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新一轮对口援疆工作，是党中央从全局和战略高度出发作出的重大决策。第二次全国对口支援新疆工作会议明确要求对口援疆工作要“做到规划先行”。根据江苏省委、省政府“真情援疆、科学援疆、持续援疆”确保援疆走在全国前列的工作要求，江苏省对口支援新疆克州前方指挥部突出“一个先导”、“三个重点”，即以规划为先导，把民生问题、干部人才培养和推进产业发展作为重点，高起点规划、高标准建设、高水平管理，努力从规划这个源头上体现江苏援疆工作的特色和水平。一年多来，指挥部相继组织编制（或修编）了江苏省对口支援新疆克州综合规划、克州发展战略规划、阿合奇县、乌恰县和阿图什市城市总体规划、受援三县（市）乡镇总体规划、村庄（富民安居和兴牧定居点）建设规划以及行业发展规划，初步形成了克州较为完善的规划体系，为克州跨越发展和做好援疆工作打下了坚实的基础。
一、突出龙头引领，高效编制对口支援综合规划
编制好对口支援综合规划是做好援疆工作的龙头。2010年8月下旬，指挥部进驻克州后立即开展《江苏省对口支援新疆克州综合规划（2011—2015）》及其《无锡市对口支援阿合奇县专项规划》、《常州市对口支援乌恰县专项规划》和《苏州市（昆山市）对口支援阿图什市专项规划》的编制工作。在规划编制过程中，江苏省委、省政府领导多次关心规划编制工作，无锡市、常州市、苏州市及昆山市党政代表团等先后赴克州，就规划编制等援疆工作提出指导意见。指挥部还走访自治区和江苏省援疆办、组织部、发改委、教育厅等部门，就援疆规划编制工作进行初步对接。综合规划坚持“统筹兼顾，组织综合援助；突出重点，落实民生优先；因地制宜，注重实际效果；优势互补，促进共同发展”的原则，确定了对口支援的“三大重点、八个领域、二十四项任务”，五年江苏省对口援建资金总量为19.54亿元，其中，民生项目安排13.48亿元对口援建资金，用于城镇居民保障性住房和农牧民安居工程、教育、文化、卫生、社会保障等方面。在19个对口援疆省市中，江苏省对口支援克州综合规划率先通过新疆自治区组织的评审论证，得到较高评价。在新疆自治区组织的各对口援疆省（市）综合规划评比中，《江苏省对口支援新疆克州综合规划（2011—2015）》获“创新奖”。
二、着眼跨越发展，全力编制克州发展战略规划
新一轮援疆给克州发展带来了新的历史性机遇，为加快推进克州后发赶超、科学跨越，在高起点编制好《江苏省对口支援新疆克州综合规划》的同时，指挥部组织力量积极开展《克州发展战略规划》编制工作。在规划编制过程中，通过深入克州县（市）、乡镇、村调查研究，广泛征求各级党委、政府和各部门的意见，让克州的干部和群众参与《克州发展战略规划》研究的过程，既使克州干群充分认识到“人口小州、经济弱州、边防大州、战略重州”的州情，又明确把克州建设成为“一个干群思想解放、区域关系和谐的开放之州，经济稳步提升、人民生活殷实的富裕之州，民族风情浓郁、地域特色鲜明的人文之州，民族关系融洽、社会环境稳定的祥和之州，边疆安全巩固、生态格局稳固的安定之州”的战略定位。《克州发展战略规划》的编制填补了克州规划体系的空白，在克州近60年的历史上，也是第一次系统地、全面地研究克州发展战略。该规划在2011年度新疆自治区和江苏省优秀城乡规划设计奖评选中均获二等奖。
三、强化载体建设，研究修编城市总体规划
城市规划是城市发展的蓝图，是建设城市的基本依据。新一轮援疆工作的全面开展，给克州的城市发展带来了重大机遇。必须根据客观形势和发展需要，对现有城市规划重新修编，进一步明确一定时期内城市的经济和社会发展新目标，重新确定城市性质、规模和发展方向，协调城市空间布局以及各项建设的综合部署和具体安排。为此，指挥部把修编阿合奇县、乌恰县和阿图什市的城市总体规划作为援疆工作的一项重要任务来抓，相继组织3家甲级规划设计单位分赴受援县（市）调研，统筹研究各城市的性质和定位、人口规模和建设用地规模、发展方向和功能布局，园区定位与发展，公共和公益设施布局，交通和路网系统，绿化和城市景观，供水、排水、电力、电讯、燃气、供暖等市政设施的配套标准、规模和布局等。受援三县（市）城市总体规划的修编，为城市跨越发展提供了技术引导，也为援疆项目安排和顺利实施提供了依据。截至2012年8月底，江苏省安排援建克州的2011年度和2012年度共50多个工程类项目都按照规划顺利落地，随着援建项目进度的推进，城市规划效应得到不断体现，城市的载体功能正在不断增强。
四、突出优势产业，积极编制产业发展规划
促进苏—克两地产业转移与合作，引导克州科学布局事关跨越式发展的重大产业、重大项目，尽快做大做强特色优势产业，是指挥部对口援疆工作的重中之重。在组织开展受援三县（市）城市总体规划的基础上，指挥部积极组织开展了受援三县（市）工业园区规划及戈壁产业科技示范园区的编制工作，组织力量研究并优先考虑克州如何融入喀什特殊经济开发区、乌恰县如何利用好喀什特殊经济开发区在伊尔克什坦口岸园区的10平方公里等重大问题。按照产业发展规划，指挥部积极推进江苏克州两地产业合作转移，正式建立了江苏—克州产业合作工作机制，相继签署了昆山开发区与阿图什工业园区、常州新北区与乌恰工业园区共建协议。积极“走出去”、“请进来”，协助克州政府或相关部门和企业赴江苏召开项目推介会、产品展销会，邀请江苏大企业、大集团来克州投资考察。经指挥部多方协调，在2011年8月江苏省政府组织“百企千亿”产业援疆活动和2012年4月苏新产业合作洽谈会暨项目签约仪式、江苏—克州经贸合作推介会上，先后签署了一批江苏—克州产业合作项目。目前，重点跟踪推进的江苏—克州产业合作项目共有22个，项目总投资约53亿元。其中，州建筑质量检测中心等4个项目先后实施。此外，按规划实施的阿图什市工业园区（昆山产业园）企业孵化中心、标准厂房及道路工程现已进入紧张施工阶段，并已与4家落户企业签署了标准化厂房租赁合同；乌恰县常州工业园建设也已按规划开始启动，招商服务中心主体已竣工；两个光伏发电项目已组织开展前期工作。 五、注重民生幸福，同步编制乡镇规划和农牧民定居点规划
乡镇是城市和农区及牧区之间的纽带，是科学合理的城镇体系中的重要节点，在人少地多、地域辽阔的克州，乡镇的地位尤其重要。如何科学确定乡镇人口空间分布，合理确定乡镇的用地规模，优化用地和空间布局，改善乡镇及农牧民生产生活条件，不仅是当地政府的民生工程，也是对口援建的重要任务之一。指挥部在组织修编好城市总体规划时，同步推进乡镇规划和农牧民定居点规划的编制工作，按照以城带镇、以镇促村的发展思路，调整农牧民从业结构，引导农牧民向城市、村镇集聚，改善生产、生活条件，从而引领城镇化进程。指挥部在规划和实施富民安居、兴牧定居工程项目过程中，坚持把定居与富民结合起来，做到“四个结合”，即农牧民定居工程与社会主义新农村建设相结合、与城镇化推进相结合、与提升基层组织执政和服务能力相结合、与富民惠民相结合，努力让广大农牧民不仅能安居、定居，而且有家业，能就近就业，尽快改善生产生活条件，提高生活品质。例如，援建的常州二村、常州三村结合城镇化进程，将安居富民和定居兴牧集中点规划建设在县城区及其周边地区；援建的阿合奇县无锡新村结合富民惠民和从业方式的转化，将安居富民和定居兴牧集中点规划建设在乡镇。截至2012年上半年底，已编制完成受援三县（市）乡镇规划13个，富民安居和定居兴牧集中居住点建设规划9个。其中，2个安居富民和定居兴牧集中点已按规划建设完成，7个安居富民和定居兴牧集中点已按规划完成主体工程建设。
六、加强资源整合，加快编制行业发展规划
积极推进克州各行业协调发展，促进资源优势转化为经济优势，是新一轮援疆工作的重要任务之一。搞好行业规划是整合资源、发挥资源优势的重要保证。根据克州“十二五”规划、《克州发展战略规划》、《江苏省对口支援新疆克州综合规划》等上位规划，按照“立足当前、着眼长远、因地制宜、全面发展”的原则，指挥部积极协调后方相关专业部门，相继开展了水利、交通、旅游、文化产业、农业产业等发展规划以及矿产资源利用规划的编制工作。目前，农业产业、水利、矿产资源利用等规划已编制完成，交通、旅游等规划正在编制。参考修编的《克孜勒苏柯尔克孜自治州矿产资源总体规划》，2011年4月，有色金属华东地质勘查局与克州人民政府在阿图什市签订了风险勘查战略合作协议。按照水利发展规划，克州博古孜河、阿湖水库等防洪保安援建项目已经实施。协调江苏国土专家编制完成了《阿合奇县牙郎奇新城规划区域地质灾害危险性评估报告》及其相应的图件，开创了克州城镇规划建设进行地质评估的先河。行业规划的编制进一步明确了各行业发展方向和目标，为下一步各行业实现跨越式发展提供了科学依据。
七、完善制度保障，有力推进规划顺利实施
全方位规划编制工作的超前完成，为援疆工作的有效开展打下了坚实基础。为了推进规划顺利实施，指挥部会同州政府出台相关政策措施、突出完善制度保障、注重“三个强化”。一是强化分类实施。建立完善规划落实的管理机制，把规划确定的各项任务分解落实到各有关部门、单位，按进度安排抓紧推进，确保规划确定的各项任务如期完成。二是强化责任落实。按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入有关部门年度工作计划，明确责任人、责任分工和进度要求，并及时向州政府、指挥部报告有关工作进展情况。三是强化监督评估。拟组织力量适时对规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，评价规划实施效果，分析规划实施中存在的问题，提出相应的对策建议，形成中期评估报告，报送领导决策参考。在援建规划的组织实施过程中，指挥部借鉴援川工作的经验，改变了援建项目“交支票”、“交钥匙”的传统模式，以合作共建的方式，逐步建立“硬件”与“软件”齐推、“输血”与“造血”并进的援疆模式。通过联席会议制度，江苏援助克州前方指挥部和克州双方共建共管、交流合作，援建工作既依靠地方、又带动地方，有力保障了援建项目的顺利实施，项目建设管理日趋规范，工程建设质量明显提高，“合作共建”工作机制得到了自治区主要领导同志的充分肯定。
（曹阳，江苏省发展改革委外资外事处副处长、江苏省对口支援新疆克州前方指挥部党委委员、规划建设组组长、克州发展改革委副主任。李宏琪，新疆维吾尔自治区发展改革委援疆工作处处长）
一、突出龙头引领，高效编制对口支援综合规划
编制好对口支援综合规划是做好援疆工作的龙头。2010年8月下旬，指挥部进驻克州后立即开展《江苏省对口支援新疆克州综合规划（2011—2015）》及其《无锡市对口支援阿合奇县专项规划》、《常州市对口支援乌恰县专项规划》和《苏州市（昆山市）对口支援阿图什市专项规划》的编制工作。在规划编制过程中，江苏省委、省政府领导多次关心规划编制工作，无锡市、常州市、苏州市及昆山市党政代表团等先后赴克州，就规划编制等援疆工作提出指导意见。指挥部还走访自治区和江苏省援疆办、组织部、发改委、教育厅等部门，就援疆规划编制工作进行初步对接。综合规划坚持“统筹兼顾，组织综合援助；突出重点，落实民生优先；因地制宜，注重实际效果；优势互补，促进共同发展”的原则，确定了对口支援的“三大重点、八个领域、二十四项任务”，五年江苏省对口援建资金总量为19.54亿元，其中，民生项目安排13.48亿元对口援建资金，用于城镇居民保障性住房和农牧民安居工程、教育、文化、卫生、社会保障等方面。在19个对口援疆省市中，江苏省对口支援克州综合规划率先通过新疆自治区组织的评审论证，得到较高评价。在新疆自治区组织的各对口援疆省（市）综合规划评比中，《江苏省对口支援新疆克州综合规划（2011—2015）》获“创新奖”。
二、着眼跨越发展，全力编制克州发展战略规划
新一轮援疆给克州发展带来了新的历史性机遇，为加快推进克州后发赶超、科学跨越，在高起点编制好《江苏省对口支援新疆克州综合规划》的同时，指挥部组织力量积极开展《克州发展战略规划》编制工作。在规划编制过程中，通过深入克州县（市）、乡镇、村调查研究，广泛征求各级党委、政府和各部门的意见，让克州的干部和群众参与《克州发展战略规划》研究的过程，既使克州干群充分认识到“人口小州、经济弱州、边防大州、战略重州”的州情，又明确把克州建设成为“一个干群思想解放、区域关系和谐的开放之州，经济稳步提升、人民生活殷实的富裕之州，民族风情浓郁、地域特色鲜明的人文之州，民族关系融洽、社会环境稳定的祥和之州，边疆安全巩固、生态格局稳固的安定之州”的战略定位。《克州发展战略规划》的编制填补了克州规划体系的空白，在克州近60年的历史上，也是第一次系统地、全面地研究克州发展战略。该规划在2011年度新疆自治区和江苏省优秀城乡规划设计奖评选中均获二等奖。
三、强化载体建设，研究修编城市总体规划
城市规划是城市发展的蓝图，是建设城市的基本依据。新一轮援疆工作的全面开展，给克州的城市发展带来了重大机遇。必须根据客观形势和发展需要，对现有城市规划重新修编，进一步明确一定时期内城市的经济和社会发展新目标，重新确定城市性质、规模和发展方向，协调城市空间布局以及各项建设的综合部署和具体安排。为此，指挥部把修编阿合奇县、乌恰县和阿图什市的城市总体规划作为援疆工作的一项重要任务来抓，相继组织3家甲级规划设计单位分赴受援县（市）调研，统筹研究各城市的性质和定位、人口规模和建设用地规模、发展方向和功能布局，园区定位与发展，公共和公益设施布局，交通和路网系统，绿化和城市景观，供水、排水、电力、电讯、燃气、供暖等市政设施的配套标准、规模和布局等。受援三县（市）城市总体规划的修编，为城市跨越发展提供了技术引导，也为援疆项目安排和顺利实施提供了依据。截至2012年8月底，江苏省安排援建克州的2011年度和2012年度共50多个工程类项目都按照规划顺利落地，随着援建项目进度的推进，城市规划效应得到不断体现，城市的载体功能正在不断增强。
四、突出优势产业，积极编制产业发展规划
促进苏—克两地产业转移与合作，引导克州科学布局事关跨越式发展的重大产业、重大项目，尽快做大做强特色优势产业，是指挥部对口援疆工作的重中之重。在组织开展受援三县（市）城市总体规划的基础上，指挥部积极组织开展了受援三县（市）工业园区规划及戈壁产业科技示范园区的编制工作，组织力量研究并优先考虑克州如何融入喀什特殊经济开发区、乌恰县如何利用好喀什特殊经济开发区在伊尔克什坦口岸园区的10平方公里等重大问题。按照产业发展规划，指挥部积极推进江苏克州两地产业合作转移，正式建立了江苏—克州产业合作工作机制，相继签署了昆山开发区与阿图什工业园区、常州新北区与乌恰工业园区共建协议。积极“走出去”、“请进来”，协助克州政府或相关部门和企业赴江苏召开项目推介会、产品展销会，邀请江苏大企业、大集团来克州投资考察。经指挥部多方协调，在2011年8月江苏省政府组织“百企千亿”产业援疆活动和2012年4月苏新产业合作洽谈会暨项目签约仪式、江苏—克州经贸合作推介会上，先后签署了一批江苏—克州产业合作项目。目前，重点跟踪推进的江苏—克州产业合作项目共有22个，项目总投资约53亿元。其中，州建筑质量检测中心等4个项目先后实施。此外，按规划实施的阿图什市工业园区（昆山产业园）企业孵化中心、标准厂房及道路工程现已进入紧张施工阶段，并已与4家落户企业签署了标准化厂房租赁合同；乌恰县常州工业园建设也已按规划开始启动，招商服务中心主体已竣工；两个光伏发电项目已组织开展前期工作。 五、注重民生幸福，同步编制乡镇规划和农牧民定居点规划
乡镇是城市和农区及牧区之间的纽带，是科学合理的城镇体系中的重要节点，在人少地多、地域辽阔的克州，乡镇的地位尤其重要。如何科学确定乡镇人口空间分布，合理确定乡镇的用地规模，优化用地和空间布局，改善乡镇及农牧民生产生活条件，不仅是当地政府的民生工程，也是对口援建的重要任务之一。指挥部在组织修编好城市总体规划时，同步推进乡镇规划和农牧民定居点规划的编制工作，按照以城带镇、以镇促村的发展思路，调整农牧民从业结构，引导农牧民向城市、村镇集聚，改善生产、生活条件，从而引领城镇化进程。指挥部在规划和实施富民安居、兴牧定居工程项目过程中，坚持把定居与富民结合起来，做到“四个结合”，即农牧民定居工程与社会主义新农村建设相结合、与城镇化推进相结合、与提升基层组织执政和服务能力相结合、与富民惠民相结合，努力让广大农牧民不仅能安居、定居，而且有家业，能就近就业，尽快改善生产生活条件，提高生活品质。例如，援建的常州二村、常州三村结合城镇化进程，将安居富民和定居兴牧集中点规划建设在县城区及其周边地区；援建的阿合奇县无锡新村结合富民惠民和从业方式的转化，将安居富民和定居兴牧集中点规划建设在乡镇。截至2012年上半年底，已编制完成受援三县（市）乡镇规划13个，富民安居和定居兴牧集中居住点建设规划9个。其中，2个安居富民和定居兴牧集中点已按规划建设完成，7个安居富民和定居兴牧集中点已按规划完成主体工程建设。
六、加强资源整合，加快编制行业发展规划
积极推进克州各行业协调发展，促进资源优势转化为经济优势，是新一轮援疆工作的重要任务之一。搞好行业规划是整合资源、发挥资源优势的重要保证。根据克州“十二五”规划、《克州发展战略规划》、《江苏省对口支援新疆克州综合规划》等上位规划，按照“立足当前、着眼长远、因地制宜、全面发展”的原则，指挥部积极协调后方相关专业部门，相继开展了水利、交通、旅游、文化产业、农业产业等发展规划以及矿产资源利用规划的编制工作。目前，农业产业、水利、矿产资源利用等规划已编制完成，交通、旅游等规划正在编制。参考修编的《克孜勒苏柯尔克孜自治州矿产资源总体规划》，2011年4月，有色金属华东地质勘查局与克州人民政府在阿图什市签订了风险勘查战略合作协议。按照水利发展规划，克州博古孜河、阿湖水库等防洪保安援建项目已经实施。协调江苏国土专家编制完成了《阿合奇县牙郎奇新城规划区域地质灾害危险性评估报告》及其相应的图件，开创了克州城镇规划建设进行地质评估的先河。行业规划的编制进一步明确了各行业发展方向和目标，为下一步各行业实现跨越式发展提供了科学依据。
七、完善制度保障，有力推进规划顺利实施
全方位规划编制工作的超前完成，为援疆工作的有效开展打下了坚实基础。为了推进规划顺利实施，指挥部会同州政府出台相关政策措施、突出完善制度保障、注重“三个强化”。一是强化分类实施。建立完善规划落实的管理机制，把规划确定的各项任务分解落实到各有关部门、单位，按进度安排抓紧推进，确保规划确定的各项任务如期完成。二是强化责任落实。按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入有关部门年度工作计划，明确责任人、责任分工和进度要求，并及时向州政府、指挥部报告有关工作进展情况。三是强化监督评估。拟组织力量适时对规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，评价规划实施效果，分析规划实施中存在的问题，提出相应的对策建议，形成中期评估报告，报送领导决策参考。在援建规划的组织实施过程中，指挥部借鉴援川工作的经验，改变了援建项目“交支票”、“交钥匙”的传统模式，以合作共建的方式，逐步建立“硬件”与“软件”齐推、“输血”与“造血”并进的援疆模式。通过联席会议制度，江苏援助克州前方指挥部和克州双方共建共管、交流合作，援建工作既依靠地方、又带动地方，有力保障了援建项目的顺利实施，项目建设管理日趋规范，工程建设质量明显提高，“合作共建”工作机制得到了自治区主要领导同志的充分肯定。
（曹阳，江苏省发展改革委外资外事处副处长、江苏省对口支援新疆克州前方指挥部党委委员、规划建设组组长、克州发展改革委副主任。李宏琪，新疆维吾尔自治区发展改革委援疆工作处处长）