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【摘 要】我国高等职业院校的两级财务管理模式随着时代的发展，需要进一步改革，分析其弊端，提出运用财务结算中心模式，以适应现代高等职业教育的发展。
【关键词】财务结算中心；财务管理；展望
一、两级财务管理模式的发展现状及弊端
（一）两级财务管理模式的发展现状
从1999年到2006年，随着国家对职业教育的大力改革与支持，我国高等职业教育的规模的迅速扩大，到2012年9月，独立设置的高等职业院校数量达到了1297所，许多高等职业院校纷纷成立了二级学院，形成了校院两级的管理模式，其相应的财务管理模式也由原来单级财务管理发展到两级财务管理模式，作为高等职业院校管理的重要组成部分，在院校的建设和发展中一直起着举足轻重的作用。随着时代的发展，其弊端也逐渐显现。
（二）两级财务管理模式的弊端
一是财务管理观念滞后。虽然高等职业院校成立了财务两级管理模式，但大部分高等职业院校前身是中等职业学校，在纷纷升格为高等职业院校后，其原有的财务管理理念并没有随之提升，在部分院校，受到政策、体制以及传统观念的影响，在财务管理模式的运用上与高等職业院校的发展趋势相比存在着滞后现象，高等职业院校的领导以及会计人员，在财务管理模式上呈现的是被动式的管理，在财务管理理念上也主要以消费型财务管理为主导。而且日常业务往往是套用旧的、习惯性的模式，表现出安于现状，不去积极适应新变化的保守态势。
二是资金管理缺位。高等职业学院的各下属二级学院和内部部门的资金虽然实行预算管理，但在预算的执行中存在着内容不实，预算约束力不强和有预算不严格执行的情况。在预算的管理上，预算流于形式，并且资金使用效率普遍不高。随着高等职业院校经费筹集的多元化，高等职业院校财务管理也日渐复杂，不仅资金项目繁多，同时由于产业、企业的并存、会计核算上的不统一，从而使得高等职业院校财务管理显得混乱。除此以外，在高等职业院校相关经济决策与经济问题讨论的过程中，财务管理部门参入度不高，也使得两级财务管理模式与院校的发展不相协调。
三是内部监管不到位。由于缺乏有效的监督制约机制，各二级学院及内部部门的会计制度观念、风险意识淡薄，突出表现在制度执行随意性较大，对会计操作潜在风险认识不足等现象。而且，财务管理观念淡薄，有令不行，有禁不止的现象时有发生，在资金使用过程中给学校造成了不同程度的损失。
二、结算中心模式的应用
（一）结算中心的提出
基于上述原因，笔者提出在高等职业院校财务管理中应用“结算中心”模式，以加强对高等职业院校的财务资金管理。“结算中心”并不是新生事物，至少在上世纪80年代中期就已经出现，其时主要应用于企业中，后期这一管理模式在发展过程中因存在种种制约没有得到广泛应用。现对其在高等职业院校财务管理中的应用进行一些探讨。
（二）结算中心的运作方式
“结算中心”是通过对院校所有会计人员集中、统一管理的基础上，对其各二级学院及内部部门的财务收支采取“集中管理，统一开户，分户核算”的办法，即在纳入集中核算单位资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，实行财务集中管理、统一开设账户、统一会计核算、统一收付资金的管理形式。
（三）结算中心的“三不变原则”
在实际的运行中，必须坚持预算管理体制不变，理财机制不变，会计主体责任不变。也就是说各二级学院和内部部门资金使用权不变、财务自主权不变，仅仅是对其资金的使用进行监督和调节，以便更加合理安排，有效调剂资金，提高资金使用效益。
（四）结算中心应用的可行性
一是规范了高等职业院校资金使用，增强了院校对各二级学院及内部部门的财务控制力。院校通过结算中心，对资金进行集中控制和管理，能够首先了解到资金运转信息：对各二级学院和内部部门的所有资金进入、进出情况通过中心就可以一目了然。同时加大了对其资金支付行为的有效监督，实现了对二级学院和内部部门资金使用情况的动态控制，从而保证了资金使用的安全性、规范性和有效性。
二是增强院校资金资源的配置优势。结算中心可以调剂院校内部各二级学院和内部部门之间的资金余缺，使得相互调剂资金的能力增强，减少院校的银行借款，为院校节省大量的财务费用，从而有力地促进院校的发展。
三是加强了内控，促进了安全。实行财务中心管理模式，可以使财务管理观念深入每一位员工内心，让管理制度深入每位执行者，保证高等职业院校制定的一些内部控制制度得到有效贯彻执行，可以使“小金库”问题不再发生、使收入不再被截留、资金体外不再被循环。同时对一些缺乏科学有效论证、存在盲目性的对外投资可以减少甚至避免，能够保证资金投向更加合理，达到减少学校的损失、防止个别人为了谋求个人私利，走上犯罪的道路的内控目标。
（五）实行财务结算中心的保障措施
一是建立完善的配套措施。在制度上要保障，领导上要加强，对各二级学院和内部部门的资金账户由结算中心统一开户办理。
二是要积极稳步推进。不能“雷声大，雨点小”，“走过场，一阵风”，对这一管理模式，要进行广泛调研，进一步加强完善，以使其健康发展。
三是要更加注重“内审”。实行这一管理模式，要理清各方责任与义务。防止造成“账统一记，漏洞无人管”的责权利分离现象，转变事不关己的思想，加强内部审计，保证其有效运转。
四是要培养高素质的会计人员。高素质的财务人员需要培养，他们的业务水平高低关系到结算中心模式的成效和质量，高等职业院校要加强对成绩优异的会计人员进行不同方式的激励措施。高等职业院校实行结算中心的财务管理模式，对增强高等职业院校活力、强化资金管理、控制财务收支、正确处理业务管理与资金管理的关系、完善学院的管理机制等发挥着不可低估的作用。
同时，推行结算中心模式是强化财务监督制约机制的重要途径，是提高高等职业院校财务管理水平的有效举措，促进了财务管理体制的改革，有利于提高会计信息质量，促进会计工作规范化，在很大程度上堵塞了财务管理漏洞，能够为财务管理的改革不断深化奠定坚实的基础。当然，由于存在认识上有差异，做法上不统一的事实，在实际的工作中难免会出现这样或那样的问题。对此，我们要本着实事求是的态度，对结算中心模式要在实践中不断地进行改革完善，扬长避短，使其对深化高等职业院校财务管理改革，调动各二级学院和内部部门办学的积极性，有效提高高等职业院校的办学水平和人才培养等方面发挥出重要作用。
参考文献：
[1] 熊南永、彭林君.审计学 [M].上海：立信会计出版社，2005
[2] 李 戈.如何加强现代企业内部会计控制 [J]. 冶金财会，2005.
【关键词】财务结算中心；财务管理；展望
一、两级财务管理模式的发展现状及弊端
（一）两级财务管理模式的发展现状
从1999年到2006年，随着国家对职业教育的大力改革与支持，我国高等职业教育的规模的迅速扩大，到2012年9月，独立设置的高等职业院校数量达到了1297所，许多高等职业院校纷纷成立了二级学院，形成了校院两级的管理模式，其相应的财务管理模式也由原来单级财务管理发展到两级财务管理模式，作为高等职业院校管理的重要组成部分，在院校的建设和发展中一直起着举足轻重的作用。随着时代的发展，其弊端也逐渐显现。
（二）两级财务管理模式的弊端
一是财务管理观念滞后。虽然高等职业院校成立了财务两级管理模式，但大部分高等职业院校前身是中等职业学校，在纷纷升格为高等职业院校后，其原有的财务管理理念并没有随之提升，在部分院校，受到政策、体制以及传统观念的影响，在财务管理模式的运用上与高等職业院校的发展趋势相比存在着滞后现象，高等职业院校的领导以及会计人员，在财务管理模式上呈现的是被动式的管理，在财务管理理念上也主要以消费型财务管理为主导。而且日常业务往往是套用旧的、习惯性的模式，表现出安于现状，不去积极适应新变化的保守态势。
二是资金管理缺位。高等职业学院的各下属二级学院和内部部门的资金虽然实行预算管理，但在预算的执行中存在着内容不实，预算约束力不强和有预算不严格执行的情况。在预算的管理上，预算流于形式，并且资金使用效率普遍不高。随着高等职业院校经费筹集的多元化，高等职业院校财务管理也日渐复杂，不仅资金项目繁多，同时由于产业、企业的并存、会计核算上的不统一，从而使得高等职业院校财务管理显得混乱。除此以外，在高等职业院校相关经济决策与经济问题讨论的过程中，财务管理部门参入度不高，也使得两级财务管理模式与院校的发展不相协调。
三是内部监管不到位。由于缺乏有效的监督制约机制，各二级学院及内部部门的会计制度观念、风险意识淡薄，突出表现在制度执行随意性较大，对会计操作潜在风险认识不足等现象。而且，财务管理观念淡薄，有令不行，有禁不止的现象时有发生，在资金使用过程中给学校造成了不同程度的损失。
二、结算中心模式的应用
（一）结算中心的提出
基于上述原因，笔者提出在高等职业院校财务管理中应用“结算中心”模式，以加强对高等职业院校的财务资金管理。“结算中心”并不是新生事物，至少在上世纪80年代中期就已经出现，其时主要应用于企业中，后期这一管理模式在发展过程中因存在种种制约没有得到广泛应用。现对其在高等职业院校财务管理中的应用进行一些探讨。
（二）结算中心的运作方式
“结算中心”是通过对院校所有会计人员集中、统一管理的基础上，对其各二级学院及内部部门的财务收支采取“集中管理，统一开户，分户核算”的办法，即在纳入集中核算单位资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，实行财务集中管理、统一开设账户、统一会计核算、统一收付资金的管理形式。
（三）结算中心的“三不变原则”
在实际的运行中，必须坚持预算管理体制不变，理财机制不变，会计主体责任不变。也就是说各二级学院和内部部门资金使用权不变、财务自主权不变，仅仅是对其资金的使用进行监督和调节，以便更加合理安排，有效调剂资金，提高资金使用效益。
（四）结算中心应用的可行性
一是规范了高等职业院校资金使用，增强了院校对各二级学院及内部部门的财务控制力。院校通过结算中心，对资金进行集中控制和管理，能够首先了解到资金运转信息：对各二级学院和内部部门的所有资金进入、进出情况通过中心就可以一目了然。同时加大了对其资金支付行为的有效监督，实现了对二级学院和内部部门资金使用情况的动态控制，从而保证了资金使用的安全性、规范性和有效性。
二是增强院校资金资源的配置优势。结算中心可以调剂院校内部各二级学院和内部部门之间的资金余缺，使得相互调剂资金的能力增强，减少院校的银行借款，为院校节省大量的财务费用，从而有力地促进院校的发展。
三是加强了内控，促进了安全。实行财务中心管理模式，可以使财务管理观念深入每一位员工内心，让管理制度深入每位执行者，保证高等职业院校制定的一些内部控制制度得到有效贯彻执行，可以使“小金库”问题不再发生、使收入不再被截留、资金体外不再被循环。同时对一些缺乏科学有效论证、存在盲目性的对外投资可以减少甚至避免，能够保证资金投向更加合理，达到减少学校的损失、防止个别人为了谋求个人私利，走上犯罪的道路的内控目标。
（五）实行财务结算中心的保障措施
一是建立完善的配套措施。在制度上要保障，领导上要加强，对各二级学院和内部部门的资金账户由结算中心统一开户办理。
二是要积极稳步推进。不能“雷声大，雨点小”，“走过场，一阵风”，对这一管理模式，要进行广泛调研，进一步加强完善，以使其健康发展。
三是要更加注重“内审”。实行这一管理模式，要理清各方责任与义务。防止造成“账统一记，漏洞无人管”的责权利分离现象，转变事不关己的思想，加强内部审计，保证其有效运转。
四是要培养高素质的会计人员。高素质的财务人员需要培养，他们的业务水平高低关系到结算中心模式的成效和质量，高等职业院校要加强对成绩优异的会计人员进行不同方式的激励措施。高等职业院校实行结算中心的财务管理模式，对增强高等职业院校活力、强化资金管理、控制财务收支、正确处理业务管理与资金管理的关系、完善学院的管理机制等发挥着不可低估的作用。
同时，推行结算中心模式是强化财务监督制约机制的重要途径，是提高高等职业院校财务管理水平的有效举措，促进了财务管理体制的改革，有利于提高会计信息质量，促进会计工作规范化，在很大程度上堵塞了财务管理漏洞，能够为财务管理的改革不断深化奠定坚实的基础。当然，由于存在认识上有差异，做法上不统一的事实，在实际的工作中难免会出现这样或那样的问题。对此，我们要本着实事求是的态度，对结算中心模式要在实践中不断地进行改革完善，扬长避短，使其对深化高等职业院校财务管理改革，调动各二级学院和内部部门办学的积极性，有效提高高等职业院校的办学水平和人才培养等方面发挥出重要作用。
参考文献：
[1] 熊南永、彭林君.审计学 [M].上海：立信会计出版社，2005
[2] 李 戈.如何加强现代企业内部会计控制 [J]. 冶金财会，2005.