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摘 要：本文通过对汝州市土地利用总体规划的探讨和思考，分析了土地利用总体规划中编制的特点，结合国家有关规定和实际，根据经验和案例进行探讨、研究，并提出若干解决途径和方法，如何使土地利用总体规划更加趋于科学性、合理性和可行性。
关键词：土地利用总体规划；编制；思考
1引言
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。
土地利用总体规划是对土地资源在各个部门之间的分配和土地开发、利用、整治、保护进行统筹协调，合理安排的战略性规划，是政府加强用地管理，促进资源可持续利用和调控资源配置的重要手段。目前，土地利用总体规划新一轮的修编工作已经完成，本文以汝州市土地利用总体规划为例，对新一轮土地利用总体规划尤其是县级土地利用总体规划修编的有关问题进行探讨和总结。
2做好专题基础研究是做好规划编制的重要基础
专题研究包括基础问题研究、专项调查评价和重大问题研究，应因地制宜、有选择地开展。汝州市根据当地实际情况汝州市有选择地进行了实施评价、加强耕地和基本农田保护、集约与节约利用土地和土地供需预测问题研究。
汝州市基础研究主要进行了上轮规划实施情况研究、加强耕地和基本农田保护研究、节约与集约利用土地问题研究和土地供需预测问题研究等专题研究。调查分析规划目标和措施的落实情况，研究规划实施的进展、效果，分析存在的问题，调查、分析土地利用和经济社会的发展变化情况，评价现行规划目标和任务的实现程度、措施落实情况，总结规划实施的成效和不足，提出规划管理的对策和建议；查清现有耕地和基本农田面积、构成和分布，分析变化情况及原因，预测必须占用的土地，研究提出控制建设占用耕地的措施，分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系，围绕有效增加耕地面积，研究提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理的政策措施；调查目前建设用地的集约节约情况，研究其集约节约潜力；在研究用地现状基础上，对部门用地未来可能出现的趋势和可能达到的布局做出科学分析，采用定性、定量、定位、定序相结合的方法进行科学预测土地供需。
土地利用总体规划基础研究为土地利用总体规划指标体系的建立和实施提供科学可行的基础依据；为做好下一步规划方案制定、规划目标制定、优化土地利用结构、土地资源节约与综合利用、划定土地利用分区、合理保护耕地和基本农田、统筹安排各业用地、制定合理有限的土地利用管理措施打下了良好的研究基础；一些研究结果可以在下一步规划修编中直接引用；提高规划成果的科学性、前瞻性和可操作性。为下一步土地利用总体规划的科学编制打下来良好的基础，部分研究成果和数据得到了直接引用。
3做好与其他相关规划的衔接才能实现规划的可行性
为了增强汝州市土地利用总体规划的可行性，该规划与国民经济社会发展规划、城镇规划、交通与旅游发展规划、矿产资源规划、新型农村社区发展规划等规划做了充分对接，使得以上规划在土地利用总体规划中均得到了体现，尤其是与城市规划的对接显得尤为重要，汝州市土地利用总体规划城市发展规模与城市规划的城市发展边界做了最大程度的衔接，更有利于指导经济社会发展和城市发展，有利于稳步推进汝州市城镇化进程。汝州市新一轮土地利用规划将新型农村社区发展规划纳入，可有效保障新型农村社区建设用地，一方面可以提高土地集约化利用水平，另一方面有利于进行社会主义新农村建设，打造和谐社会，加快城乡一体化建设。
4做好协调和调查工作以提高成果的科学性
在汝州市本次规划修编过程中，工作组安排了20多次的方案汇报会、用地协调会、方案意见听取会和成果公式，充分收集、协调和听取了政府领导、不同用地行业、部门和群众的建议与意见，这些意见、建议在多次的修改、完善中的得到了体现和考虑。这些大量反复的工作从工作方法上保障了汝州市土地利用总体规划的科学性。
5做好土地规划数据库建设十分重要
做好土地规划数据库建设可以提高规划的科学性、精确性可操作性。数据库精度要求高，因此，通过建设土地规划数据库可以实现图、数、表一致性，提高成果的严谨性，方便规划成果的使用、出图和规划管理工作，这也是新技术在新一轮规划中的使用和体现。
6结论
通过对汝州市土地利用总体规划编制工作的总结，认为要想做好土地利用总体规划工作，需要大量的、多方面的、细致的工作，是人力、物力和多方面共同作用和努力的结果，但是，做好以上几个方面对于编制科学、高质量的土地利用规划是至关重要的。
参考文献
[1] 董祚继.土地利用规划管理手册[M].北京：中国大地出版社.2002.
[2] 國务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定.国发【2005】39号.
[3] 鹿心社.全国土地利用总体规划（第一卷）[M].北京：中国大地出版社，2001.
[4] 范云峰.新一轮县级土地利用总体规划研究.科技信息，2011，23.
[5] 张林科.汝州市土地利用总体规划基础研究.2012，03.
作者简介：吴翼虎，男，河南省汝州人，汝州市国土资源局规划科科长，主要从事土地利用总体规划研究与土地测绘工作。
关键词：土地利用总体规划；编制；思考
1引言
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。
土地利用总体规划是对土地资源在各个部门之间的分配和土地开发、利用、整治、保护进行统筹协调，合理安排的战略性规划，是政府加强用地管理，促进资源可持续利用和调控资源配置的重要手段。目前，土地利用总体规划新一轮的修编工作已经完成，本文以汝州市土地利用总体规划为例，对新一轮土地利用总体规划尤其是县级土地利用总体规划修编的有关问题进行探讨和总结。
2做好专题基础研究是做好规划编制的重要基础
专题研究包括基础问题研究、专项调查评价和重大问题研究，应因地制宜、有选择地开展。汝州市根据当地实际情况汝州市有选择地进行了实施评价、加强耕地和基本农田保护、集约与节约利用土地和土地供需预测问题研究。
汝州市基础研究主要进行了上轮规划实施情况研究、加强耕地和基本农田保护研究、节约与集约利用土地问题研究和土地供需预测问题研究等专题研究。调查分析规划目标和措施的落实情况，研究规划实施的进展、效果，分析存在的问题，调查、分析土地利用和经济社会的发展变化情况，评价现行规划目标和任务的实现程度、措施落实情况，总结规划实施的成效和不足，提出规划管理的对策和建议；查清现有耕地和基本农田面积、构成和分布，分析变化情况及原因，预测必须占用的土地，研究提出控制建设占用耕地的措施，分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系，围绕有效增加耕地面积，研究提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理的政策措施；调查目前建设用地的集约节约情况，研究其集约节约潜力；在研究用地现状基础上，对部门用地未来可能出现的趋势和可能达到的布局做出科学分析，采用定性、定量、定位、定序相结合的方法进行科学预测土地供需。
土地利用总体规划基础研究为土地利用总体规划指标体系的建立和实施提供科学可行的基础依据；为做好下一步规划方案制定、规划目标制定、优化土地利用结构、土地资源节约与综合利用、划定土地利用分区、合理保护耕地和基本农田、统筹安排各业用地、制定合理有限的土地利用管理措施打下了良好的研究基础；一些研究结果可以在下一步规划修编中直接引用；提高规划成果的科学性、前瞻性和可操作性。为下一步土地利用总体规划的科学编制打下来良好的基础，部分研究成果和数据得到了直接引用。
3做好与其他相关规划的衔接才能实现规划的可行性
为了增强汝州市土地利用总体规划的可行性，该规划与国民经济社会发展规划、城镇规划、交通与旅游发展规划、矿产资源规划、新型农村社区发展规划等规划做了充分对接，使得以上规划在土地利用总体规划中均得到了体现，尤其是与城市规划的对接显得尤为重要，汝州市土地利用总体规划城市发展规模与城市规划的城市发展边界做了最大程度的衔接，更有利于指导经济社会发展和城市发展，有利于稳步推进汝州市城镇化进程。汝州市新一轮土地利用规划将新型农村社区发展规划纳入，可有效保障新型农村社区建设用地，一方面可以提高土地集约化利用水平，另一方面有利于进行社会主义新农村建设，打造和谐社会，加快城乡一体化建设。
4做好协调和调查工作以提高成果的科学性
在汝州市本次规划修编过程中，工作组安排了20多次的方案汇报会、用地协调会、方案意见听取会和成果公式，充分收集、协调和听取了政府领导、不同用地行业、部门和群众的建议与意见，这些意见、建议在多次的修改、完善中的得到了体现和考虑。这些大量反复的工作从工作方法上保障了汝州市土地利用总体规划的科学性。
5做好土地规划数据库建设十分重要
做好土地规划数据库建设可以提高规划的科学性、精确性可操作性。数据库精度要求高，因此，通过建设土地规划数据库可以实现图、数、表一致性，提高成果的严谨性，方便规划成果的使用、出图和规划管理工作，这也是新技术在新一轮规划中的使用和体现。
6结论
通过对汝州市土地利用总体规划编制工作的总结，认为要想做好土地利用总体规划工作，需要大量的、多方面的、细致的工作，是人力、物力和多方面共同作用和努力的结果，但是，做好以上几个方面对于编制科学、高质量的土地利用规划是至关重要的。
参考文献
[1] 董祚继.土地利用规划管理手册[M].北京：中国大地出版社.2002.
[2] 國务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定.国发【2005】39号.
[3] 鹿心社.全国土地利用总体规划（第一卷）[M].北京：中国大地出版社，2001.
[4] 范云峰.新一轮县级土地利用总体规划研究.科技信息，2011，23.
[5] 张林科.汝州市土地利用总体规划基础研究.2012，03.
作者简介：吴翼虎，男，河南省汝州人，汝州市国土资源局规划科科长，主要从事土地利用总体规划研究与土地测绘工作。