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摘要：加快政府投资项目竣工财务决算办理有着重要的意义，通过对莲都区政府投资项目评审监管工作实践，发现政府投资项目竣工财务决算办理存在严重的滞后问题，分析了影响政府投资项目竣工财务决算办理的主要原因，并由此提出加快政府投資项目竣工财务决算办理的具体对策措施。
关键词：加快；项目；决算；办理；对策
近年来，随着政府投资力度的不断加大，新增资产逐年上升，如2010年至2013年我区完成政府投资项目评审723个，评审额就达27.9亿元。但据财政部门对全区固定资产进行专项调查情况来看，资产入账情况不容乐观，绝大多数完工并已投入使用的项目未进行竣工财务决算，为此政府相关职能部门应严格履职，加快竣工财务决算编制进度，加强对政府投资项目竣工财务决算的监管。
一、加快政府投资项目竣工财务决算办理的重要意义
政府投资项目竣工财务决算是建设单位正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果和财务状况的总结性文件，对总结基本建设过程的财务管理工作、检查竣工项目设计概算和建设计划的执行情况、考核投资效果等都具有重要作用。也是为了适应新形势下基本建设财务管理的需要，有利于各部门、各地区及项目建设单位加强基本建设财务管理，有效节约建设资金，控制建设成本，提高投资效益具有十分重要的意义。
二、影响政府投资项目竣工财务决算办理的主要原因分析
大多数政府投资项目完成竣工验收并投入使用后，未在规定期限内办理竣工财务决算，究其原因如下：
第一，建设单位编制竣工财务决算报批不及时是根本原因。政府投资项目竣工财务决算是办理固定资产交付使用手续的依据，同时也是明确建设项目负债情况的重要报告。但是很多建设单位在工程完工多年后都未编制竣工财务决算报批，造成了资产没法入账，更无法办理国有资产产权手续。
第二，有关政府职能部门对竣工财务决算督查监管机制缺失。政府投资项目重建设轻管理，重资金投入轻成果产出，重视社会效益而忽视经济效益，不问建设效果的思想还相当严重。项目审批、资金监管及审计等有关部门对于作为反映建设成果的竣工财务决算报告的督查监管不到位，在基本建设管理程序环节中未形成通力合作，与向上伸手要项目、争取建设资金的重视形成极大的反差，影响了竣工财务决算的审批进程。
第三，政府投资项目的建设管理机制不规范。目前，大部分政府投资项目未实行项目法人制，而是通过各类工程建设指挥部或多个建设主体来实施，各类工程建设指挥部大多数是临时机构，机构和人员变动频繁，以及建设主体的非专业化管理等因素，导致工程竣工财务决算办理的难度受到极大的影响。
第四，工程竣工财务决算工作未纳入政府考核指标体系。从目前的各种规章制度及考核指标体系来看，对项目建设单位的年度考核指标体系中均无工程竣工财务决算工作的内容，所以给人一种错觉，工程竣工财务决算工作不是很重要，是可有可无的工作，未引起高度的重视，影响了竣工财务决算办理进程。
三、加快政府投资项目竣工财务决算办理的对策措施
第一，奖优罚劣，充分调动建设单位按时办理竣工财务决算的主动性和积极性。建立决算“合规结余当奖、违规超标当罚”机制，要把工程竣工财务决算摆在与工程建设同样重要的位置，视工程竣工财务决算为工程建设的延续。要充分调动建设单位及时办理竣工财务决算的积极性，要保证建设单位机构和人员的基本稳定，经费和办公条件要有保障。项目完工后，建设单位应根据需要，抽调熟悉项目情况、懂业务的财务、工程、技术方面的精干人员，成立专门竣工财务决算编制审核机构，专门负责编写竣工决算报告。
第二，项目基本建设程序要到位，建立竣工财务决算审核联动机制。项目建设应全面实行项目法人制，资金监管部门和建设单位应抓好工程款支付环节的监督和管理，控制好按工程进度付款，使工程款的支付程序化，做到不拖欠工程款、不支付过头款，用经济手段和法律手段规范对施工单位的监管，把工程完工后报送结算资料的时限和要求明确写进招标文件和工程承包合同中，促使施工单位及时收集、整理、编写和交付竣工结算资料。优化结算审核环节，建立监理单位、建设单位和社会中介审计机构的三方审核的联动协调机制，减少结算资料在编制、审核过程中的反复，加快工程结算和竣工财务决算审核进度。
第三，建立政府部门互动协助监管机制，督促竣工财务决算办理。政府投资建设项目完成后，形成了交付使用的资产或待核销基建支出及结余资金的上缴。交付使用资产按使用性质划分为经营性资产和非经营性资产，归属于不同部门进行管理的，由此可见，政府投资项目在办理工程竣工财务决算过程中需要政府的相关职能部门共同参与监督和管理，形成互动协助机制，确保资金和资产的安全性和完整性，从源头上防止国有资产的流失。
第四，建立和健全规章制度，将竣工财务决算纳入政府考核指标体系。工程竣工财务决算关系到信用政府建设，也是党和政府“立党为公、执政为民”的具体体现。要按照国家有关部门的政策规定，建立和健全行之有效的规章制度，各部门应大力协调将制度落实到实处；再者是将工程建设单位的工程竣工财务决算工作列入政府年度考核指标体系中予以考核。
只要政府职能部门重视，项目的参与各方认真负责、积极主动，项目管理措施得当，政府投资项目一定能够加快竣工财务决算办理。
作者简介：
李清（1973），男，浙江丽水人，莲都区财政投资评审中心，副主任，高级工程师，主要从事政府投资项目评审工作。
关键词：加快；项目；决算；办理；对策
近年来，随着政府投资力度的不断加大，新增资产逐年上升，如2010年至2013年我区完成政府投资项目评审723个，评审额就达27.9亿元。但据财政部门对全区固定资产进行专项调查情况来看，资产入账情况不容乐观，绝大多数完工并已投入使用的项目未进行竣工财务决算，为此政府相关职能部门应严格履职，加快竣工财务决算编制进度，加强对政府投资项目竣工财务决算的监管。
一、加快政府投资项目竣工财务决算办理的重要意义
政府投资项目竣工财务决算是建设单位正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果和财务状况的总结性文件，对总结基本建设过程的财务管理工作、检查竣工项目设计概算和建设计划的执行情况、考核投资效果等都具有重要作用。也是为了适应新形势下基本建设财务管理的需要，有利于各部门、各地区及项目建设单位加强基本建设财务管理，有效节约建设资金，控制建设成本，提高投资效益具有十分重要的意义。
二、影响政府投资项目竣工财务决算办理的主要原因分析
大多数政府投资项目完成竣工验收并投入使用后，未在规定期限内办理竣工财务决算，究其原因如下：
第一，建设单位编制竣工财务决算报批不及时是根本原因。政府投资项目竣工财务决算是办理固定资产交付使用手续的依据，同时也是明确建设项目负债情况的重要报告。但是很多建设单位在工程完工多年后都未编制竣工财务决算报批，造成了资产没法入账，更无法办理国有资产产权手续。
第二，有关政府职能部门对竣工财务决算督查监管机制缺失。政府投资项目重建设轻管理，重资金投入轻成果产出，重视社会效益而忽视经济效益，不问建设效果的思想还相当严重。项目审批、资金监管及审计等有关部门对于作为反映建设成果的竣工财务决算报告的督查监管不到位，在基本建设管理程序环节中未形成通力合作，与向上伸手要项目、争取建设资金的重视形成极大的反差，影响了竣工财务决算的审批进程。
第三，政府投资项目的建设管理机制不规范。目前，大部分政府投资项目未实行项目法人制，而是通过各类工程建设指挥部或多个建设主体来实施，各类工程建设指挥部大多数是临时机构，机构和人员变动频繁，以及建设主体的非专业化管理等因素，导致工程竣工财务决算办理的难度受到极大的影响。
第四，工程竣工财务决算工作未纳入政府考核指标体系。从目前的各种规章制度及考核指标体系来看，对项目建设单位的年度考核指标体系中均无工程竣工财务决算工作的内容，所以给人一种错觉，工程竣工财务决算工作不是很重要，是可有可无的工作，未引起高度的重视，影响了竣工财务决算办理进程。
三、加快政府投资项目竣工财务决算办理的对策措施
第一，奖优罚劣，充分调动建设单位按时办理竣工财务决算的主动性和积极性。建立决算“合规结余当奖、违规超标当罚”机制，要把工程竣工财务决算摆在与工程建设同样重要的位置，视工程竣工财务决算为工程建设的延续。要充分调动建设单位及时办理竣工财务决算的积极性，要保证建设单位机构和人员的基本稳定，经费和办公条件要有保障。项目完工后，建设单位应根据需要，抽调熟悉项目情况、懂业务的财务、工程、技术方面的精干人员，成立专门竣工财务决算编制审核机构，专门负责编写竣工决算报告。
第二，项目基本建设程序要到位，建立竣工财务决算审核联动机制。项目建设应全面实行项目法人制，资金监管部门和建设单位应抓好工程款支付环节的监督和管理，控制好按工程进度付款，使工程款的支付程序化，做到不拖欠工程款、不支付过头款，用经济手段和法律手段规范对施工单位的监管，把工程完工后报送结算资料的时限和要求明确写进招标文件和工程承包合同中，促使施工单位及时收集、整理、编写和交付竣工结算资料。优化结算审核环节，建立监理单位、建设单位和社会中介审计机构的三方审核的联动协调机制，减少结算资料在编制、审核过程中的反复，加快工程结算和竣工财务决算审核进度。
第三，建立政府部门互动协助监管机制，督促竣工财务决算办理。政府投资建设项目完成后，形成了交付使用的资产或待核销基建支出及结余资金的上缴。交付使用资产按使用性质划分为经营性资产和非经营性资产，归属于不同部门进行管理的，由此可见，政府投资项目在办理工程竣工财务决算过程中需要政府的相关职能部门共同参与监督和管理，形成互动协助机制，确保资金和资产的安全性和完整性，从源头上防止国有资产的流失。
第四，建立和健全规章制度，将竣工财务决算纳入政府考核指标体系。工程竣工财务决算关系到信用政府建设，也是党和政府“立党为公、执政为民”的具体体现。要按照国家有关部门的政策规定，建立和健全行之有效的规章制度，各部门应大力协调将制度落实到实处；再者是将工程建设单位的工程竣工财务决算工作列入政府年度考核指标体系中予以考核。
只要政府职能部门重视，项目的参与各方认真负责、积极主动，项目管理措施得当，政府投资项目一定能够加快竣工财务决算办理。
作者简介：
李清（1973），男，浙江丽水人，莲都区财政投资评审中心，副主任，高级工程师，主要从事政府投资项目评审工作。