岭南骑楼街以及多处省市级的文物保护单位，整体历史文化氛围浓厚。
为了实现对这一地区历史文化的传承和延续，强化城市传统风貌的保护，必须人民南路周边地区进行保护，根据历史文化保护区内建筑的历史价值和风貌特点，本次规划在38.08公顷的保护区范围内划定了8.49公顷的核心保护范围和29.58公顷的建设控制地带范围。并将核心保护范围内的建筑分为四类，包括：文物保护单位（4.97万平方米）、历史建筑（10.49万平方米）、与历史风貌无冲突一般建筑（2.48万平方米）、与历史风貌有冲突一般建筑（1.39 万平方米）。在划定历史文化保护区范围、界定保护要素、制定保护措施同时，还需要积极面对保护区内建筑的拆除和保留，历史街区活力的重振以及交通疏导等问题。
2.保护规划相关问题的探讨
2.1 关于建筑的保护与拆除是否存在矛盾的问题
整个人民南路历史文化保护区内的建筑布局具有“成片、密集、紧邻”的特点，街区内部街巷狭窄，仅能供行人和自行车通行，包括文物保护单位、历史建筑及一般建筑在内的各类建筑混杂而建。因此，任何一栋建筑的拆除都会对相邻的建筑结构、外墙带来一定影响，同时会涉及到其中的部分城市居民的拆迁安置问题，这对历史文化保护区的整体保护带来了难题。
针对这一情况，规划在进行保护范围划定的时候便加入了对该问题的思考。在划定的核心保护范围内，基本没有新开通的城市道路，有效避免了规划道路对历史价值最高的建筑群体的破坏。而在核心保护范围以外的建设控制地带内，考虑将原有规划路网进行部分取消，部分规划道路红线收窄回归历史原状，避免规划路网的实施所带来的对历史风貌的破坏，尽可能保持了街区的原始风貌。
其次，出于慎重考虑，原则上不提倡拆除建筑，将与传统风貌不协调的一般性建筑以及临时建构筑物作为整治对象。针对这部分建筑，考虑通过对建筑外立面整饰，调整建筑色彩或改变建筑立面造型等方式进行处理，力求整治后的建筑形式与历史风貌相融合。对于临时构筑物以及严重破坏城市传统肌理的一般性建筑，若采用整修改造方式都无法做到与周边历史风貌不冲突才考虑拆除。对于一个密不透风的老城区，采用“抽疏提质”的做法更有利于营造良好的城市历史环境。建筑密度降低的同时增加了更多的城市开敞空间和公共绿地，不但有助于社区环境的改善、居民生活质量的提高、多元化功能的注入，而且能减低消防隐患。除此以外，现状不少文物保护单位周围都紧密包围着一般建筑，不利于文物保护单位周边的交通组织，也不利于保护工作的开展实施，若将周边环境适当疏通，对文物的保护将产生积极作用。
2.2 关于如何提升历史文化保护区活力问题
在城市向外扩张发展的背景下，人民南路历史文化保护区的发展优势减弱，传统商贸、商业萎靡，原有功能与社会网络结构被打破。目前保护区内各街区的主导功能各异，结构缺乏整合，街区功能的退化加速了物质环境、社会结构等方面出现退化的迹象，建筑破败、历史建筑功能错位、居民老年化趋势明显、社会治安状况恶化等问题的出现使人民南路沿线地区的发展陷入了历史低潮。
重振街区活力，是保护规划的重要目标之一，规划做了以下几方面的考虑。首先是通过保护历史资源，突出人民路的地区特色，提升保护区的整体形象；其次保持保护区历史风貌的完整性，并对空间形态进行优化，以适应现代生活需要；再次是延续传统产业，如百货零售、文化展示、广式特色餐饮、广府特产、精品时装等功能；并利用现有历史建筑进行使用功能上的改变，进行与人民南路地区有关的特色文化产业开拓，如西关文化展示、清真文化博览、岭南民间工艺荟萃等文化类项目。对区内现状功能进行选择与整合，引导保护区内功能逐步实现更替，提升保护区的地区活力。规划还提出4大策略以确保该地区活力的持续活跃，其一是保护利用，经营发展；其二是建设整体品牌；其三是强调资源共享，优势互补；最后是协同管理，引导发展策。保持历史建筑被合理使用并得到持续维护，促进地区发展活力的提升。
2.3 关于主要交通干道人民南路高架桥的拆留问题
人民路高架于1987年竣工，享有我国内地“第一座城市高架路”的特殊地位。人民路高架路的建成，大大改善了当时广州老城区的交通状况。对广州的交通和经济发展，尤其是缓解广州中心城区南北向的车流，起到过重大的作用。目前人民南路及周边地区交通情况复杂，高架桥的存在一定程度上缓解了交通问题，但也对城市景观、历史风貌、和公共空间造成了破坏，其存在完全遮挡了保护区内最有历史价值和风貌特色的人民路沿线骑楼风貌景观。要“交通”还是要“历史”成为本次保护规划需要探讨的重点问题。
保护规划的核心目的在于保护历史风貌，若不拆除高架桥将无法实现对人民南路沿街骑楼的保护和历史风貌展示。本次规划针对该问题进行了一定的思考：建议采用 “近期保留，中远期择机改造或拆除”的策略
近期保留策略认为高架桥部分继续发挥快速交通功能，高架桥下可进行一定的绿化、美化，以及对人行过街天桥进行整饰；对地面路口、交通聚集点进行管理整治，提高地面交通效率。中远期择机改造方案建议适当的时候可考虑将人民路高架桥改造为以自行车和人行道为主导的“高线路”方案，“高线路”下层的社区保留历史文化街区的肌理和建筑风格，公共空间通过人行天桥延伸到建筑屋顶，构建现代与历史相融合的立体街区。另一考虑是中远期择机拆除，随着康王路（连接广州老城区南北的城市主干道，人民路以西500米处）下穿隧道的实施建设，实际上也加快了解决该地区的交通问题速度，规划建议在下穿隧道建成投入使用后，择机拆除高架桥。将城市空间和历史文化还原给市民，为营造更为开敞的公共空间及疏通景观视线做好铺垫。
3.规划思考
当前我国城市随着城市化进程的加快，大量新城、新区出现，也伴随着大量老城区、古村落的更新或消逝，在意识到历史文化对于城市发展的重要意义后，历史文化保护规划得到了越来越高的重视。做好历史文化保护规划，确实需要面对众多错中复杂的实际问题，处理不当将导致历史文化资源的保护难以开展和实施。人民南路历史文化保护区保护规划，主要从解答和应对敏感问题的思路展开规划思考，是一次对城市密集区域进行历史文化保护的尝试。当然，对于历史文化保护规划来说需要应对和解决的问题还有很多，对于如何做好能付诸实施的保护规划仍然需要继续探索和努力。
参考文献
[1]《历史文化名城名镇名村保护条例》
[2]《历史文化名城保护规划规范》
[3]《广州市历史文化名城保护条例》
[4]《广州市城市总体规划（2010-2020）》
[6]《广州历史文化名城保护规划》
[6]《广州市人民南路历史文化保护区保护规划》（广州市城市规划勘测设计研究院编）
[7]《从高架路到“高线路”》（Urbanus 深圳市都市实践设计有限公司编）