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摘要：为保证工程造价管理的合理性和科学性，必须采取有效措施确定和有效控制工程造价，我国长久存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象。建筑工程造价可优化资金使用，对提高固定资产投资效益起到积极的作用，它可以降低投资成本，合理使用人力、财力、物力，对建筑施工有极为重要的意义。文章谈几点控制工程造价的措施，来和大家进行讨论分析。
关键词：建筑工程 造价管理 控制 成本 问题 措施
1 概述
在建筑工程的生产、管理过程中，造价管理是一项重要工作。由于工程造价管理是一项集技术、经济、管理于一体的综合性的工作。该项工作的好坏直接导致工程成本管理的难易。但现实中，大多数企业的造价管理人员为了完成自己的经营任务，为中标而投标，为完成任务而结算，在投标与结算阶段缺乏对工程施工过程中的成本进行科学的预测、考虑与控制，投标报价、造价管理同工程实际运行状况脱钩，无法起到指导施工与控制成本的目的，结果造成施工企业投标报价质量不高、效益下降、项目成本超标、管理失控，甚至出现工程经营亏损。随着市场经济的发展，施工企业在任务取得、施工组织、资产结构、资金运用和经营管理等方面都发生了一系列变化，需要造价管理人员与经营计划、施工生产、物资、设备、财务等要素紧密配合，结合生产经营、造价管理活动的实际，抓影响成本费用发生的各个环节与因素，采取责任分解、目标控制、核算考核等一系列措施，把成本管理工作与现实情况紧密的结合在一起，实现造价管理与成本控制的有机结合，最终实现建筑企业的效益最大化、价值最大化。
2 建筑工程造价管理中存在的问题
2.1 缺乏对已完工程在工程造价控制方面的评价体系 珍贵的经济技术数据随着建筑物的完成而消失，这就是对企业资源的巨大浪费，没有科学的评价体系，导致企业无法形成适合的报价体系，在此方面的管理上始终在低水平上徘徊，由此，企业失去了持续发展的物质基础。
2.2 工程造价控制各环节相互脱节 企业的报价管理人员与项目的经营管理人员工作沟通不够，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、工程结算价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工单位各自管理，互相脱节，没有一个完整的控制系统。
2.3 不重视成本控制管理 在施工过程中只重视技术、生产，不重视成本的节约，不能将优化技术方案、改进施工工艺降低建设成本列入到生产管理过程中来。技术人员与经营管理人员互不通气，造成成本的人为不可控制状态，发现时问题已经不可控制。
2.4 忽视前期工程的造价控制 长期以来，企业对工程造价管理及其管理人员的作用重视不够，忽略了前期工作阶段作为投资控制基础的投资估算和设计概算的作用，因此，造成了概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”现象。
3 应采取的措施
3.1 投资决策阶段工程造价控制的重要性 工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段的各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响 ，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%～90%。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。决策阶段影响工程造价的主要因素有：①设备选用；②工艺评选；③项目的经济规模；④建设地点的选择；⑤建设地区的选择；⑥建设标准水平的确定。
3.2 培养一支德才兼备的高素质工程造价队伍 工程造价管理是一门综合性的学科，它涉及到技术、经济、法规及管理知识，这就要求工程造价人员不仅要具有较强的财务预算能力，还应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。同时，更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。在中国加入WTO 以来，国际建筑公司越来越多的进军中国的建筑市场，对于建筑企业来说工程造价尤其重要，因此工程造价人员在具有扎实的计算、经济管理知识的前提下，还必须懂得一定的工程技术、财务、合同、法律与施工管理等方面的知识，才能适应新形势下对工程投标报价、造价管理的要求。
3.3 建立成本核算管理体系 工程造价的控制所涉及的范围较广、工作环节多、形式复杂，所以，施工企业必须进行优化管理，建立成本核算管理保证体系。企业能够建立有效的成本核算管理体系要求企业应编制好企业定额。企业定额相当于企业内部事先规定的消耗标准，是建安企业内部管理水平的体现；是施工企业编制施工组织设计、施工作业计划和人工、材料、机械台班使用计划的基础；是签发施工任务书和限额领料单的计算依据、是进行工料分析、实行经济责任制、加强企业成本核算的基础；是考核施工班组，搞好企业内部分配的衡量标准；是加强企业经济核算，增强企业经济效益的重要基础；是确定建设工程定额体系中定额水平的基础等等。在整个施工过程中都要把企业定额作为成本管理的依据和标准。
3.4 工程造价的监督 建设单位财务，审计等部门要密切配合，认真执行国家有关工程造价管理的方针、政策和法规、规章、建筑工程的造价的监督是建筑工程造价管理的重要职能。形成完整的工程造价监督体系，健全完善的工程造价管理规章制度，建立明确的工程造价监督责任制，充分发挥各自的监督职能，分工负责，综合运用行政监督，法律监督和经济监督的手段，通过对投资决策、造价估算、概算预算、竣工结算、包干造价、合同造价及中标造价等指标的审查监督；对设计文件、年度计划、建设标准、施工质量、建设进度等的检查监督；以及对定额指标、费用标准、材料、设备价格等的核查监督，强化对基建工程项目造价各环节、各方面的全程监督，以最大限度地利用人力、物力、财力和自然资源，降低工程建设成本，确保建筑工程项目的经济效益和社会效益。
3.5 工程造价管理体制改革的思考 长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细账，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。
4 工程日常财务成本管理
4.1 工程款项支付管理 ①建立工程款结算制度，既要有防范多付的预警机制，也要杜绝无故拖欠。预警方式可以通过对比分析付款总额与合同约定或工程预算额；审核超预算和预算外项目是否履行相应核决权限的审批策略；核对预付工程款是否按照合同约定等。②扣回预付备料款、甲供材料款。预付备料款的工程，在工程实施后，随着工程所需主要材料储备的逐步减少，应以抵充工程价款的方式陆续扣回；工程结算时，应核实甲供材料使用数量，对施工方多领用未退回的材料款应扣回。及时扣回上述款项可减少资金占用，同时避免多付工程款。③预留工程质保金。按规定工程施工方或供应商应预留一定比例的尾款作为质量保修费用，待保修期结束后才予结算。在支付工程款时，尤其在收尾阶段，应关注工程尾款是否够质保金的数额。
4.2 工程财务分析和竣工决算 财会部门定期编制工程项目执行情况分析表、资本性支出报表，分项目列报预算总额、合同签订额、上年度已投资额、本年投资额、累计投资额、本年在建工程转固定资产金额、完成比例等指标，分析项目投资财务状况、超支节约原因，及时为决策层或管理层提供投资信息。
参考文献：
[1]财政部.企业内部控制应用指引第11号——工程项目[S].2010.
[2]胡洪杰.浅析如何加强工程项目设计阶段造价的管理与控制[J].价值工程.
[3]薛婷.浅谈铁路建设项目设计阶段的造价管理[J].山西建筑，2009（26）.
[4]杨传宏.对铁路工程造价管理中有关问题的探讨[J].铁路工程造价管理，1994（03）.
[5]黄志.关于如何完善铁路工程造价管理的几点看法[J].广西城镇建设，2009（04）.
关键词：建筑工程 造价管理 控制 成本 问题 措施
1 概述
在建筑工程的生产、管理过程中，造价管理是一项重要工作。由于工程造价管理是一项集技术、经济、管理于一体的综合性的工作。该项工作的好坏直接导致工程成本管理的难易。但现实中，大多数企业的造价管理人员为了完成自己的经营任务，为中标而投标，为完成任务而结算，在投标与结算阶段缺乏对工程施工过程中的成本进行科学的预测、考虑与控制，投标报价、造价管理同工程实际运行状况脱钩，无法起到指导施工与控制成本的目的，结果造成施工企业投标报价质量不高、效益下降、项目成本超标、管理失控，甚至出现工程经营亏损。随着市场经济的发展，施工企业在任务取得、施工组织、资产结构、资金运用和经营管理等方面都发生了一系列变化，需要造价管理人员与经营计划、施工生产、物资、设备、财务等要素紧密配合，结合生产经营、造价管理活动的实际，抓影响成本费用发生的各个环节与因素，采取责任分解、目标控制、核算考核等一系列措施，把成本管理工作与现实情况紧密的结合在一起，实现造价管理与成本控制的有机结合，最终实现建筑企业的效益最大化、价值最大化。
2 建筑工程造价管理中存在的问题
2.1 缺乏对已完工程在工程造价控制方面的评价体系 珍贵的经济技术数据随着建筑物的完成而消失，这就是对企业资源的巨大浪费，没有科学的评价体系，导致企业无法形成适合的报价体系，在此方面的管理上始终在低水平上徘徊，由此，企业失去了持续发展的物质基础。
2.2 工程造价控制各环节相互脱节 企业的报价管理人员与项目的经营管理人员工作沟通不够，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、工程结算价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工单位各自管理，互相脱节，没有一个完整的控制系统。
2.3 不重视成本控制管理 在施工过程中只重视技术、生产，不重视成本的节约，不能将优化技术方案、改进施工工艺降低建设成本列入到生产管理过程中来。技术人员与经营管理人员互不通气，造成成本的人为不可控制状态，发现时问题已经不可控制。
2.4 忽视前期工程的造价控制 长期以来，企业对工程造价管理及其管理人员的作用重视不够，忽略了前期工作阶段作为投资控制基础的投资估算和设计概算的作用，因此，造成了概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”现象。
3 应采取的措施
3.1 投资决策阶段工程造价控制的重要性 工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段的各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响 ，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%～90%。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。决策阶段影响工程造价的主要因素有：①设备选用；②工艺评选；③项目的经济规模；④建设地点的选择；⑤建设地区的选择；⑥建设标准水平的确定。
3.2 培养一支德才兼备的高素质工程造价队伍 工程造价管理是一门综合性的学科，它涉及到技术、经济、法规及管理知识，这就要求工程造价人员不仅要具有较强的财务预算能力，还应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。同时，更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。在中国加入WTO 以来，国际建筑公司越来越多的进军中国的建筑市场，对于建筑企业来说工程造价尤其重要，因此工程造价人员在具有扎实的计算、经济管理知识的前提下，还必须懂得一定的工程技术、财务、合同、法律与施工管理等方面的知识，才能适应新形势下对工程投标报价、造价管理的要求。
3.3 建立成本核算管理体系 工程造价的控制所涉及的范围较广、工作环节多、形式复杂，所以，施工企业必须进行优化管理，建立成本核算管理保证体系。企业能够建立有效的成本核算管理体系要求企业应编制好企业定额。企业定额相当于企业内部事先规定的消耗标准，是建安企业内部管理水平的体现；是施工企业编制施工组织设计、施工作业计划和人工、材料、机械台班使用计划的基础；是签发施工任务书和限额领料单的计算依据、是进行工料分析、实行经济责任制、加强企业成本核算的基础；是考核施工班组，搞好企业内部分配的衡量标准；是加强企业经济核算，增强企业经济效益的重要基础；是确定建设工程定额体系中定额水平的基础等等。在整个施工过程中都要把企业定额作为成本管理的依据和标准。
3.4 工程造价的监督 建设单位财务，审计等部门要密切配合，认真执行国家有关工程造价管理的方针、政策和法规、规章、建筑工程的造价的监督是建筑工程造价管理的重要职能。形成完整的工程造价监督体系，健全完善的工程造价管理规章制度，建立明确的工程造价监督责任制，充分发挥各自的监督职能，分工负责，综合运用行政监督，法律监督和经济监督的手段，通过对投资决策、造价估算、概算预算、竣工结算、包干造价、合同造价及中标造价等指标的审查监督；对设计文件、年度计划、建设标准、施工质量、建设进度等的检查监督；以及对定额指标、费用标准、材料、设备价格等的核查监督，强化对基建工程项目造价各环节、各方面的全程监督，以最大限度地利用人力、物力、财力和自然资源，降低工程建设成本，确保建筑工程项目的经济效益和社会效益。
3.5 工程造价管理体制改革的思考 长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细账，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。
4 工程日常财务成本管理
4.1 工程款项支付管理 ①建立工程款结算制度，既要有防范多付的预警机制，也要杜绝无故拖欠。预警方式可以通过对比分析付款总额与合同约定或工程预算额；审核超预算和预算外项目是否履行相应核决权限的审批策略；核对预付工程款是否按照合同约定等。②扣回预付备料款、甲供材料款。预付备料款的工程，在工程实施后，随着工程所需主要材料储备的逐步减少，应以抵充工程价款的方式陆续扣回；工程结算时，应核实甲供材料使用数量，对施工方多领用未退回的材料款应扣回。及时扣回上述款项可减少资金占用，同时避免多付工程款。③预留工程质保金。按规定工程施工方或供应商应预留一定比例的尾款作为质量保修费用，待保修期结束后才予结算。在支付工程款时，尤其在收尾阶段，应关注工程尾款是否够质保金的数额。
4.2 工程财务分析和竣工决算 财会部门定期编制工程项目执行情况分析表、资本性支出报表，分项目列报预算总额、合同签订额、上年度已投资额、本年投资额、累计投资额、本年在建工程转固定资产金额、完成比例等指标，分析项目投资财务状况、超支节约原因，及时为决策层或管理层提供投资信息。
参考文献：
[1]财政部.企业内部控制应用指引第11号——工程项目[S].2010.
[2]胡洪杰.浅析如何加强工程项目设计阶段造价的管理与控制[J].价值工程.
[3]薛婷.浅谈铁路建设项目设计阶段的造价管理[J].山西建筑，2009（26）.
[4]杨传宏.对铁路工程造价管理中有关问题的探讨[J].铁路工程造价管理，1994（03）.
[5]黄志.关于如何完善铁路工程造价管理的几点看法[J].广西城镇建设，2009（04）.