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摘要：由于家庭保障功能的弱化，土地保障的逐渐虚化，家庭养老不能满足农村老年人养老的需要。新农保制度的试点和建立将使农村社会保障制度更加完善，城乡社会保障体系更加完整，对我国解决“三农”问题、增加农民收入、拉动内需促进经济发展、逐步缩小城乡差距、推进基本公共服务均等化，构建社会主义和谐社会具有重要意义。
关键词：农村；居民；养老保险；发展
一、前言
經济发展客观上要求加快城市化建设的步伐。宝鸡市的人口老龄化问题的关键在于，大部分的老龄人口居住在农村，随着城镇化进程和农村青年劳动力转移的不断加快，陕西农村的老龄化问题比城镇更为突出，农村社会养老保险将面临更加严峻的考验。农村养老问题能否得到妥善解决，是宝鸡市农村地区社会和经济稳定、健康、快速发展的重要保证。
二、宝鸡市农村居民养老保险发展存在的问题
（1）缴费偏低
由于农村居民经济水平的限制和我国政府规定参保自愿的原则，使得居民更倾向于选择低层次的缴费标准，这样产生的问题是农民缴费少待老年后领取的养老金数额也相应较少，一旦遇到疾病，天灾人祸，这部分老年人的晚年生活就无法保障。受限于文化教育水平的差异，虽然新型农村社会养老金已经推广和普及了三年，工作中依然还有很多农民无法对政策进行正确的解读，在思想上对养老保险这一新生产物接受度不高，因此不能够积极的选择适合自己的较高缴费标准。
（2）宣传不到位
对于新型农村社会养老保险上推广与普及工作，存在宣传方式过于单一的情况，停留在引发宣传资料和悬挂标语上。当农民需要缴纳社保费用的时候，村干部仅仅是采取了召开村民会议的方式对新型农村社会养老保险进行宣传，此种方式不能达到村民接受宣传的目的，会议结束后很多人对新型农村社会养老保险还是一知半解。并且本身村干部并没有足够的时间很好的学习研究政策内容，导致村民询问关于新型农村社会养老保险的问题不能够很好的给予解答，大多数村民在还没有理解政策的前提下，选择了最低的缴费标准，以上情况很不利于新农保的推广与普及工作。
（3）信息化管理滞后
宝鸡市虽然建有基本的养老保险信息系统，但仅限于信息的日常维护，许多比如待遇审批、死亡申报、信息修改等权限仍在县一级，对如何开展新型农村社会保险的信息现代化和高效率化仍需加强。对于村（社区）一级，目前90%以上的村（社区）还没有配齐信息自动化办公设备，一方面由于村（社区）财力有限，另一方面村（社区）干部不具备操作信息化专业设备的能力。因此，在乡镇一级的新型农村社会保险的推广与普及工作的操作流程基本上依靠手工作业，而手工操作效率低下，也不能够形成系统的数据，从而很难达到信息的共享。
三、宝鸡市农村居民养老保险发展的对策
（1）提升农民收入和参保意识
在养儿防老传统的观念里，农民普遍认为儿子作为自己晚年生活的保障，而在养老模式上普遍接受家庭式的养老模式。对此，政府可通过农民教育来转变农民养老观念。具体工作中，可以结合文化下乡、新型农民教育培训等方式，逐渐培养、树立现代的养老理念。让广大农民群众了解到未来的社会发展趋势便是基于社会保险的养老模式，改变农民对新农保的偏见思想，带动广大农民群众特别是青壮年群体的热情，积极参加新型农村养老保险，并积极自主自愿选择适合自己的较高缴费标准。与此同时，对中国传统的孝道文化加以培育，营造全民敬老爱老的道德氛围，使家庭与社会共同承担起养老的责任，让农村的老年人的晚年生活更加的有保障。
（2）加大政策宣传力度
宣传的基础工作便是制定计划，明确各个部门的职责，制定出较为完善的宣传计划，具体工作中要协调统一，以保证达到更好、更高的宣传效果；其次，通过政府网站、群发手机短信、在各镇社保站设立电子宣传和服务终端等等，充分利用现代的、信息化的新型媒体宣传手段，再结合传统的印制政策知识宣传手册和挂历，在各镇村数（社区）主要路口上做宣传标语和广告牌等等，为广大农民群众普及养老保障方面的基本知识。在推广和普及新型农村社会养老保险的工作中，对政府部门承担的职责和财政补贴政策加大宣传，增强广大农民参与新型农村养老保险的信心，提高他们选择较高缴费档次的热情，实现全民年老生活有保障。
（3）对农村养老保险的工作定期稽核
相关部门要加大对新农保审核方面管理，各县、镇新型农村社会养老保险经办机构要定时定点的进行审核，避免损害群众利益的事情发生。审核养老金是否超出待遇的标准，对伪造信息冒领养老金、延迟申报死亡套取养老金的行为严肃查处。加强各部门之间的沟通，实现信息共享；各村（社区）要协助政府工作人员对本村的实际情况进行详细的核查，准确掌握每一位领取养老金的人员的生活状态，各镇社保工作站要及时将汇总信息进行初步审核，复核后上传到县养老经办中心，县经办中心审批反馈给县财政局，期间每一个环节都要细致及时。
结束语
在我省人口老龄化的过程中，农村养老问题显得比城镇更为突出。农村养老问题如果不能得到妥善的解决，将不利于我省经济和社会健康和谐的发展，因此，我们急需对现有的农村社会养老保险制度进行改革。
（作者单位：西安文理学院）
关键词：农村；居民；养老保险；发展
一、前言
經济发展客观上要求加快城市化建设的步伐。宝鸡市的人口老龄化问题的关键在于，大部分的老龄人口居住在农村，随着城镇化进程和农村青年劳动力转移的不断加快，陕西农村的老龄化问题比城镇更为突出，农村社会养老保险将面临更加严峻的考验。农村养老问题能否得到妥善解决，是宝鸡市农村地区社会和经济稳定、健康、快速发展的重要保证。
二、宝鸡市农村居民养老保险发展存在的问题
（1）缴费偏低
由于农村居民经济水平的限制和我国政府规定参保自愿的原则，使得居民更倾向于选择低层次的缴费标准，这样产生的问题是农民缴费少待老年后领取的养老金数额也相应较少，一旦遇到疾病，天灾人祸，这部分老年人的晚年生活就无法保障。受限于文化教育水平的差异，虽然新型农村社会养老金已经推广和普及了三年，工作中依然还有很多农民无法对政策进行正确的解读，在思想上对养老保险这一新生产物接受度不高，因此不能够积极的选择适合自己的较高缴费标准。
（2）宣传不到位
对于新型农村社会养老保险上推广与普及工作，存在宣传方式过于单一的情况，停留在引发宣传资料和悬挂标语上。当农民需要缴纳社保费用的时候，村干部仅仅是采取了召开村民会议的方式对新型农村社会养老保险进行宣传，此种方式不能达到村民接受宣传的目的，会议结束后很多人对新型农村社会养老保险还是一知半解。并且本身村干部并没有足够的时间很好的学习研究政策内容，导致村民询问关于新型农村社会养老保险的问题不能够很好的给予解答，大多数村民在还没有理解政策的前提下，选择了最低的缴费标准，以上情况很不利于新农保的推广与普及工作。
（3）信息化管理滞后
宝鸡市虽然建有基本的养老保险信息系统，但仅限于信息的日常维护，许多比如待遇审批、死亡申报、信息修改等权限仍在县一级，对如何开展新型农村社会保险的信息现代化和高效率化仍需加强。对于村（社区）一级，目前90%以上的村（社区）还没有配齐信息自动化办公设备，一方面由于村（社区）财力有限，另一方面村（社区）干部不具备操作信息化专业设备的能力。因此，在乡镇一级的新型农村社会保险的推广与普及工作的操作流程基本上依靠手工作业，而手工操作效率低下，也不能够形成系统的数据，从而很难达到信息的共享。
三、宝鸡市农村居民养老保险发展的对策
（1）提升农民收入和参保意识
在养儿防老传统的观念里，农民普遍认为儿子作为自己晚年生活的保障，而在养老模式上普遍接受家庭式的养老模式。对此，政府可通过农民教育来转变农民养老观念。具体工作中，可以结合文化下乡、新型农民教育培训等方式，逐渐培养、树立现代的养老理念。让广大农民群众了解到未来的社会发展趋势便是基于社会保险的养老模式，改变农民对新农保的偏见思想，带动广大农民群众特别是青壮年群体的热情，积极参加新型农村养老保险，并积极自主自愿选择适合自己的较高缴费标准。与此同时，对中国传统的孝道文化加以培育，营造全民敬老爱老的道德氛围，使家庭与社会共同承担起养老的责任，让农村的老年人的晚年生活更加的有保障。
（2）加大政策宣传力度
宣传的基础工作便是制定计划，明确各个部门的职责，制定出较为完善的宣传计划，具体工作中要协调统一，以保证达到更好、更高的宣传效果；其次，通过政府网站、群发手机短信、在各镇社保站设立电子宣传和服务终端等等，充分利用现代的、信息化的新型媒体宣传手段，再结合传统的印制政策知识宣传手册和挂历，在各镇村数（社区）主要路口上做宣传标语和广告牌等等，为广大农民群众普及养老保障方面的基本知识。在推广和普及新型农村社会养老保险的工作中，对政府部门承担的职责和财政补贴政策加大宣传，增强广大农民参与新型农村养老保险的信心，提高他们选择较高缴费档次的热情，实现全民年老生活有保障。
（3）对农村养老保险的工作定期稽核
相关部门要加大对新农保审核方面管理，各县、镇新型农村社会养老保险经办机构要定时定点的进行审核，避免损害群众利益的事情发生。审核养老金是否超出待遇的标准，对伪造信息冒领养老金、延迟申报死亡套取养老金的行为严肃查处。加强各部门之间的沟通，实现信息共享；各村（社区）要协助政府工作人员对本村的实际情况进行详细的核查，准确掌握每一位领取养老金的人员的生活状态，各镇社保工作站要及时将汇总信息进行初步审核，复核后上传到县养老经办中心，县经办中心审批反馈给县财政局，期间每一个环节都要细致及时。
结束语
在我省人口老龄化的过程中，农村养老问题显得比城镇更为突出。农村养老问题如果不能得到妥善的解决，将不利于我省经济和社会健康和谐的发展，因此，我们急需对现有的农村社会养老保险制度进行改革。
（作者单位：西安文理学院）