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【摘要】在新的历史时期着力提高我国人民的诚信素质和修养,在全社会中形成诚实守信的社会风气,对于全面建设小康社会有着非常重要的意义。加强领导干部诚信建设,重塑领导干部诚信形象,已成为提高党的执政能力,构建社会主义和谐社会的当务之急。优化信用资源,重塑领导干部的健康人格,加强领导干部的诚信教育,对于从严治党,科学执政,营造社会整体诚信环境,提高全社会诚信水平具有重要作用。
【关键词】领导干部诚信建设教育
【中图分类号】D648.3【文献标识码】A【文章编号】1006-9682(2010)02-0041-03
诚实守信是中华民族的传统美德,是市场经济健康有序发展的重要前提,也是构建社会主义和谐社会的重要内容。胡锦涛同志指出:“我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”领导干部作为代表人民行使权力的公众人物,其言行举止历来在社会诸多领域起着支配和导向作用,代表着官方的一种道德感染力、号召力和影响力。加强领导干部诚信建设,重塑领导干部诚信形象,铸造领导干部的健康人格,对于从严治党,科学执政,营造社会整体诚信环境,提高全社会诚信水平具有重要作用。
一、充分认识领导干部队伍诚信教育的重要性和紧迫性
“得民心者得天下,失民心者失天下”、“诚者,天之道也;思诚者,人之道也。”诚信是最基本的道德规范,也是重要的社会政治资源,更是领导干部的为官之道。
1.构建和谐社会,培养诚实守信良好风尚需要加强干部诚信教育。
领导干部是党和政府人员构成中的主体,其诚信程度如何,对政府信用程度起着举足轻重的作用。领导干部的诚信行为对全社会成员起着表率作用,是最高层次的典型示范。领导干部以诚信待民,就能凝聚民心,增强民众的认同感,赢得民众的支持和信任;人民群众就能从共产党员、领导干部真诚地为人民谋利益的行为中受到感召,并自觉效仿,从而形成以诚信为本、操守为重的良好风尚。
2.维护人民群众根本利益,提高党和政府在人民群众中的威信需要加强干部诚信教育。
只有保护好人民群众的切身利益、维护政府的信誉、保证政令畅通,才能做到密切联系群众,为人民谋利益,用实际行动不断巩固和不断提高党和政府在人民群众心目中的威信,增强党和政府在人民群众中的凝聚力。领导干部讲诚信,核心是对群众负责。这就要求广大党员干部特别是领导干部时时处处奉行诚信原则来对待人民的事业。
3.提高领导干部思想道德素质,推进党风廉政建设需要加强干部诚信教育。
失信是腐败的客观条件,贪欲与失信的结合必然产生腐败。只有切实加强领导干部诚信建设,坚决纠正领导干部的失信行为,才能进一步推进党风廉政建设,以实际成果取信于民。
4.维护市场经济秩序,保证社会主义市场经济的健康发展需要加强干部诚信教育。
市场经济是法制经济,也是信用经济,法治和诚信是现代市场经济的两大基石。在现代市场经济体制和法治社会条件下,诚信所内涵的人文精神,要求人们自觉守法、真诚守信,树立起适应市场经济体制和法治社会的价值观和道德观。领导干部带头讲诚信有利于建立健全市场体系和市场机制,加快市场化的进程,增强政府宏观决策的有效性,改善投资环境,在更大程度和更大范围内吸引投资。
5.坚持公正执法,实施依法治国与以德治国方略需要加强领导干部诚信教育。
在现实生活中,违法必缺德,但缺德不违法的现象还是较为常见的。无论是法治还是德治,都必须以诚信为本。没有了诚信,德治就显得苍白无力;没有了诚信,法治就变得无所适从。法律、法规是要靠人去执行去实施的,是否违法及违法到何程度应予以什么样的惩处都要靠人去裁定。因此,各级领导干部在工作中是否公平、公正、公道,这不仅是职业道德问题、法治环境问题,更是法律制度的信誉问题。
6.诚信教育是政府行政高效有序运行的重要保证
信用体系的建立不但是发展市场经济的生命线,还直接关系到中华民族精神和民族形象。诚实守信,对于领导干部来说,是“党风”的体现、“政风”的体现、“国格”的体现,它是人民拥护党和政府、支持党和政府、赞成党和政府的一个重要支撑;对国际,它是显示国家地位和国家尊严的象征,是国家自立于世界民族之林的重要力量,也是良好国际形象和国际信誉的标志。
二、领导干部诚信缺失的原因透视
诚信缺失是指在社会生活中,信任行为的价值观念及其规范要求或者缺少有效性或者失去了应有的功能,不能对社会生活发挥正常的调节作用,从而表现为社会信任行为的混乱与危机。诚信缺失尽管发生在少数领导干部身上,但它对党和人民的事业造成的危害是立体式的和全方位的。其产生的原因是多方面的,既有内在原因又有外在因素。具体来说主要有以下几个方面:
1.社会环境的负面影响
就目前来看,要想营造出人人讲诚信,人人做实事的良好氛围,构建起诚实守信氛围的“人文环境”将要经过相当长的一个时期。现实社会中存在着执法不严、违法难究等问题,使得守信用者没有得到应有的鼓励和收益,失信者没有得到应有的遣责和惩罚,在客观上助长了社会成员唯利是图的意识和领导干部急功近利的思想,造成执政行为的短期化、私心杂念严重、宗旨观念淡薄。这主要表现在对上负责和对下负责不统一。一些领导干部的工作出发点不是为了群众,而是过多地考虑个人利益和仕途的升迁,在工作中不深入调查研究,不倾听群众的呼声,为了迎合上级部门和上级领导,头脑发热,随意决策,大搞形式主义。从思想根源上分析,大部分领导干部自身也并非不知晓不讲信用的危害以及党纪、法规、纪律的约束,但有些领导干部受到不正确的价值观、人生观和政绩观的影响,个人主义膨胀,千方百计地编造所谓“政绩”,塑造所谓“形象”,以此来搏得上级领导对自己的重视和欢心,铺垫“为官资本”,投机思想越来越严重,失信于民也就在所难免。
2.传统诚信观的历史局限性
传统文化思想的内在缺陷突出表现在传统的“诚”、“信”理想的色彩远远大于实际。其中“无商不奸”、“重农抑商”、“刑不上大夫”的思想严重压抑了诚信在商业伦理、政治伦理和法制观念等方面的良性发展,这使得诚信原则仅适于在特定的社会关系中得以维系,而没有形成适合于整个社会的诚信规范和诚信良性循环的发展机制。在传统文化主导下发展起来的以血缘、地缘、人情为纽带的小圈子诚信体系,囿于熟人、朋友、亲人等狭小范围内,具有封闭性,许多人只对周围熟人社会负责,而在与之有关的各个圈子之外,不讲诚信则习以为常。由于缺乏法律制度的约束,加之传统道德资源在一些重大的政治运动中不断遭到消解甚至摧毁,使得固有的诚信传统在现代条件下难以获得崭新的诠释,更谈不上进一步弘扬光大,因而也就造成了当前信用体系的畸形而又令人无奈的社会需求。
3.干部管理制度不完善,监督约束机制不健全。
一些地方党委、政府的决策程序不完善,民主集中制不健全,少数人决定重大事项缺乏周密科学的论证,凭经验、好恶盲目决策,而对决策失误却很少承担责任。人民群众对本地区、本部门重大决策以及干部任用事项的知情权、参与权、选择权和监督权落实不到位。将民主的理念抛之脑后,“做人民公仆”、“为人民服务”的口号仅仅是理论上衡量干部的标准,在实践中却常常落空,以至于侵害了群众利益,仍麻木不仁、无动于衷。领导干部之间会由于职务晋升、岗位调整等工作中缺乏规范的制度和有效的机制等原因,而使彼此的信任度降低。尤其是领导干部的一些合理要求得不到兑现,加之部门间信息不对称,造成相互间隔阂,致使相互信任度降低,甚至走向抵触状态。在干部考核中,组织人事部门掌握的情况是表面的、片面的,有的甚至掺杂上级领导的个人好恶,影响到干部考核结果的客观真实性。
法制、纪律等各项制度的落实不到位,监督约束机制不健全。缺乏制度约束的个体在企图从没有信用的行为中获利时,道德和良知的天平往往发生偏离,自我约束就显得苍白无力。执纪不严、执法不力的问题使罪与非罪之间留下大片空白地带,导致社会失信成本过低。有的领导干部从信用体系瓦解中得到好处,而没有受到法纪的制裁,守信反而得不到应有的补偿,这必将引诱更多的人去以身试法,怀着冒险和赌博的心理去疯狂追求短期效应,这直接加速和加大了领导干部诚信状况的恶化。
4.领导干部行为不规范是目前诚信缺失的主要诱因
领导干部行为对社会诚信的破坏主要表现在以下几个方面:①决策的不稳定性造成人民群众的期望值大打折扣,甚至给信守诺言的人造成直接的经济损失,严重挫伤了人们诚实守信的积极性。②领导干部的执法不公、滥用职权,政出多门、以权谋私等行为是诱发诚信危机的重要因素。③小集团主义、地方保护主义严重干扰了国家政策的贯彻执行,损坏了领导干部的信用形象。
5.领导干部意志不坚定,存在从众心理。
在思想认识上,绝大多数领导干部能够清楚地明辨是非曲直,知道该做什么,不该做什么。但在领导活动过程中,不敢去触法纪这条高压线,而对一些非正规的行为准则,诸如习俗、道德、伦理等约束则明知故犯。表现为自我约束力差,意志薄弱,评价事物缺乏科学的机制和规范的标准;对其领导活动中出现的一些不诚信的行为没有阻止和谴责,认为可以理解,怂恿甚至亲自参与其中,认为欺上瞒下是“有本事”,有时忘记自己的身份,按照他人的“捷径”行事,使得诚信评价偏离了正确的轨道,造成观念和行为的差距。出现了领导干部崇尚诚实守信,却又在追逐名利,来往应酬中不知不觉地放弃诚信原则这一奇怪现象,表现出诚信从“认知”到“实践”的过程愈加曲折和漫长。
6.干部教育失误导致诚信意识弱化
干部教育的目的是让领导干部准确把握党的路线、方针政策,了解并掌握基本的为官之道,以不断地提高其综合素质。诚信教育作为干部道德教育的一个重要组成部分,应该有一套包括实事求是的世界观、诚信价值、诚信公道规范、传统诚信美德、党风政纪等在内的相对独立的、全面的、系统的教育内容。长期以来,我们在干部教育培训工作中,虽然重视对干部道德品质教育,但在内容设置上往往与政治教育混为一谈,甚至以政治教育、政策诠释、时政介绍取代道德教育,道德教育屈从于政治需要,片面强调政治意义上的“忠”,而忽视个人对自己内在良心的“诚”,甚至把这二者对立起来。在实际操作中,诚信教育的内容及方法不合时宜,教学内容不能贴近广大干部的生活实际,过于理论化、原则化和政治化。只片面地强调干部教育为经济社会发展服务的观念,没有利用班干部培训这一平台形成有效的交流和互动。很多时候只是进行道德教育的简单重复,而缺乏对诚信教育特点、规律相对完整的教育内容,使诚信教育内容显得空洞乏味,没有说服力,使学员不能真实地感受到诚信对自己和社会经济发展中的重大价值,从而很大程度上削弱了诚信教育的效果。教学方法上重理论轻实践,重灌输轻引导,忽视学员在教育过程中的主体地位。同时,在诚信教育的手段和形式的选择上,也存在被动性和滞后性。
三、加强领导干部诚信教育的对策
诚信是人的最重要的品德之一,也是一个社会赖以生存和发展的重要条件。当代领导干部是一个庞大而影响力较强的群体,他们的诚信程度如何,不仅仅对其本人的人际交往和事业发展有直接影响,而且与整个社会的发展息息相关。从提高党的执政能力和执政水平的高度,从构筑全社会信用体系的高度,切实加强领导干部队伍诚信建设,重树政府信用取信于民,已刻不容缓。
1.大力宣传,努力营造领导干部诚实守信的氛围。
诚信在多大范围和什么程度上为人们所接受,与对其宣传和教育有很大的关系。党委和政府要充分利用各种文化媒体、娱乐活动等广泛地进行诚信教育的宣传。可通过党员活动、专题报告、艺术载体、诚信专刊、干部培训等形式,组织领导干部积极参与诚信教育活动。机关单位还可以精心规划设置诚信教育专栏,在办公场所适当设置诚信格言、警句牌,在政府公开网页上设置诚信教育的主页等。用诚实守信的正面舆论引导人,用诚实守信的榜样鼓舞人,用弄虚作假、欺上瞒下的反面教材警示人。要让领导干部真正认识到:诚信不仅是重要的,更是必要的,并且是有益的。不讲诚信的行为是占小便宜吃大亏,是为眼前利益牺牲长远利益。诚信对个人、对社会有着重要意义,从而使领导干部树立诚信意识,自觉规范自己的行为。形成“人人尊重诚信、处处讲诚信、事事守诚信”良好的文化氛围,让领导干部耳濡目染,潜移默化,受到教益。
2.丰富内容、创新方法,培养领导干部的诚信观念。
当代领导干部思想成熟,见解独到,同时又具有较强的可塑性,受教育环境影响较大。干部教育中,要在政策宣讲和理论阐释的同时增加诚信教育的内容,认真做好《公民道德建设实施纲要》和“社会主义荣辱观”、“科学发展观”、“进教材,进课堂,进领导干部头脑”的工作。把诚信教育和爱国主义、集体主义、人生观、价值观、政绩观教育有机地结合起来,有效增强诚信教育的针对性、时效性和主动性,立足现实,从基础做起,以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以诚实守信为重点,广泛开展社会公德、职业道德教育,培养领导干部爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。在教育过程中要有意识地培养他们的艰苦奋斗、自强不息的精神,让他们懂得诚信既是中华民族的传统美德,又是构建法制社会、和谐社会的道德底线,更是领导干部必备的一种人格力量。
在诚信教育中,要不断地创新教育方法,改变传统单一的课堂灌输式的教学模式,构建和谐融洽、平等对话的教育氛围。当前时期,在干部诚信教育中必须克服注重知识化和技术主义倾向,坚决摒弃空洞的说教,要在教育中提升其人文精神,体现人文关怀,要充分尊重教育对象的主体地位和独立人格,在积极进行正面宣传教育的同时,针对领导干部存在的道德困惑和失信行为广泛地开展座谈讨论,运用说理教育法、形象教育法、对比教育法等多种形式,唤起领导干部对伦理道德的理性思考和对高尚道德的追求。把社会、家庭、单位和干部培训学校等阵地有机结合起来,充分发挥各个阵地的优势,与领导干部实际工作和生活相适应,做到教育形式多样化、实用化,调动他们的主观能动性、积极性和创造性,不断提高其道德选择与评价能力。真正做到诚信待人、诚信立身、诚信处事、诚信为官,不断增强社会责任感,将诚信教育真正内化,进而带动和推动全社会诚信教育工作的开展。
3.构建诚信制度体系,规范领导干部的信用消费。
诚信作为一种品德,主要靠个人的修养和教育,但是诚信建设仅靠自律即个人的自我约束,凭个人的良心和自觉性办事是靠不住的,因此,诚信的形成除理论灌输和观念渗透外,更应该借助于他律的外在推动力,即制度化管理。对领导干部应建立一套完整的、符合我国实际和国际规范的社会信用制度,在这个制度的约束下,要让有不良记录的领导干部付出相应的代价,直至名誉扫地。西方150多年形成的较为成熟的信用制度值得我们借鉴,信用档案已成为西方人的第二身份证。市场经济是信用经济,在市场经济条件下,信用是对双方合法权益的尊重和维护,但现实情况下,在不同的场合、不同的事例中,信用双方不对等的情况较为普遍。我国今后应逐步建立健全领导干部的个人信用档案,在信用档案中对每位领导干部信用进行严格登记和详细实际的记录,信用档案主要包括身份信息、主要信用记录、财务信息、与道德法律相关的信息等,从而形成一个完整的信用信息露天平台,在这个平台下,每个人的守信记录或背信劣迹信息都将被社会共享。如此,每个人的所作所为始终如影随形地伴随着其一生,它是领导干部从政为官的信用消费记录,使得每位领导对此不得小觑。有了这种奖惩机制的约束,不管你在哪里,良好的信用都会帮助和促进你的事业,而曾经失信的记录会加大你的机会成本,甚至会阻碍你的发展。取信于民,必须建立行之有效的诚信机制,从规章制度上来培养领导干部的诚信意识,有效遏制诚信缺失。在领导干部诚信教育各项制度的建设中,法律是处于核心地位的制度。中国自古缺少法治的传统,所以加强有关诚信、信用建设的法制建设,以法治国是我们各项制度建设的大方向。事实上,诚信缺失的本质是由于权利和义务失衡所致的,所以法制建设的核心思想是力求保证权利和义务的对等,为诚信建设创造一个良好的法律环境。政府信用的构建、市场体制的完善、市场秩序的规范无不需要法律来提供支持和保障。此外,提高执法水平使法律制度真正起到规范信用行为的作用,也显得十分重要。
4.诚信教育与干部管理相结合
加强诚信建设,必须一手抓教育,一手抓管理,在干部教育活动中加强管理,在管理中抓教育,使之相互渗透,有机结合。中国传统思想都习惯认为各级领导干部应该是道德标准的化身,所以党政干部道德示范作用纵使在当今社会仍是十分突出的,以身作则,廉洁自律是领导干部必备的品格。
首先,在诚信教育中,只有以规范领导干部的行为为突破口,发挥诚信教育的导向作用,把有关诚信的具体规定列入到规章制度中去,力求通过管理规定中的激励、约束、限制、处罚等措施,形成一种讲诚信的氛围,使领导干部产生争当守信典范的意识。
其次,充分发挥干部管理部门的作用,在严格要求、执行纪律的进程中加强诚信教育。建立高效能的干部管理体系和素质较高的干部管理队伍,是实现诚信教育目标的组织保证。
再次,加强领导干部自我控制、自我监督和自我管理,引导领导干部在自我管理中进行自我教育。教育给人以理性,管理教人以规范。让领导干部自我管理,有利于调动广大干部的积极性,自觉接受诚信观念,有利于发挥干部的内在潜力。通过自我教育,既能使领导干部通过自我认识、自我激励和自我控制去实现管理目标。
诚信不仅是一个基本的道德规范,而且也是一种重要的社会政治资源。对于一个国家、一个社会而言,诚信可以说是立国之本。“民惟邦本,本固邦宁”,国家的主体是人民,国家的主权也归人民。党和国家的领导者依靠什么去团结人民呢?靠的是明智的政策和精神信念,诚信便是这样的取信于民、团结人民的人文精神和道德信念。由此可见,全面加强和改进领导干部诚信教育工作,积极探索新形势下的领导干部诚信教育的观念和方式方法,建立诚信机制,重塑领导干部诚信形象,其意义不仅仅在于对道德和世风的整饬,更重要的是它关系着执政兴国的大问题。
参考文献
1 韩 健、宋令维.领导干部诚信建设的重点与对策.中共四川省委党校学报,2005(3)
2 吴潜涛、赵爱玲.诚信与诚信建设[N].中国教育报,2004.1.13
3 唐文玉.国外个人信用制度的经验对中国的启示[J].湖南社会科学,2001(1)
4 江泽民.关于教育问题谈话[N].人民日报,2000.2.1(1)
5 王 良.社会诚信论[M].北京:中共中央党校出版社,2003
【关键词】领导干部诚信建设教育
【中图分类号】D648.3【文献标识码】A【文章编号】1006-9682(2010)02-0041-03
诚实守信是中华民族的传统美德,是市场经济健康有序发展的重要前提,也是构建社会主义和谐社会的重要内容。胡锦涛同志指出:“我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”领导干部作为代表人民行使权力的公众人物,其言行举止历来在社会诸多领域起着支配和导向作用,代表着官方的一种道德感染力、号召力和影响力。加强领导干部诚信建设,重塑领导干部诚信形象,铸造领导干部的健康人格,对于从严治党,科学执政,营造社会整体诚信环境,提高全社会诚信水平具有重要作用。
一、充分认识领导干部队伍诚信教育的重要性和紧迫性
“得民心者得天下,失民心者失天下”、“诚者,天之道也;思诚者,人之道也。”诚信是最基本的道德规范,也是重要的社会政治资源,更是领导干部的为官之道。
1.构建和谐社会,培养诚实守信良好风尚需要加强干部诚信教育。
领导干部是党和政府人员构成中的主体,其诚信程度如何,对政府信用程度起着举足轻重的作用。领导干部的诚信行为对全社会成员起着表率作用,是最高层次的典型示范。领导干部以诚信待民,就能凝聚民心,增强民众的认同感,赢得民众的支持和信任;人民群众就能从共产党员、领导干部真诚地为人民谋利益的行为中受到感召,并自觉效仿,从而形成以诚信为本、操守为重的良好风尚。
2.维护人民群众根本利益,提高党和政府在人民群众中的威信需要加强干部诚信教育。
只有保护好人民群众的切身利益、维护政府的信誉、保证政令畅通,才能做到密切联系群众,为人民谋利益,用实际行动不断巩固和不断提高党和政府在人民群众心目中的威信,增强党和政府在人民群众中的凝聚力。领导干部讲诚信,核心是对群众负责。这就要求广大党员干部特别是领导干部时时处处奉行诚信原则来对待人民的事业。
3.提高领导干部思想道德素质,推进党风廉政建设需要加强干部诚信教育。
失信是腐败的客观条件,贪欲与失信的结合必然产生腐败。只有切实加强领导干部诚信建设,坚决纠正领导干部的失信行为,才能进一步推进党风廉政建设,以实际成果取信于民。
4.维护市场经济秩序,保证社会主义市场经济的健康发展需要加强干部诚信教育。
市场经济是法制经济,也是信用经济,法治和诚信是现代市场经济的两大基石。在现代市场经济体制和法治社会条件下,诚信所内涵的人文精神,要求人们自觉守法、真诚守信,树立起适应市场经济体制和法治社会的价值观和道德观。领导干部带头讲诚信有利于建立健全市场体系和市场机制,加快市场化的进程,增强政府宏观决策的有效性,改善投资环境,在更大程度和更大范围内吸引投资。
5.坚持公正执法,实施依法治国与以德治国方略需要加强领导干部诚信教育。
在现实生活中,违法必缺德,但缺德不违法的现象还是较为常见的。无论是法治还是德治,都必须以诚信为本。没有了诚信,德治就显得苍白无力;没有了诚信,法治就变得无所适从。法律、法规是要靠人去执行去实施的,是否违法及违法到何程度应予以什么样的惩处都要靠人去裁定。因此,各级领导干部在工作中是否公平、公正、公道,这不仅是职业道德问题、法治环境问题,更是法律制度的信誉问题。
6.诚信教育是政府行政高效有序运行的重要保证
信用体系的建立不但是发展市场经济的生命线,还直接关系到中华民族精神和民族形象。诚实守信,对于领导干部来说,是“党风”的体现、“政风”的体现、“国格”的体现,它是人民拥护党和政府、支持党和政府、赞成党和政府的一个重要支撑;对国际,它是显示国家地位和国家尊严的象征,是国家自立于世界民族之林的重要力量,也是良好国际形象和国际信誉的标志。
二、领导干部诚信缺失的原因透视
诚信缺失是指在社会生活中,信任行为的价值观念及其规范要求或者缺少有效性或者失去了应有的功能,不能对社会生活发挥正常的调节作用,从而表现为社会信任行为的混乱与危机。诚信缺失尽管发生在少数领导干部身上,但它对党和人民的事业造成的危害是立体式的和全方位的。其产生的原因是多方面的,既有内在原因又有外在因素。具体来说主要有以下几个方面:
1.社会环境的负面影响
就目前来看,要想营造出人人讲诚信,人人做实事的良好氛围,构建起诚实守信氛围的“人文环境”将要经过相当长的一个时期。现实社会中存在着执法不严、违法难究等问题,使得守信用者没有得到应有的鼓励和收益,失信者没有得到应有的遣责和惩罚,在客观上助长了社会成员唯利是图的意识和领导干部急功近利的思想,造成执政行为的短期化、私心杂念严重、宗旨观念淡薄。这主要表现在对上负责和对下负责不统一。一些领导干部的工作出发点不是为了群众,而是过多地考虑个人利益和仕途的升迁,在工作中不深入调查研究,不倾听群众的呼声,为了迎合上级部门和上级领导,头脑发热,随意决策,大搞形式主义。从思想根源上分析,大部分领导干部自身也并非不知晓不讲信用的危害以及党纪、法规、纪律的约束,但有些领导干部受到不正确的价值观、人生观和政绩观的影响,个人主义膨胀,千方百计地编造所谓“政绩”,塑造所谓“形象”,以此来搏得上级领导对自己的重视和欢心,铺垫“为官资本”,投机思想越来越严重,失信于民也就在所难免。
2.传统诚信观的历史局限性
传统文化思想的内在缺陷突出表现在传统的“诚”、“信”理想的色彩远远大于实际。其中“无商不奸”、“重农抑商”、“刑不上大夫”的思想严重压抑了诚信在商业伦理、政治伦理和法制观念等方面的良性发展,这使得诚信原则仅适于在特定的社会关系中得以维系,而没有形成适合于整个社会的诚信规范和诚信良性循环的发展机制。在传统文化主导下发展起来的以血缘、地缘、人情为纽带的小圈子诚信体系,囿于熟人、朋友、亲人等狭小范围内,具有封闭性,许多人只对周围熟人社会负责,而在与之有关的各个圈子之外,不讲诚信则习以为常。由于缺乏法律制度的约束,加之传统道德资源在一些重大的政治运动中不断遭到消解甚至摧毁,使得固有的诚信传统在现代条件下难以获得崭新的诠释,更谈不上进一步弘扬光大,因而也就造成了当前信用体系的畸形而又令人无奈的社会需求。
3.干部管理制度不完善,监督约束机制不健全。
一些地方党委、政府的决策程序不完善,民主集中制不健全,少数人决定重大事项缺乏周密科学的论证,凭经验、好恶盲目决策,而对决策失误却很少承担责任。人民群众对本地区、本部门重大决策以及干部任用事项的知情权、参与权、选择权和监督权落实不到位。将民主的理念抛之脑后,“做人民公仆”、“为人民服务”的口号仅仅是理论上衡量干部的标准,在实践中却常常落空,以至于侵害了群众利益,仍麻木不仁、无动于衷。领导干部之间会由于职务晋升、岗位调整等工作中缺乏规范的制度和有效的机制等原因,而使彼此的信任度降低。尤其是领导干部的一些合理要求得不到兑现,加之部门间信息不对称,造成相互间隔阂,致使相互信任度降低,甚至走向抵触状态。在干部考核中,组织人事部门掌握的情况是表面的、片面的,有的甚至掺杂上级领导的个人好恶,影响到干部考核结果的客观真实性。
法制、纪律等各项制度的落实不到位,监督约束机制不健全。缺乏制度约束的个体在企图从没有信用的行为中获利时,道德和良知的天平往往发生偏离,自我约束就显得苍白无力。执纪不严、执法不力的问题使罪与非罪之间留下大片空白地带,导致社会失信成本过低。有的领导干部从信用体系瓦解中得到好处,而没有受到法纪的制裁,守信反而得不到应有的补偿,这必将引诱更多的人去以身试法,怀着冒险和赌博的心理去疯狂追求短期效应,这直接加速和加大了领导干部诚信状况的恶化。
4.领导干部行为不规范是目前诚信缺失的主要诱因
领导干部行为对社会诚信的破坏主要表现在以下几个方面:①决策的不稳定性造成人民群众的期望值大打折扣,甚至给信守诺言的人造成直接的经济损失,严重挫伤了人们诚实守信的积极性。②领导干部的执法不公、滥用职权,政出多门、以权谋私等行为是诱发诚信危机的重要因素。③小集团主义、地方保护主义严重干扰了国家政策的贯彻执行,损坏了领导干部的信用形象。
5.领导干部意志不坚定,存在从众心理。
在思想认识上,绝大多数领导干部能够清楚地明辨是非曲直,知道该做什么,不该做什么。但在领导活动过程中,不敢去触法纪这条高压线,而对一些非正规的行为准则,诸如习俗、道德、伦理等约束则明知故犯。表现为自我约束力差,意志薄弱,评价事物缺乏科学的机制和规范的标准;对其领导活动中出现的一些不诚信的行为没有阻止和谴责,认为可以理解,怂恿甚至亲自参与其中,认为欺上瞒下是“有本事”,有时忘记自己的身份,按照他人的“捷径”行事,使得诚信评价偏离了正确的轨道,造成观念和行为的差距。出现了领导干部崇尚诚实守信,却又在追逐名利,来往应酬中不知不觉地放弃诚信原则这一奇怪现象,表现出诚信从“认知”到“实践”的过程愈加曲折和漫长。
6.干部教育失误导致诚信意识弱化
干部教育的目的是让领导干部准确把握党的路线、方针政策,了解并掌握基本的为官之道,以不断地提高其综合素质。诚信教育作为干部道德教育的一个重要组成部分,应该有一套包括实事求是的世界观、诚信价值、诚信公道规范、传统诚信美德、党风政纪等在内的相对独立的、全面的、系统的教育内容。长期以来,我们在干部教育培训工作中,虽然重视对干部道德品质教育,但在内容设置上往往与政治教育混为一谈,甚至以政治教育、政策诠释、时政介绍取代道德教育,道德教育屈从于政治需要,片面强调政治意义上的“忠”,而忽视个人对自己内在良心的“诚”,甚至把这二者对立起来。在实际操作中,诚信教育的内容及方法不合时宜,教学内容不能贴近广大干部的生活实际,过于理论化、原则化和政治化。只片面地强调干部教育为经济社会发展服务的观念,没有利用班干部培训这一平台形成有效的交流和互动。很多时候只是进行道德教育的简单重复,而缺乏对诚信教育特点、规律相对完整的教育内容,使诚信教育内容显得空洞乏味,没有说服力,使学员不能真实地感受到诚信对自己和社会经济发展中的重大价值,从而很大程度上削弱了诚信教育的效果。教学方法上重理论轻实践,重灌输轻引导,忽视学员在教育过程中的主体地位。同时,在诚信教育的手段和形式的选择上,也存在被动性和滞后性。
三、加强领导干部诚信教育的对策
诚信是人的最重要的品德之一,也是一个社会赖以生存和发展的重要条件。当代领导干部是一个庞大而影响力较强的群体,他们的诚信程度如何,不仅仅对其本人的人际交往和事业发展有直接影响,而且与整个社会的发展息息相关。从提高党的执政能力和执政水平的高度,从构筑全社会信用体系的高度,切实加强领导干部队伍诚信建设,重树政府信用取信于民,已刻不容缓。
1.大力宣传,努力营造领导干部诚实守信的氛围。
诚信在多大范围和什么程度上为人们所接受,与对其宣传和教育有很大的关系。党委和政府要充分利用各种文化媒体、娱乐活动等广泛地进行诚信教育的宣传。可通过党员活动、专题报告、艺术载体、诚信专刊、干部培训等形式,组织领导干部积极参与诚信教育活动。机关单位还可以精心规划设置诚信教育专栏,在办公场所适当设置诚信格言、警句牌,在政府公开网页上设置诚信教育的主页等。用诚实守信的正面舆论引导人,用诚实守信的榜样鼓舞人,用弄虚作假、欺上瞒下的反面教材警示人。要让领导干部真正认识到:诚信不仅是重要的,更是必要的,并且是有益的。不讲诚信的行为是占小便宜吃大亏,是为眼前利益牺牲长远利益。诚信对个人、对社会有着重要意义,从而使领导干部树立诚信意识,自觉规范自己的行为。形成“人人尊重诚信、处处讲诚信、事事守诚信”良好的文化氛围,让领导干部耳濡目染,潜移默化,受到教益。
2.丰富内容、创新方法,培养领导干部的诚信观念。
当代领导干部思想成熟,见解独到,同时又具有较强的可塑性,受教育环境影响较大。干部教育中,要在政策宣讲和理论阐释的同时增加诚信教育的内容,认真做好《公民道德建设实施纲要》和“社会主义荣辱观”、“科学发展观”、“进教材,进课堂,进领导干部头脑”的工作。把诚信教育和爱国主义、集体主义、人生观、价值观、政绩观教育有机地结合起来,有效增强诚信教育的针对性、时效性和主动性,立足现实,从基础做起,以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以诚实守信为重点,广泛开展社会公德、职业道德教育,培养领导干部爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。在教育过程中要有意识地培养他们的艰苦奋斗、自强不息的精神,让他们懂得诚信既是中华民族的传统美德,又是构建法制社会、和谐社会的道德底线,更是领导干部必备的一种人格力量。
在诚信教育中,要不断地创新教育方法,改变传统单一的课堂灌输式的教学模式,构建和谐融洽、平等对话的教育氛围。当前时期,在干部诚信教育中必须克服注重知识化和技术主义倾向,坚决摒弃空洞的说教,要在教育中提升其人文精神,体现人文关怀,要充分尊重教育对象的主体地位和独立人格,在积极进行正面宣传教育的同时,针对领导干部存在的道德困惑和失信行为广泛地开展座谈讨论,运用说理教育法、形象教育法、对比教育法等多种形式,唤起领导干部对伦理道德的理性思考和对高尚道德的追求。把社会、家庭、单位和干部培训学校等阵地有机结合起来,充分发挥各个阵地的优势,与领导干部实际工作和生活相适应,做到教育形式多样化、实用化,调动他们的主观能动性、积极性和创造性,不断提高其道德选择与评价能力。真正做到诚信待人、诚信立身、诚信处事、诚信为官,不断增强社会责任感,将诚信教育真正内化,进而带动和推动全社会诚信教育工作的开展。
3.构建诚信制度体系,规范领导干部的信用消费。
诚信作为一种品德,主要靠个人的修养和教育,但是诚信建设仅靠自律即个人的自我约束,凭个人的良心和自觉性办事是靠不住的,因此,诚信的形成除理论灌输和观念渗透外,更应该借助于他律的外在推动力,即制度化管理。对领导干部应建立一套完整的、符合我国实际和国际规范的社会信用制度,在这个制度的约束下,要让有不良记录的领导干部付出相应的代价,直至名誉扫地。西方150多年形成的较为成熟的信用制度值得我们借鉴,信用档案已成为西方人的第二身份证。市场经济是信用经济,在市场经济条件下,信用是对双方合法权益的尊重和维护,但现实情况下,在不同的场合、不同的事例中,信用双方不对等的情况较为普遍。我国今后应逐步建立健全领导干部的个人信用档案,在信用档案中对每位领导干部信用进行严格登记和详细实际的记录,信用档案主要包括身份信息、主要信用记录、财务信息、与道德法律相关的信息等,从而形成一个完整的信用信息露天平台,在这个平台下,每个人的守信记录或背信劣迹信息都将被社会共享。如此,每个人的所作所为始终如影随形地伴随着其一生,它是领导干部从政为官的信用消费记录,使得每位领导对此不得小觑。有了这种奖惩机制的约束,不管你在哪里,良好的信用都会帮助和促进你的事业,而曾经失信的记录会加大你的机会成本,甚至会阻碍你的发展。取信于民,必须建立行之有效的诚信机制,从规章制度上来培养领导干部的诚信意识,有效遏制诚信缺失。在领导干部诚信教育各项制度的建设中,法律是处于核心地位的制度。中国自古缺少法治的传统,所以加强有关诚信、信用建设的法制建设,以法治国是我们各项制度建设的大方向。事实上,诚信缺失的本质是由于权利和义务失衡所致的,所以法制建设的核心思想是力求保证权利和义务的对等,为诚信建设创造一个良好的法律环境。政府信用的构建、市场体制的完善、市场秩序的规范无不需要法律来提供支持和保障。此外,提高执法水平使法律制度真正起到规范信用行为的作用,也显得十分重要。
4.诚信教育与干部管理相结合
加强诚信建设,必须一手抓教育,一手抓管理,在干部教育活动中加强管理,在管理中抓教育,使之相互渗透,有机结合。中国传统思想都习惯认为各级领导干部应该是道德标准的化身,所以党政干部道德示范作用纵使在当今社会仍是十分突出的,以身作则,廉洁自律是领导干部必备的品格。
首先,在诚信教育中,只有以规范领导干部的行为为突破口,发挥诚信教育的导向作用,把有关诚信的具体规定列入到规章制度中去,力求通过管理规定中的激励、约束、限制、处罚等措施,形成一种讲诚信的氛围,使领导干部产生争当守信典范的意识。
其次,充分发挥干部管理部门的作用,在严格要求、执行纪律的进程中加强诚信教育。建立高效能的干部管理体系和素质较高的干部管理队伍,是实现诚信教育目标的组织保证。
再次,加强领导干部自我控制、自我监督和自我管理,引导领导干部在自我管理中进行自我教育。教育给人以理性,管理教人以规范。让领导干部自我管理,有利于调动广大干部的积极性,自觉接受诚信观念,有利于发挥干部的内在潜力。通过自我教育,既能使领导干部通过自我认识、自我激励和自我控制去实现管理目标。
诚信不仅是一个基本的道德规范,而且也是一种重要的社会政治资源。对于一个国家、一个社会而言,诚信可以说是立国之本。“民惟邦本,本固邦宁”,国家的主体是人民,国家的主权也归人民。党和国家的领导者依靠什么去团结人民呢?靠的是明智的政策和精神信念,诚信便是这样的取信于民、团结人民的人文精神和道德信念。由此可见,全面加强和改进领导干部诚信教育工作,积极探索新形势下的领导干部诚信教育的观念和方式方法,建立诚信机制,重塑领导干部诚信形象,其意义不仅仅在于对道德和世风的整饬,更重要的是它关系着执政兴国的大问题。
参考文献
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