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摘要：森林旅游是展示塞罕坝旅游特色，丰富塞罕坝旅游文化内涵的需要。塞罕坝是亚洲最大的人工林场，针对塞罕坝国家森林公园森林旅游景观开发利用现状和存在的问题，进行了深刻剖析，并提开发建设塞罕坝森林景观的发展对策。
关键词：塞罕坝；森林旅游；开发与利用；发展对策
森林旅游的兴衰关键在于景观质量及其独有的景观形态和品味，森林旅游景观资源是森林旅游可持续发展的物质基础和旅游生产力的潜力所在，没有森林景观的支撑就没有森林旅游业的发展。塞罕坝借助森林文化旅游这个发展平台，宣传好、管理好、发展好中国北方最美、被河北省林业局、中央国家机关工委和国家林业局授予艰苦创业教育基地、思想教育基地和再造秀美山川示范教育基地的塞罕坝具有非同寻常的意义。
1基本情况
塞罕坝地处河北省最北部，和围场县、内蒙古自治区克什克腾旗和多伦县草原相毗邻。公园海拔1010～1939.9m，属高海沷丘陵地带，地形地貌复杂。有林地面积112万亩,其中以华北落叶松、天然次生林为主的风景林60万亩，湿地2万亩。塞罕坝景观资源丰富，既有由森林、山川、河流、天象、物候和野生动物等构成的自然景观，又有许多可发思古之幽情的人物古迹、良好的民俗風情和美丽的神话传说等人文景观。是位于京津周边地区，集旅游观光、科学考察、狩猎滑雪和避暑度假等多种功能于一体的国家级森林公园。
2主要景观开发利用现状
2.1冷凉宜爽的气候资源
受西伯利亚寒冷气流和东南暧湿气流的影响，塞罕坝降雨充沛，气候寒冷，年均气温-1.4℃，极端最低气温-43.2℃，年均无霜期67d。7月－9月份平均气温分别是16.2℃、14.6℃和8.1℃。盛夏，这里天高云淡、空气洁净如镜、凉爽宜人。冬季，林海雪原，一派北国风光。
2. 2独特的森林草原景观
塞罕坝属森林草原过渡带，有森林、草原和沼泽湿地三个生态类型。春夏季，百万亩林海绿波松涛阵阵，林间鸟啭鹿鸣、溪流潺潺，广袤的草原绿茵如毯，到处繁花争艳，充满无限生机与活力；秋季，层林尽染、溢金流丹；冬季玉树冰花。
2.3丰富的野生动植物景观
植物种类丰富，有自生维管植物84科312属659种，其中：濒危植物4种，野果植物29种；芳香植物19种；野生花卉植物309种。动物种类也十分丰富，有动物种类145种，其中国家一级保护4种，有豹、黑鹳、白头鹤、大鸨，二级保护动物24 种，省级保护16种。
2.4独特的人文景观
景区内分布着茂密的原始森林，属清代皇家猎苑的一部分,是康乾嘉皇帝避暑围猎之所，留下了诸多人文历史景观，著名的有乌兰布通古战场遗址、康乾盛世点将台、塞北佛石庙、塞罕塔、木兰秋狝文化园、文化广场、塞罕敖包、御道沟等神奇而美妙的神话和传说故事。
3存在问题
3.1 体制不顺，组织形式单一，景区建设阻力重重不适应旅游形势的发展需求
由于体制不顺，出现了在生态旅游开发和管理上存在“一个媳妇几个婆”的现象。如自然保护区和森林公园的建立隶属于林业部门，旅游管理隶属于旅游部门，环境保护隶属于环保部门，治安、道路、供水、供电归当地政府所管，由于政出多门，管理混乱，致使规划、开发、治理不能同步进行和统一管理。
公园下设专职行政管理部门是“森林旅游开发公司”，负责对公园内日渐增多的服务业管理及旅游区的综合管理，但是，由于职能所限，单一的林业职能部门很难对旅游区发挥有效的管理作用。
3.2专业技术力量薄弱
景区从业人员多数都是非专业人员，他们一部分是从非林业非旅游的行业转过来的，另一部分是多年从事林业工作的同志，对旅游知识了解很少。公园缺少景观开发利用的专门人才和机构，也缺少专门的导游队伍和对外宣传的促销机构。
3.3服务意识、服务质量和游客的满意程度都有待改善和提高。
3.4草原的诱惑、毗邻单位的强势开发以及旅游公路贯通新旅游线路的开辟，给森林公园的发展带来致命冲击
近年来，毗邻森林公园的御道口牧场草原旅游景区、红山军马场草原旅游景区、红松洼草原风电旅游景区相继进行了强势开发，景区整体规划合理，启动起点高，管理规范，开始运营即获得了巨大的成功。打破了以前塞罕坝森林草原景区一家独大的局面。界河北，就是美丽辽阔的内蒙草原，草原美景强烈地诱惑着各地游人，“到草原去”是来北方旅游的游客的第一选择。另外至克什克腾旗的二级旅游公路已贯通，穿公园境而过，这使得在相同的时间内行程延长，游人可以到达更远的地方，至答里湖、克什克腾国家地质公园的新旅游线路开辟，同时给塞罕坝森林景区最致命的打击是使公园从过去的终点景区变成了路过景区。
3.5建设资金短缺
资金短缺一直是严重制约公园景观开发建设及公园旅游发展的重要因素，一些已经开发建设的旅游场所，因缺少资金得不到正常的启用和进一步改造升级，待开发建设的景观由于资金问题延迟了开发利用。
4发展对策
4.1更新观念，树立生态旅游资源全民保护意识。
4.1.1通过宣传教育，使保护意识成为人们的自觉行为。
4.1.2通过法律限制人们的行为以达到保护的目的。
4.1.3作为森林公园管理机构要使受益旅游的人们具有自觉保护生态旅游资源的意识和行为，就要让他们明白保护能给他们带来长远的经济效益。因此，搞好森林旅游，把森林的功能价值最大限度的展现出来，首先就要建立起适合森林旅游形势发展的组织形式。塞罕坝森林旅游集团公司应该是以经营旅游业为主，面向国际、国内市场、进行多元化投资经营的大型旅游企业集团，并逐步发展成为投资多元化、资产股份化、经营市场化的经济实体。
4.2打造高水准，高素质的旅游队伍
4.2.1对现在的从业人员加强培训
采取走出去，请进来的办法，派人到经营比较好的国家森林公园考察学习，聘请既有理论又有实践经验的酒店管理行家对旅游从业人员进行培训，聘请林业专家对导游人员进行林业知识和自然现象解说培训，聘请旅游产品设计专家对管理开发人员进行专业知识和专业技能培训，也可以通过鼓励自学等形式，提高从业人员的文化素质、专业能力、政策水平和服务水平。
4.2.2充实队伍，加强合作
把林场高素质的专业人员充实到旅游队伍中来，也可以采用对外招聘、季节性雇用等形式增强旅游队伍建设。景区与北京林业大学等高等院校有着长期密切的合作关系，以公园所积累的丰富的经营管理经验和强势的森林旅游资源为背景，积极开展与高等院校的合作，这将为景观的合理开发与利用提供可靠的科技保障。
4.2.3 强化法制观念，健全环保制度
尊重和保护生态旅游资源和环境，不断改善环境质量，促进人类与环境和谐共处是生态旅游发展的根本目的。所以我们必须从生态旅游开发和环境保护的相互关系中探求内在规律，采取合适的方针政策及其措施，促进生态旅游与自然、文化、环境融为一体。同时管理部门要认真贯彻落实国家的环保法规，增强法制观念，加大执法力度，严格依法管理和保护旅游环境。根据地域特点，建立健全旅游环境保护的各项规章制度。
4.3重点开发建设森林旅游景观，打造旅游品牌
4.3.1突出打造森林草原独特景观
森林草原景观是冀北地区的独特景观，天然所成，不可再建。突出打造森林草原景观的重点是组织好旅游线路，以解说的艺术性把景观的丰富内涵展现于游人们的面前。旅游线路包涵以下景观：塞罕塔、塞罕坝林海、百花坡、月亮湖、塞罕湖、白桦林、滦河源头、内蒙古草原；终点是塞罕坝展览馆，晚上安排篝火晚会和民族歌舞。
4.3.2打造民俗风情旅游景观
打造这一景观的重点是增加游人的参与性活动。旅游路线包括以下景观：翠花宫、塞罕庙、乌兰布通古战场、康乾盛世点将台等，终点敖包。这里是满蒙汉三大民族的交汇处，极富民族风情。游人可以欣赏林海草原、蓝天白云、品尝各种满蒙风味小吃、参与满蒙民族的骑马、摔跤、敖包会等系列活动，特别是每年农历6月13日举行祭敖包，同时举办“那达慕”大会，更能充分展示传统的民族文化。塞罕佛和翠花宫、点将台等则有着美丽的神话传说。乌兰布通古战场是清代平息噶尔丹叛乱时留下的历史遗迹。开展民俗风情旅游，使你亲身体验浓郁的民俗风情。
4.3.3要突出满蒙的饮食、服饰、居住特色。“满汉全席”驰名中外，蒙古族的手把羊肉、烤全羊，奶茶、奶豆腐、攸面窝子等饮食佳品，让游人更是垂爱有加。在清朝统治的268年间，满族服饰曾是中华民族的主要服饰，紧身合体的女士旗袍风靡世界；蒙古族的马靴、长袍，更能让人领略蒙古民族的豪爽大气，洁白的蒙古毡房，这些都体现了“塞罕坝”民俗文化特有的魅力。
4.3.4要突出满蒙民族娱乐文化的特色。满蒙是一个马背上能歌善舞的民族。民族娱乐项目丰富多彩，参与性极强，如满蒙歌舞、秧歌、高跷、赛马、射箭、摔跤、敖包盛会等都体现了民族文化特点，充满节日喜庆。通过举办塞罕坝木兰森林草原文化节、敖包盛会等旅游文化主题活动外，还可举办清文化展览、清文化影视周、满汉全席厨艺大赛、满族服饰展、满族美食节、清代宫廷礼仪表演，将“乌兰布统之战”改编成戏剧进行现场表演，让游客参与其中，用以来充实塞罕坝特色旅游文化内容，全面提升旅游文化品位。
4.4要提高综合服务质量。
4.4.1是创高质量的导游服务。文化旅游是知识旅游，是高层次旅游。因此，提供高质量的导游服务是目前打造塞罕坝旅游金字品牌一项重要工作。承德、塞罕坝、内蒙三地应共同建立导游定期培训考评制度、持证上岗制度、投诉扣分制度，建立塞罕坝“皇家、绿色、民俗”生态旅游导游推介制度，全面提升规范旅游市场，使游客获得满意的导游服务。
4.4.2是大力完善的配套服务设施。旅游是休闲、娱乐、体验的过程，只有向游客提供完善的配套服务设施，游客才能感到“物有所值”，才能实现满意的“付出”。
关键词：塞罕坝；森林旅游；开发与利用；发展对策
森林旅游的兴衰关键在于景观质量及其独有的景观形态和品味，森林旅游景观资源是森林旅游可持续发展的物质基础和旅游生产力的潜力所在，没有森林景观的支撑就没有森林旅游业的发展。塞罕坝借助森林文化旅游这个发展平台，宣传好、管理好、发展好中国北方最美、被河北省林业局、中央国家机关工委和国家林业局授予艰苦创业教育基地、思想教育基地和再造秀美山川示范教育基地的塞罕坝具有非同寻常的意义。
1基本情况
塞罕坝地处河北省最北部，和围场县、内蒙古自治区克什克腾旗和多伦县草原相毗邻。公园海拔1010～1939.9m，属高海沷丘陵地带，地形地貌复杂。有林地面积112万亩,其中以华北落叶松、天然次生林为主的风景林60万亩，湿地2万亩。塞罕坝景观资源丰富，既有由森林、山川、河流、天象、物候和野生动物等构成的自然景观，又有许多可发思古之幽情的人物古迹、良好的民俗風情和美丽的神话传说等人文景观。是位于京津周边地区，集旅游观光、科学考察、狩猎滑雪和避暑度假等多种功能于一体的国家级森林公园。
2主要景观开发利用现状
2.1冷凉宜爽的气候资源
受西伯利亚寒冷气流和东南暧湿气流的影响，塞罕坝降雨充沛，气候寒冷，年均气温-1.4℃，极端最低气温-43.2℃，年均无霜期67d。7月－9月份平均气温分别是16.2℃、14.6℃和8.1℃。盛夏，这里天高云淡、空气洁净如镜、凉爽宜人。冬季，林海雪原，一派北国风光。
2. 2独特的森林草原景观
塞罕坝属森林草原过渡带，有森林、草原和沼泽湿地三个生态类型。春夏季，百万亩林海绿波松涛阵阵，林间鸟啭鹿鸣、溪流潺潺，广袤的草原绿茵如毯，到处繁花争艳，充满无限生机与活力；秋季，层林尽染、溢金流丹；冬季玉树冰花。
2.3丰富的野生动植物景观
植物种类丰富，有自生维管植物84科312属659种，其中：濒危植物4种，野果植物29种；芳香植物19种；野生花卉植物309种。动物种类也十分丰富，有动物种类145种，其中国家一级保护4种，有豹、黑鹳、白头鹤、大鸨，二级保护动物24 种，省级保护16种。
2.4独特的人文景观
景区内分布着茂密的原始森林，属清代皇家猎苑的一部分,是康乾嘉皇帝避暑围猎之所，留下了诸多人文历史景观，著名的有乌兰布通古战场遗址、康乾盛世点将台、塞北佛石庙、塞罕塔、木兰秋狝文化园、文化广场、塞罕敖包、御道沟等神奇而美妙的神话和传说故事。
3存在问题
3.1 体制不顺，组织形式单一，景区建设阻力重重不适应旅游形势的发展需求
由于体制不顺，出现了在生态旅游开发和管理上存在“一个媳妇几个婆”的现象。如自然保护区和森林公园的建立隶属于林业部门，旅游管理隶属于旅游部门，环境保护隶属于环保部门，治安、道路、供水、供电归当地政府所管，由于政出多门，管理混乱，致使规划、开发、治理不能同步进行和统一管理。
公园下设专职行政管理部门是“森林旅游开发公司”，负责对公园内日渐增多的服务业管理及旅游区的综合管理，但是，由于职能所限，单一的林业职能部门很难对旅游区发挥有效的管理作用。
3.2专业技术力量薄弱
景区从业人员多数都是非专业人员，他们一部分是从非林业非旅游的行业转过来的，另一部分是多年从事林业工作的同志，对旅游知识了解很少。公园缺少景观开发利用的专门人才和机构，也缺少专门的导游队伍和对外宣传的促销机构。
3.3服务意识、服务质量和游客的满意程度都有待改善和提高。
3.4草原的诱惑、毗邻单位的强势开发以及旅游公路贯通新旅游线路的开辟，给森林公园的发展带来致命冲击
近年来，毗邻森林公园的御道口牧场草原旅游景区、红山军马场草原旅游景区、红松洼草原风电旅游景区相继进行了强势开发，景区整体规划合理，启动起点高，管理规范，开始运营即获得了巨大的成功。打破了以前塞罕坝森林草原景区一家独大的局面。界河北，就是美丽辽阔的内蒙草原，草原美景强烈地诱惑着各地游人，“到草原去”是来北方旅游的游客的第一选择。另外至克什克腾旗的二级旅游公路已贯通，穿公园境而过，这使得在相同的时间内行程延长，游人可以到达更远的地方，至答里湖、克什克腾国家地质公园的新旅游线路开辟，同时给塞罕坝森林景区最致命的打击是使公园从过去的终点景区变成了路过景区。
3.5建设资金短缺
资金短缺一直是严重制约公园景观开发建设及公园旅游发展的重要因素，一些已经开发建设的旅游场所，因缺少资金得不到正常的启用和进一步改造升级，待开发建设的景观由于资金问题延迟了开发利用。
4发展对策
4.1更新观念，树立生态旅游资源全民保护意识。
4.1.1通过宣传教育，使保护意识成为人们的自觉行为。
4.1.2通过法律限制人们的行为以达到保护的目的。
4.1.3作为森林公园管理机构要使受益旅游的人们具有自觉保护生态旅游资源的意识和行为，就要让他们明白保护能给他们带来长远的经济效益。因此，搞好森林旅游，把森林的功能价值最大限度的展现出来，首先就要建立起适合森林旅游形势发展的组织形式。塞罕坝森林旅游集团公司应该是以经营旅游业为主，面向国际、国内市场、进行多元化投资经营的大型旅游企业集团，并逐步发展成为投资多元化、资产股份化、经营市场化的经济实体。
4.2打造高水准，高素质的旅游队伍
4.2.1对现在的从业人员加强培训
采取走出去，请进来的办法，派人到经营比较好的国家森林公园考察学习，聘请既有理论又有实践经验的酒店管理行家对旅游从业人员进行培训，聘请林业专家对导游人员进行林业知识和自然现象解说培训，聘请旅游产品设计专家对管理开发人员进行专业知识和专业技能培训，也可以通过鼓励自学等形式，提高从业人员的文化素质、专业能力、政策水平和服务水平。
4.2.2充实队伍，加强合作
把林场高素质的专业人员充实到旅游队伍中来，也可以采用对外招聘、季节性雇用等形式增强旅游队伍建设。景区与北京林业大学等高等院校有着长期密切的合作关系，以公园所积累的丰富的经营管理经验和强势的森林旅游资源为背景，积极开展与高等院校的合作，这将为景观的合理开发与利用提供可靠的科技保障。
4.2.3 强化法制观念，健全环保制度
尊重和保护生态旅游资源和环境，不断改善环境质量，促进人类与环境和谐共处是生态旅游发展的根本目的。所以我们必须从生态旅游开发和环境保护的相互关系中探求内在规律，采取合适的方针政策及其措施，促进生态旅游与自然、文化、环境融为一体。同时管理部门要认真贯彻落实国家的环保法规，增强法制观念，加大执法力度，严格依法管理和保护旅游环境。根据地域特点，建立健全旅游环境保护的各项规章制度。
4.3重点开发建设森林旅游景观，打造旅游品牌
4.3.1突出打造森林草原独特景观
森林草原景观是冀北地区的独特景观，天然所成，不可再建。突出打造森林草原景观的重点是组织好旅游线路，以解说的艺术性把景观的丰富内涵展现于游人们的面前。旅游线路包涵以下景观：塞罕塔、塞罕坝林海、百花坡、月亮湖、塞罕湖、白桦林、滦河源头、内蒙古草原；终点是塞罕坝展览馆，晚上安排篝火晚会和民族歌舞。
4.3.2打造民俗风情旅游景观
打造这一景观的重点是增加游人的参与性活动。旅游路线包括以下景观：翠花宫、塞罕庙、乌兰布通古战场、康乾盛世点将台等，终点敖包。这里是满蒙汉三大民族的交汇处，极富民族风情。游人可以欣赏林海草原、蓝天白云、品尝各种满蒙风味小吃、参与满蒙民族的骑马、摔跤、敖包会等系列活动，特别是每年农历6月13日举行祭敖包，同时举办“那达慕”大会，更能充分展示传统的民族文化。塞罕佛和翠花宫、点将台等则有着美丽的神话传说。乌兰布通古战场是清代平息噶尔丹叛乱时留下的历史遗迹。开展民俗风情旅游，使你亲身体验浓郁的民俗风情。
4.3.3要突出满蒙的饮食、服饰、居住特色。“满汉全席”驰名中外，蒙古族的手把羊肉、烤全羊，奶茶、奶豆腐、攸面窝子等饮食佳品，让游人更是垂爱有加。在清朝统治的268年间，满族服饰曾是中华民族的主要服饰，紧身合体的女士旗袍风靡世界；蒙古族的马靴、长袍，更能让人领略蒙古民族的豪爽大气，洁白的蒙古毡房，这些都体现了“塞罕坝”民俗文化特有的魅力。
4.3.4要突出满蒙民族娱乐文化的特色。满蒙是一个马背上能歌善舞的民族。民族娱乐项目丰富多彩，参与性极强，如满蒙歌舞、秧歌、高跷、赛马、射箭、摔跤、敖包盛会等都体现了民族文化特点，充满节日喜庆。通过举办塞罕坝木兰森林草原文化节、敖包盛会等旅游文化主题活动外，还可举办清文化展览、清文化影视周、满汉全席厨艺大赛、满族服饰展、满族美食节、清代宫廷礼仪表演，将“乌兰布统之战”改编成戏剧进行现场表演，让游客参与其中，用以来充实塞罕坝特色旅游文化内容，全面提升旅游文化品位。
4.4要提高综合服务质量。
4.4.1是创高质量的导游服务。文化旅游是知识旅游，是高层次旅游。因此，提供高质量的导游服务是目前打造塞罕坝旅游金字品牌一项重要工作。承德、塞罕坝、内蒙三地应共同建立导游定期培训考评制度、持证上岗制度、投诉扣分制度，建立塞罕坝“皇家、绿色、民俗”生态旅游导游推介制度，全面提升规范旅游市场，使游客获得满意的导游服务。
4.4.2是大力完善的配套服务设施。旅游是休闲、娱乐、体验的过程，只有向游客提供完善的配套服务设施，游客才能感到“物有所值”，才能实现满意的“付出”。