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摘 要：为了解和掌握地方土地资源开发和利用情况，试以地方财政牵头，联合国土、城建、税务和房地产开发等相关部门，拟建立一套集国土地籍管理、土地开发信息、园区建设、企业用地、城建土地开发、土地税费征收、土地开发补助资金运转等信息集成的综合业务信息平台，达到高效共享管理信息，节约税收成本，强化税收源泉控管，提升征管效能和改善征纳关系，推进政务协作。
关键词：土地资源开发和利用一体化 信息管理平台
为实现土地资源一体化管理，需要根据地方相关各级部门的管理实际出发，根据各部门管理现状和信息化建设情况，因地制宜地通过各种形式开展信息交换和共享工作，真正实现准确及时的信息共享，研究探索出一条既满足部门业务管理，又满足地方政府综合业务管理和分析需要的以税收征管为主线的综合性管理软件。
一、现状分析：
（一）土地资源管理信息化建设现状和问题
在用地审批方面还没有和财税部门形成税源控管联动机制，还没有真正实现“先税后证”的管理模式。财税部门税收管理出现相对滞后和追税管理的现象。在地产交易方面，国土和房屋管理部门采用招、拍、挂的方式进行公开交易，虽然有财税部门、纪检参加，但是成交信息需要滞后一段时间提交给财税部门，财税部门需要建立登记台帐进行比对核实后进行财税的征收。数据信息传递不及时，可能漏报、少报，财税征收不准确。
（二）城市建设信息化管理现状和问题
城市建设管理分为公益性建设、商业开发建设，目前大多采用人工协调的方式进行，城建项目建设按照审批进行，人工进行项目报送财税部门，财税部门根据城建项目进行比对分析后进行财税征收。
其中工业园区建设在建设初期城建部门和工业园区管理委员会进行协调管理，采用人工报送资料和报送财税部门核实进行财税征收。在项目建设后期工业园区管理委员人工向财税部门传递数据。数据信息传递不及时，可能漏报、少报，财税征收不准确。
（三）税务信息化管理现状和问题
税务采用征管3.0系统，实现网上报税，但是信息的核实工作量需要台帐仔细核对；同时土地增值税、资源税等的征收目前需要大量土地动态管理信息才能核实准确，工作难度较大。可能存在漏报、少报，财税征收不准确现象。
（四）财政财税收入监管现状和问题
财政主要采取主动获取相关部门的资料和税务部门人工协调确定财税征收和减免协调，存在获取信息不准确性、少收、漏收的漏洞。
二、设计目标
建立以土地为中心的财政、国土、城建、税收资源共享数据平台，实现房地产税收一体化征管，高效共享管理信息，节约税收成本，强化税收源泉控管，提升征管效能和改善征纳关系，推进政务协作，达到财税增收财税和精细化协同管理；为政府公共资源交易管理和财税收入电子审计、电子监察提供基础数据，为政府决策提供分析数据支持。
（一）建设公共资源共享数据平台
建设公共资源共享数据平台是加强土地税收管理工作有效途径。制定统一的数据标准和交换内容是公共资源共享数据平台的核心。建立土地税源档案和各个部门工作综合业务协调是公共资源共享数据平台的重点内容。各部门共享房地产交易和税收征管的相关信息，实现相关管理信息的公开透明和从源头入手监控税源。
（二）房地产税收一体化征管
在公共资源共享数据平台的基础上开发房地产税收一体化征管软件实现综合业务规范化运作，按照"先税后证"、"以票控税"的原则，依托房地产税收一体化征管软件，规范房地产交易的办税程序和操作规程，避免业务工作漏洞。
同时新开发的房地产税收一体化征管软件可以与国土、税务、财政等部门的相关的软件实现软件数据核对和数据交换。
（三）财税征管的电子审计、监察
房地产税收一体化征管软件实现了业务协同和数据共享，可为财税征管的审计部门和监察部门提供数据监察的应用模块软件，让财税征收在政府相关职能部门的监督下公开进行，为减少国家损失和纠正错误提供有力工具。
（四）决策支持
以土地为中心的房地产税收征管，可以为领导和管理者实时提供：
1、地方用地审批情况和用地信息及分析报表；
2、地方房地产开发情况及分析报表；
3、及时掌握地方房屋价格情况和分析报表；
4、地方城市建设和工业园区建设情况及分析报表；
5、可及时了解地方年度房地产财税征收额度情况和预知征收额度。
（五）重点解决的问题
1、数据获取一致性和一致性更新；
2、业务协同机制的规范和实施办法；
3、基础平台和信息化管理的安全问题的建设投入。
三、平台设计与实现
在不影响原有各个部门信息管理平台基础上，实现数据采集，建立税源数据库，采用面向服务的架构技术开发独立自主产权的税收一体化征收软件，实现税费征收和数据交换。自主性扩展强，为政务协作奠定基础信息协作平台。
设计框架包括三大体系（标准规范体系、安全保障体系、管理运行体系）和土地一体化综合业务系统。
土地一体化综合业务系统包括基础硬件平台和软件应用系统。基础硬件平台包括安全网络系统、服务器主机系统、存储系统、数据库软件系统以及应用服务器系统；软件应用系统主要分为：综合信息模块、税费登记和监控模块、税费征管模块和政府综合业务门户系统。
综合信息主要实现土地、房屋信息的实时准确采集、数据交换、数据利用和统计分析。税费登记和监控主要实现非税收入和应税收入的税费来源登记和监控。税费来源登记依靠综合分类信息以及人工采集信息进行税费来源筛选登记，税费来源的纳税维护、税源维护、土地基准地价维护、查询统计等。税费监控根据税费源信息、税费征管结果进行比对、整理分析，以进一步核实税费来源（包括纳税人申报纳税的土地面积与土地登记资料记载面积及实际占用的土地面积是否一致，纳税人实际缴纳契税是否符合国家和相关部门的规定，非税收入的减免和财政补贴资金是否合法，是否规范等）。税费征管主要实现征管中心的业务管理。政府综合业务门户系统：可以在地方政府门户上加载税费征收专题，实现税费征收服务。
四、价值和影响
推行土地资源开发与利用综合业务信息管理和税收一体化征收管理，是对过去房地产税费征收分别由各部门征管和委托代征模式的重大改革,是房地产税收征管的一项制度创新，它不但有利于节约税收成本，强化税收源泉控管，提升征管效能，而且有利于改善征纳关系，推进政务协作。
关键词：土地资源开发和利用一体化 信息管理平台
为实现土地资源一体化管理，需要根据地方相关各级部门的管理实际出发，根据各部门管理现状和信息化建设情况，因地制宜地通过各种形式开展信息交换和共享工作，真正实现准确及时的信息共享，研究探索出一条既满足部门业务管理，又满足地方政府综合业务管理和分析需要的以税收征管为主线的综合性管理软件。
一、现状分析：
（一）土地资源管理信息化建设现状和问题
在用地审批方面还没有和财税部门形成税源控管联动机制，还没有真正实现“先税后证”的管理模式。财税部门税收管理出现相对滞后和追税管理的现象。在地产交易方面，国土和房屋管理部门采用招、拍、挂的方式进行公开交易，虽然有财税部门、纪检参加，但是成交信息需要滞后一段时间提交给财税部门，财税部门需要建立登记台帐进行比对核实后进行财税的征收。数据信息传递不及时，可能漏报、少报，财税征收不准确。
（二）城市建设信息化管理现状和问题
城市建设管理分为公益性建设、商业开发建设，目前大多采用人工协调的方式进行，城建项目建设按照审批进行，人工进行项目报送财税部门，财税部门根据城建项目进行比对分析后进行财税征收。
其中工业园区建设在建设初期城建部门和工业园区管理委员会进行协调管理，采用人工报送资料和报送财税部门核实进行财税征收。在项目建设后期工业园区管理委员人工向财税部门传递数据。数据信息传递不及时，可能漏报、少报，财税征收不准确。
（三）税务信息化管理现状和问题
税务采用征管3.0系统，实现网上报税，但是信息的核实工作量需要台帐仔细核对；同时土地增值税、资源税等的征收目前需要大量土地动态管理信息才能核实准确，工作难度较大。可能存在漏报、少报，财税征收不准确现象。
（四）财政财税收入监管现状和问题
财政主要采取主动获取相关部门的资料和税务部门人工协调确定财税征收和减免协调，存在获取信息不准确性、少收、漏收的漏洞。
二、设计目标
建立以土地为中心的财政、国土、城建、税收资源共享数据平台，实现房地产税收一体化征管，高效共享管理信息，节约税收成本，强化税收源泉控管，提升征管效能和改善征纳关系，推进政务协作，达到财税增收财税和精细化协同管理；为政府公共资源交易管理和财税收入电子审计、电子监察提供基础数据，为政府决策提供分析数据支持。
（一）建设公共资源共享数据平台
建设公共资源共享数据平台是加强土地税收管理工作有效途径。制定统一的数据标准和交换内容是公共资源共享数据平台的核心。建立土地税源档案和各个部门工作综合业务协调是公共资源共享数据平台的重点内容。各部门共享房地产交易和税收征管的相关信息，实现相关管理信息的公开透明和从源头入手监控税源。
（二）房地产税收一体化征管
在公共资源共享数据平台的基础上开发房地产税收一体化征管软件实现综合业务规范化运作，按照"先税后证"、"以票控税"的原则，依托房地产税收一体化征管软件，规范房地产交易的办税程序和操作规程，避免业务工作漏洞。
同时新开发的房地产税收一体化征管软件可以与国土、税务、财政等部门的相关的软件实现软件数据核对和数据交换。
（三）财税征管的电子审计、监察
房地产税收一体化征管软件实现了业务协同和数据共享，可为财税征管的审计部门和监察部门提供数据监察的应用模块软件，让财税征收在政府相关职能部门的监督下公开进行，为减少国家损失和纠正错误提供有力工具。
（四）决策支持
以土地为中心的房地产税收征管，可以为领导和管理者实时提供：
1、地方用地审批情况和用地信息及分析报表；
2、地方房地产开发情况及分析报表；
3、及时掌握地方房屋价格情况和分析报表；
4、地方城市建设和工业园区建设情况及分析报表；
5、可及时了解地方年度房地产财税征收额度情况和预知征收额度。
（五）重点解决的问题
1、数据获取一致性和一致性更新；
2、业务协同机制的规范和实施办法；
3、基础平台和信息化管理的安全问题的建设投入。
三、平台设计与实现
在不影响原有各个部门信息管理平台基础上，实现数据采集，建立税源数据库，采用面向服务的架构技术开发独立自主产权的税收一体化征收软件，实现税费征收和数据交换。自主性扩展强，为政务协作奠定基础信息协作平台。
设计框架包括三大体系（标准规范体系、安全保障体系、管理运行体系）和土地一体化综合业务系统。
土地一体化综合业务系统包括基础硬件平台和软件应用系统。基础硬件平台包括安全网络系统、服务器主机系统、存储系统、数据库软件系统以及应用服务器系统；软件应用系统主要分为：综合信息模块、税费登记和监控模块、税费征管模块和政府综合业务门户系统。
综合信息主要实现土地、房屋信息的实时准确采集、数据交换、数据利用和统计分析。税费登记和监控主要实现非税收入和应税收入的税费来源登记和监控。税费来源登记依靠综合分类信息以及人工采集信息进行税费来源筛选登记，税费来源的纳税维护、税源维护、土地基准地价维护、查询统计等。税费监控根据税费源信息、税费征管结果进行比对、整理分析，以进一步核实税费来源（包括纳税人申报纳税的土地面积与土地登记资料记载面积及实际占用的土地面积是否一致，纳税人实际缴纳契税是否符合国家和相关部门的规定，非税收入的减免和财政补贴资金是否合法，是否规范等）。税费征管主要实现征管中心的业务管理。政府综合业务门户系统：可以在地方政府门户上加载税费征收专题，实现税费征收服务。
四、价值和影响
推行土地资源开发与利用综合业务信息管理和税收一体化征收管理，是对过去房地产税费征收分别由各部门征管和委托代征模式的重大改革,是房地产税收征管的一项制度创新，它不但有利于节约税收成本，强化税收源泉控管，提升征管效能，而且有利于改善征纳关系，推进政务协作。