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摘 要：文章概述了我国目前农业技术推广现状，分析了农业技术推广投融资困境，提出改进的对策：切实贯彻《农业技术推广法》，提高政府对农业技术推广的投资强度；坚持以政府投入为主体，建立多渠道融资机制；鼓励农技推广部门兴办经济实体，进行有偿推广技术活动；建立农业科技推广的损失补偿机制；建立新的农业技术推广创新体系。
关键词：农业；技术推广；投融资
一、问题的提出
农业技术推广是农业科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带，它与农业科研、农业教育并称为农业发展的“三大支柱”。在农业科技成果转化和形成产业化的过程中，资金投入是关键性的因素。
长期以来，中国都非常重视农业科技的发展，对农业科学技术研究、应用和推广给予了许多特殊的政策关注，国务院2003年发布《关于依靠科技进步振兴农业加强科技成果推广工作的决定》明确指出：依靠科技进步发展农业，必须多方筹措资金，不断增加农业特别是对农业科技推广的投入。我国目前也已经形成了中央和地方多种投入渠道和投入方式。但农业技术推广财政投入常年不足，其它渠道的投资刚刚发育，致使我国农技推广事业进步缓慢，工作滞后。
据科技部的资料，我国农业技术进步贡献率仅45%左右，科技成果转化率为10%-11%，农业技术普及率只有30%-40%。与此同时，我国农业技术的入户率也相当低。我国每年约有6000项本应能够形成生产力的农业科技成果，因为资金供给不足，其中有三分之二以上没能够转化为产业应用技术，造成科技资源的浪费和农业生产的潜在损失。为此应分析农业技术推广中投融资的问题，探讨建立良好的适应的投融资机制。
二、农业技术推广中的投融资困境
1、投融资渠道不畅，资金总量不足
据调查，在财政支农的各项支出中（农村教育、卫生等社会事业除外），农业科研、推广的投入一直居于末位，不能满足农业科技成果转化和产业化的大量需求；而多数项目单位和农业技术企业因自身的经济实力较弱，没有足够的自有资金用于农业科技成果转化和产业化，申请贷款的难度也不断加大；在其它引进吸收外资与国内开展资金和技术合作及各类集体经济、农业企业及农民增加农业科技应用的投入方面，由于各种原因仍然处于起步和探索阶段，投入资金规模占比不足总投入的5%。
2、农业推广财政投资强度明显偏低，投资结构不合理
由于农业科技成果多数具有明显的社会公益性，所以其成本不是作为农业科技市场主体的农民及农业科技与推广单位所能独自承担的，加上农业生产的比较利益低，农业科技成果的研制与推广必须得到政府强有力的财政支持。但作为投入主渠道的财政却存在着对农业技术推广的投入持续相对减少，农业推广投资强度（农技推广投资占国内农业生产总值的比例）明显偏低，投资结构不合理的现象。
据调查，在财政支农的各项支出中（农村教育、卫生等社会事业除外），农业科研、推广的投入一直居于末位。我国对农技推广的财政投资90%来自于地方财政，农技推广投资的90%集中在种植业和畜牧业两个行业内。从经费的开支结构来看，有很大一部分用于人员经费的开支。在1990年至2005年间，农业推广投资由1990年的37.69亿元增加到2005年的183.9亿元，累计增加388%，年均增加25.9%。尽管政府财政对农业技术推广投资的绝对额有较大增长，但相对于财政的农业总支出，政府财政对农业推广投资的增长力度明显不够。政府财政对农业支出比例由1990年的10%左右下降到2005年的7%左右，农业财政支出的增长速度明显低于财政总支出的增长速度。同时，农业推广投资强度由1990年的0.43%增加到2005年的0.80%，累计增长86%，年均增长5.7%，而同期农业GDP由1990年8839.6亿元增加到2005年的23070.4亿元，累计增加161%，年均增加11%。
尽管政府财政对农业推广投资强度有所提高，但是农业推广投资占总财政支出的比例却在降低，农业推广投资占总财政支出的比例由1990年的0.7%降到2005年的0.5%左右。说明政府对农业推广的投资力度并没有随政府的财政能力增加而增加。我国农技推广投资强度只是工业化国家的政府对农业技术推广投资强度的60―70%（还没考虑这些国家非政府部门对农业技术推广的投资），而且也低于世界低收入国家平均投资强度的水平。[1]
3、农业技术推广投资项目多渠道，重复投资、效率低下
虽然技术推广项目经费严重短缺，然而，也存在着项目重复立项，投资效率低下的情况。目前国家级技术推广项目主要来源是财政部、科技部和国家计划发展委员会等部委，各部委的技术推广项目自成体系，相互独立。这些部委在审批农业、林业、水利三部局推广项目的同时，自己也直接向省级对口部门或县乡政府下达推广项目，这样，就会出现一个内容的项目，两个名称，多头申报，重复投资的现象，降低了投资的效率。
4、融资、农业技术需求与农民的逆向选择
随着我国科普工作的有效开展，人们越来越认识到科技的重要性，农民也希望应用先进的技术来改善自己传统落后的生产、生活方式。但大多数农民都处于一种分散的小规模经营，由于经济能力较低，难以承担相对的风险，自身文化素质的限制等因素，使得农户在农业科技推广过程中出现了逆向选择，即应用科技的积极性不高，只要求多得一些现钱；对贷款缺乏热情，只要求得到财政拨来的无偿资金。
三、完善农业技术推广投融资机制的对策建议
鉴于农业推广在农业发展中所起的举足轻重的作用以及所面临的投融资问题，建议从以下几方面入手完善我国农业技术推广投融资机制。
1、切实貫彻《农业技术推广法》，提高政府对农业技术推广的投资强度
有关方面应建立有效的机制，切实保证农业技术推广经费的落实。建议把农业技术推广投资强度从目前的0.5%左右提高到0.8%以上。在适当增加总量的同时，要不断改善农业技术推广费用投入的结构。
2、坚持以政府投入为主体，建立多渠道融资机制
国家财政作为推广经费主要来源的前提下，大力发展合作推广，建立多渠道融资投入机制。第一，广泛筹资，设立农技推广基金，建议把粮棉油等技术改进费除3-5%的管理费，畜产税、屠宰税等税收入中提取30%左右，农业发展基金中提取20-30%用于农业推广，从各种农业综合发展项目资金和农业生产基地建设资金中拿出一部分用作农技推广资金，并保证专款专用。第二，在经济效益较好的推广项目中提倡使用各种银行贷款，可在农技推广基金中贴息予以扶持。第三，鼓励农业发展银行、农业银行以及农村信用社积极给推广事业贷款。第四，发展小额信贷和民间信贷，鼓励私人将资金投入农业技术推广。
3、鼓励农技推广部门兴办经济实体，进行有偿推广技术活动
推广部门兴办实体有助于加快技术，促进产业化经营，壮大推广机构实力，促进推广事业发展，分流推广人员，优化队伍结构。同时，要正确处理好推广与经营的关系，必须明确政府办农业技术推广部门的事业单位性质，坚持以国家利益，长远利益为主要目标来开展农业技术推广活动，注意技术推广项目的公益性，对基层推广组织在开展经营创收以补充推广活动经费方面，应给予适当的倾斜制度。
参考文献
[1]周腰华，姚园媛.我国农业技术推广创新体系建设研究探讨[J].农业经济，2008（1）.
[2]胡瑞法，黄季昆.中国农业技术推广投资的现状及影响[J].战略与管理，2001（3）.
[3]米晓，张保军，杨改河.我国农业科技推广的制约因素分析[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2006（1）.
[4]董智玉.我国政府农业技术推广投资之初探[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2007（3）.
注释：
[1]胡 瑞，法黄季.中国农业技术推广投资的现状及影响[J].战略与管理，2001.3，P29.
（作者单位：山东省东明县武胜桥镇人民政府）
关键词：农业；技术推广；投融资
一、问题的提出
农业技术推广是农业科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带，它与农业科研、农业教育并称为农业发展的“三大支柱”。在农业科技成果转化和形成产业化的过程中，资金投入是关键性的因素。
长期以来，中国都非常重视农业科技的发展，对农业科学技术研究、应用和推广给予了许多特殊的政策关注，国务院2003年发布《关于依靠科技进步振兴农业加强科技成果推广工作的决定》明确指出：依靠科技进步发展农业，必须多方筹措资金，不断增加农业特别是对农业科技推广的投入。我国目前也已经形成了中央和地方多种投入渠道和投入方式。但农业技术推广财政投入常年不足，其它渠道的投资刚刚发育，致使我国农技推广事业进步缓慢，工作滞后。
据科技部的资料，我国农业技术进步贡献率仅45%左右，科技成果转化率为10%-11%，农业技术普及率只有30%-40%。与此同时，我国农业技术的入户率也相当低。我国每年约有6000项本应能够形成生产力的农业科技成果，因为资金供给不足，其中有三分之二以上没能够转化为产业应用技术，造成科技资源的浪费和农业生产的潜在损失。为此应分析农业技术推广中投融资的问题，探讨建立良好的适应的投融资机制。
二、农业技术推广中的投融资困境
1、投融资渠道不畅，资金总量不足
据调查，在财政支农的各项支出中（农村教育、卫生等社会事业除外），农业科研、推广的投入一直居于末位，不能满足农业科技成果转化和产业化的大量需求；而多数项目单位和农业技术企业因自身的经济实力较弱，没有足够的自有资金用于农业科技成果转化和产业化，申请贷款的难度也不断加大；在其它引进吸收外资与国内开展资金和技术合作及各类集体经济、农业企业及农民增加农业科技应用的投入方面，由于各种原因仍然处于起步和探索阶段，投入资金规模占比不足总投入的5%。
2、农业推广财政投资强度明显偏低，投资结构不合理
由于农业科技成果多数具有明显的社会公益性，所以其成本不是作为农业科技市场主体的农民及农业科技与推广单位所能独自承担的，加上农业生产的比较利益低，农业科技成果的研制与推广必须得到政府强有力的财政支持。但作为投入主渠道的财政却存在着对农业技术推广的投入持续相对减少，农业推广投资强度（农技推广投资占国内农业生产总值的比例）明显偏低，投资结构不合理的现象。
据调查，在财政支农的各项支出中（农村教育、卫生等社会事业除外），农业科研、推广的投入一直居于末位。我国对农技推广的财政投资90%来自于地方财政，农技推广投资的90%集中在种植业和畜牧业两个行业内。从经费的开支结构来看，有很大一部分用于人员经费的开支。在1990年至2005年间，农业推广投资由1990年的37.69亿元增加到2005年的183.9亿元，累计增加388%，年均增加25.9%。尽管政府财政对农业技术推广投资的绝对额有较大增长，但相对于财政的农业总支出，政府财政对农业推广投资的增长力度明显不够。政府财政对农业支出比例由1990年的10%左右下降到2005年的7%左右，农业财政支出的增长速度明显低于财政总支出的增长速度。同时，农业推广投资强度由1990年的0.43%增加到2005年的0.80%，累计增长86%，年均增长5.7%，而同期农业GDP由1990年8839.6亿元增加到2005年的23070.4亿元，累计增加161%，年均增加11%。
尽管政府财政对农业推广投资强度有所提高，但是农业推广投资占总财政支出的比例却在降低，农业推广投资占总财政支出的比例由1990年的0.7%降到2005年的0.5%左右。说明政府对农业推广的投资力度并没有随政府的财政能力增加而增加。我国农技推广投资强度只是工业化国家的政府对农业技术推广投资强度的60―70%（还没考虑这些国家非政府部门对农业技术推广的投资），而且也低于世界低收入国家平均投资强度的水平。[1]
3、农业技术推广投资项目多渠道，重复投资、效率低下
虽然技术推广项目经费严重短缺，然而，也存在着项目重复立项，投资效率低下的情况。目前国家级技术推广项目主要来源是财政部、科技部和国家计划发展委员会等部委，各部委的技术推广项目自成体系，相互独立。这些部委在审批农业、林业、水利三部局推广项目的同时，自己也直接向省级对口部门或县乡政府下达推广项目，这样，就会出现一个内容的项目，两个名称，多头申报，重复投资的现象，降低了投资的效率。
4、融资、农业技术需求与农民的逆向选择
随着我国科普工作的有效开展，人们越来越认识到科技的重要性，农民也希望应用先进的技术来改善自己传统落后的生产、生活方式。但大多数农民都处于一种分散的小规模经营，由于经济能力较低，难以承担相对的风险，自身文化素质的限制等因素，使得农户在农业科技推广过程中出现了逆向选择，即应用科技的积极性不高，只要求多得一些现钱；对贷款缺乏热情，只要求得到财政拨来的无偿资金。
三、完善农业技术推广投融资机制的对策建议
鉴于农业推广在农业发展中所起的举足轻重的作用以及所面临的投融资问题，建议从以下几方面入手完善我国农业技术推广投融资机制。
1、切实貫彻《农业技术推广法》，提高政府对农业技术推广的投资强度
有关方面应建立有效的机制，切实保证农业技术推广经费的落实。建议把农业技术推广投资强度从目前的0.5%左右提高到0.8%以上。在适当增加总量的同时，要不断改善农业技术推广费用投入的结构。
2、坚持以政府投入为主体，建立多渠道融资机制
国家财政作为推广经费主要来源的前提下，大力发展合作推广，建立多渠道融资投入机制。第一，广泛筹资，设立农技推广基金，建议把粮棉油等技术改进费除3-5%的管理费，畜产税、屠宰税等税收入中提取30%左右，农业发展基金中提取20-30%用于农业推广，从各种农业综合发展项目资金和农业生产基地建设资金中拿出一部分用作农技推广资金，并保证专款专用。第二，在经济效益较好的推广项目中提倡使用各种银行贷款，可在农技推广基金中贴息予以扶持。第三，鼓励农业发展银行、农业银行以及农村信用社积极给推广事业贷款。第四，发展小额信贷和民间信贷，鼓励私人将资金投入农业技术推广。
3、鼓励农技推广部门兴办经济实体，进行有偿推广技术活动
推广部门兴办实体有助于加快技术，促进产业化经营，壮大推广机构实力，促进推广事业发展，分流推广人员，优化队伍结构。同时，要正确处理好推广与经营的关系，必须明确政府办农业技术推广部门的事业单位性质，坚持以国家利益，长远利益为主要目标来开展农业技术推广活动，注意技术推广项目的公益性，对基层推广组织在开展经营创收以补充推广活动经费方面，应给予适当的倾斜制度。
参考文献
[1]周腰华，姚园媛.我国农业技术推广创新体系建设研究探讨[J].农业经济，2008（1）.
[2]胡瑞法，黄季昆.中国农业技术推广投资的现状及影响[J].战略与管理，2001（3）.
[3]米晓，张保军，杨改河.我国农业科技推广的制约因素分析[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2006（1）.
[4]董智玉.我国政府农业技术推广投资之初探[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2007（3）.
注释：
[1]胡 瑞，法黄季.中国农业技术推广投资的现状及影响[J].战略与管理，2001.3，P29.
（作者单位：山东省东明县武胜桥镇人民政府）