论文部分内容阅读
四川省工商局市场处
为了认真贯彻落实中央1号文件精神，切实保护农民的利益，促进农村社会稳定，按照国家工商总局关于深入开展红盾护农行动的部署要求，近年来，四川省工商系统围绕“爱农护农帮农行动，铲除坑农损农害农行为”主题，结合实际，加强农资市场监管，构建农村市场监管、维权、服务“三大体系”，积极建立农村维权网络，努力规范农资市场流通秩序，尽心尽力为农村经济发展创造良好的市场环境。
一、加大农资市场监管力度，构建农资商品监管体系
(一)认识到位，树立政治意识
继续深入开展红盾护农行动，维护良好的市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境，是工商机关充分发挥工商行政管理职能，积极推进社会主义新农村建设的具体体现。为了提高认识，统一思想，确保红盾护农行动的工作成效，省工商局多次召开红盾护农工作专题会议，要求各级工商机关必须保持清醒的头脑，从讲政治的高度把红盾护农行动作为当前工商行政管理工作的重中之重，上下保持认识一致，心往一处想，劲往一处使，认真履行职责，充分发挥职能作用，形成农资市场监管合力，扎实有效地推进红盾护农工作。
(二)领导到位，狠抓责任落实
全省各级工商机关认真推行由主要领导负总责、分管领导具体抓的领导责任制、内部各职能机构分工协作责任制和基层岗位责任制，成立了红盾护农行动专项整治工作领导小组，县局及基层工商所还实行了农资市场监管分片包干的岗位责任制，市局与区县局、区县局与基层工商所、基层工商所与辖区农资经营户层层签订责任书，落实责任，不留死角。各地在当地党委、政府的统一领导下，加强与相关部门配合，制定红盾护农行动工作实施方案，分步骤、分阶段开展各项工作，形成了同心同德、上下齐抓共管的工作局面。
(三)宣传到位，广造护农声势
为了让全社会了解和支持工商系统开展的红盾护农行动，营造良好的舆论环境，各级工商部门开展了多种形式的以农资市场打假、辨假、维权为主题的宣传活动。受到广大农民群众的普遍欢迎和各级党政领导的高度重视，取得了显著的成效。一是精心策划，举办红盾护农行动启动仪式，形成良好的社会影响。近年来，省局每年春耕时节都精心策划组织，举行红盾护农行动启动仪式，营造党委政府关心重视、职能部门积极配合、新闻媒体全力响应、社会各界广泛关注、农民群众热情参与的良好工作氛围。二是举办新闻通报会，通报全省及成都市开展红盾护农工作的进展情况、取得的效果、查处的典型大宗案件及下一步的工作打算，并回答新闻单位关注的问题，加强了工商行政管理机关与新闻单位的沟通交流，有利于工商部门红盾护农工作的顺利开展。三是广泛开展多种形式的社会宣传工作，不断扩大红盾护农工作的社会效果。各级工商机关充分利用广播、电视、报纸等媒体，公布整治情况、曝光典型案例、剖析投诉热点、发布消费警示，宣传农资市场的法规和政策，扩大“红盾护农行动”声势。
(四)措施到位，建立长效监管机制
一是严把农资市场主体准入关，有效规范农资经营渠道。对全省3951 6户农资经营主体的名称、经营范围及方式、地址、生产经营规模、经营农资产品种类及方式、被查处情况等进行全面登记备案，建立“经济户口”，确保农资经营主体合格，为全方位监管农资市场奠定了基础。各地在清理农资经营主体时，对不具备经营资格、无照经营的农资经营业主坚决予以取缔。对凡有法定前置许可条件的，坚决按照“先证后照”的原则办理注册登记，确保农资经营主体资格的合法性。各地积极实施农资商品质量监督“关口”前移，对企业所提供的产品生产许可证、登记证、营业执照、商标注册证、产品质量合格证和信用等情况进行确认，符合准入条件的，其产品方能进入市场销售，建立农资商品市场准入备案制度，对确保合格农资商品进入市场起到积极有效的作用。
二是建章立制，有效规范农资企业经营行为。各级工商机关继续完善农资商品质量“四制两查”监管体系，督促农资经营者建立健全“两帐两票、一卡一书”制度。对种子监管全面实行种子留样备查制，建立种子经营档案，明确种子购销双方权利义务，以合同形式保护农民的利益。
三是推行农资商品经营者分类监管制度，打造诚信农资氛围。各地逐步收集、完善农资经营者的信用记录，对外公示农资经营者的信用等级，对信誉好的绿牌经营者给予表彰，对有失信行为的蓝牌经营者予以警示，对有违法行为的黄牌经营者予以处罚并限期整改，对有严重违法行为的黑牌经营者予以取缔，按照企业信用分类监管的标准，全面推行“远距离、近距离、零距离”的信用分类管理制度。
二、加强基层维权建设，构建农资市场维权体系
近年来，各地工商部门定期组织农资经营户进行法律法规知识培训，通过主动送法上门、印发宣传手册、开办宣传栏等形式，提高农资经营户自律意识和职业道德。坚持送法下乡、服务进村、宣传到家，将消费维权知识、科学消费知识、识假辨假知识送到农民群众手中，全省共印发农资识假、辨假、维权宣传资料390000份，现场接待1678000人次农民朋友开展法律、法规及农资打假维权咨询服务，增强了农村消费者识假辨假能力，建立了广大农民群众共同参与的崭新维权格局。
一是建立健全“12315”投诉举报监督防范网络。全省基本建成了以各市、州局12315指挥中心、县12315投诉中心、乡镇消委分会、村社维权站为依托的红盾维权四级网络。各市县级局、基层所实现计算机网络连接，普遍开通了市、县(区)“集中受理、分级处理、快速反应”的12315消费者申诉举报指挥中心。指挥中心实行24小时值班，全天候受理农资投诉、申诉举报案件，并通过网络平台迅速分流至辖区工商局及工商所，使违法违纪案件得到及时处理。近年来，全省12315申诉举报指挥中心受理农资投诉案3558件、处理率均达到100％，为农民挽回经济损失799万元。
二是突出村级维权站建设，加大农村维权力度。全省大部分市、州工商局把“12315”消费者投诉举报网络延伸到行政村，共设立村级农资消费者举报申诉联络站5724个，聘请农资商品义务监督员和联络员12043名，解决了农民举报申诉难的实际问题，农民不出村就能投诉举报，实现乡乡有联络，处处可申诉。广安市工商局以实施“农村12315消费者村村通工程”为重点，在全市广大农村建立村级消费维权站2004个，并由村支部书记或村长担任负责人，聘请义务监督员6743名，做到了将维权网络延伸到乡镇村社，为农民群众提供“零距离”维权服务，及时受理农民小额消费投诉，有效地维护了农民群众的合法权益。
三是在部分市、州工商局实行“红盾便民服務卡”制度。“服务卡”载明所辖区农资消费维权岗位人员姓名、责任范围、联系电话等，公开承诺对急需到现场处理的农资申诉举报案件，交通条件好的农村两小时内到达现场．边远农村六小时内到达现场处理，受到了农民群众的欢迎。目前，广安市工商局已在全市范围内向农民群众发送“红盾便民服务卡”1万张，截至目前1231 5村级投诉举报站受理农资投诉570余件，为农民群众挽回经济损失26万元 取得了很好的成效。
四是突出重点，严厉打击农资违法违规活动。在开展以严厉打击制售假劣种子、肥料和农药商品为重点的专项整治行动中．各级工商机关集中力量、集中时间开展整治工作，规范农资经营者的经营行为，维护农资市场经营秩序。去年以来，全省工商系统共检查各类农资市场2407个、农资经营户159406户次，取缔无照经营2580户．查处不合格化肥10273吨、农药66，8吨、种子272吨，查处各类农资违法案件5767件。
三、全面推行农资商品经营新模式，构建农村市场服务体系
各地工商部门大力支持实施“双百市场工程”和“万村千乡市场工程”，对辐射面广、带动力强的跨区域农产品批发市场进行重点支持，引导各类企业发展乡镇连锁经营、物流配送等现代流通方式，鼓励发展农产品拍卖、网上交易等新型交易方式，活跃繁荣农村市场，促进搞活流通。南充市工商局为规范、培育农资连锁经营企业，专门下发《关于规范农资连锁经营管理的通知》，全面推行统一领导、统一管理、统一标识、统一货源采购、统一配送价格、统一服务内容的“六统一”模式，全市工商系统已经帮助组建农资连锁骨干企业15户，连锁经营网点1315户，占全市农资经营单位的60％。成都市工商局在红盾护农工作中，积极支持指导农资公司采取“公司+农户+市场”的新型经营模式进行经营，开辟农资超市。目前，成都、乐山、德阳等地农资连锁店已占当地农资经营户总数的60％以上，对引导和带动全省农资商品市场经营管理规范健康发展，起到了积极重要的作用。
责任编辑 杜妍妍
为了认真贯彻落实中央1号文件精神，切实保护农民的利益，促进农村社会稳定，按照国家工商总局关于深入开展红盾护农行动的部署要求，近年来，四川省工商系统围绕“爱农护农帮农行动，铲除坑农损农害农行为”主题，结合实际，加强农资市场监管，构建农村市场监管、维权、服务“三大体系”，积极建立农村维权网络，努力规范农资市场流通秩序，尽心尽力为农村经济发展创造良好的市场环境。
一、加大农资市场监管力度，构建农资商品监管体系
(一)认识到位，树立政治意识
继续深入开展红盾护农行动，维护良好的市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境，是工商机关充分发挥工商行政管理职能，积极推进社会主义新农村建设的具体体现。为了提高认识，统一思想，确保红盾护农行动的工作成效，省工商局多次召开红盾护农工作专题会议，要求各级工商机关必须保持清醒的头脑，从讲政治的高度把红盾护农行动作为当前工商行政管理工作的重中之重，上下保持认识一致，心往一处想，劲往一处使，认真履行职责，充分发挥职能作用，形成农资市场监管合力，扎实有效地推进红盾护农工作。
(二)领导到位，狠抓责任落实
全省各级工商机关认真推行由主要领导负总责、分管领导具体抓的领导责任制、内部各职能机构分工协作责任制和基层岗位责任制，成立了红盾护农行动专项整治工作领导小组，县局及基层工商所还实行了农资市场监管分片包干的岗位责任制，市局与区县局、区县局与基层工商所、基层工商所与辖区农资经营户层层签订责任书，落实责任，不留死角。各地在当地党委、政府的统一领导下，加强与相关部门配合，制定红盾护农行动工作实施方案，分步骤、分阶段开展各项工作，形成了同心同德、上下齐抓共管的工作局面。
(三)宣传到位，广造护农声势
为了让全社会了解和支持工商系统开展的红盾护农行动，营造良好的舆论环境，各级工商部门开展了多种形式的以农资市场打假、辨假、维权为主题的宣传活动。受到广大农民群众的普遍欢迎和各级党政领导的高度重视，取得了显著的成效。一是精心策划，举办红盾护农行动启动仪式，形成良好的社会影响。近年来，省局每年春耕时节都精心策划组织，举行红盾护农行动启动仪式，营造党委政府关心重视、职能部门积极配合、新闻媒体全力响应、社会各界广泛关注、农民群众热情参与的良好工作氛围。二是举办新闻通报会，通报全省及成都市开展红盾护农工作的进展情况、取得的效果、查处的典型大宗案件及下一步的工作打算，并回答新闻单位关注的问题，加强了工商行政管理机关与新闻单位的沟通交流，有利于工商部门红盾护农工作的顺利开展。三是广泛开展多种形式的社会宣传工作，不断扩大红盾护农工作的社会效果。各级工商机关充分利用广播、电视、报纸等媒体，公布整治情况、曝光典型案例、剖析投诉热点、发布消费警示，宣传农资市场的法规和政策，扩大“红盾护农行动”声势。
(四)措施到位，建立长效监管机制
一是严把农资市场主体准入关，有效规范农资经营渠道。对全省3951 6户农资经营主体的名称、经营范围及方式、地址、生产经营规模、经营农资产品种类及方式、被查处情况等进行全面登记备案，建立“经济户口”，确保农资经营主体合格，为全方位监管农资市场奠定了基础。各地在清理农资经营主体时，对不具备经营资格、无照经营的农资经营业主坚决予以取缔。对凡有法定前置许可条件的，坚决按照“先证后照”的原则办理注册登记，确保农资经营主体资格的合法性。各地积极实施农资商品质量监督“关口”前移，对企业所提供的产品生产许可证、登记证、营业执照、商标注册证、产品质量合格证和信用等情况进行确认，符合准入条件的，其产品方能进入市场销售，建立农资商品市场准入备案制度，对确保合格农资商品进入市场起到积极有效的作用。
二是建章立制，有效规范农资企业经营行为。各级工商机关继续完善农资商品质量“四制两查”监管体系，督促农资经营者建立健全“两帐两票、一卡一书”制度。对种子监管全面实行种子留样备查制，建立种子经营档案，明确种子购销双方权利义务，以合同形式保护农民的利益。
三是推行农资商品经营者分类监管制度，打造诚信农资氛围。各地逐步收集、完善农资经营者的信用记录，对外公示农资经营者的信用等级，对信誉好的绿牌经营者给予表彰，对有失信行为的蓝牌经营者予以警示，对有违法行为的黄牌经营者予以处罚并限期整改，对有严重违法行为的黑牌经营者予以取缔，按照企业信用分类监管的标准，全面推行“远距离、近距离、零距离”的信用分类管理制度。
二、加强基层维权建设，构建农资市场维权体系
近年来，各地工商部门定期组织农资经营户进行法律法规知识培训，通过主动送法上门、印发宣传手册、开办宣传栏等形式，提高农资经营户自律意识和职业道德。坚持送法下乡、服务进村、宣传到家，将消费维权知识、科学消费知识、识假辨假知识送到农民群众手中，全省共印发农资识假、辨假、维权宣传资料390000份，现场接待1678000人次农民朋友开展法律、法规及农资打假维权咨询服务，增强了农村消费者识假辨假能力，建立了广大农民群众共同参与的崭新维权格局。
一是建立健全“12315”投诉举报监督防范网络。全省基本建成了以各市、州局12315指挥中心、县12315投诉中心、乡镇消委分会、村社维权站为依托的红盾维权四级网络。各市县级局、基层所实现计算机网络连接，普遍开通了市、县(区)“集中受理、分级处理、快速反应”的12315消费者申诉举报指挥中心。指挥中心实行24小时值班，全天候受理农资投诉、申诉举报案件，并通过网络平台迅速分流至辖区工商局及工商所，使违法违纪案件得到及时处理。近年来，全省12315申诉举报指挥中心受理农资投诉案3558件、处理率均达到100％，为农民挽回经济损失799万元。
二是突出村级维权站建设，加大农村维权力度。全省大部分市、州工商局把“12315”消费者投诉举报网络延伸到行政村，共设立村级农资消费者举报申诉联络站5724个，聘请农资商品义务监督员和联络员12043名，解决了农民举报申诉难的实际问题，农民不出村就能投诉举报，实现乡乡有联络，处处可申诉。广安市工商局以实施“农村12315消费者村村通工程”为重点，在全市广大农村建立村级消费维权站2004个，并由村支部书记或村长担任负责人，聘请义务监督员6743名，做到了将维权网络延伸到乡镇村社，为农民群众提供“零距离”维权服务，及时受理农民小额消费投诉，有效地维护了农民群众的合法权益。
三是在部分市、州工商局实行“红盾便民服務卡”制度。“服务卡”载明所辖区农资消费维权岗位人员姓名、责任范围、联系电话等，公开承诺对急需到现场处理的农资申诉举报案件，交通条件好的农村两小时内到达现场．边远农村六小时内到达现场处理，受到了农民群众的欢迎。目前，广安市工商局已在全市范围内向农民群众发送“红盾便民服务卡”1万张，截至目前1231 5村级投诉举报站受理农资投诉570余件，为农民群众挽回经济损失26万元 取得了很好的成效。
四是突出重点，严厉打击农资违法违规活动。在开展以严厉打击制售假劣种子、肥料和农药商品为重点的专项整治行动中．各级工商机关集中力量、集中时间开展整治工作，规范农资经营者的经营行为，维护农资市场经营秩序。去年以来，全省工商系统共检查各类农资市场2407个、农资经营户159406户次，取缔无照经营2580户．查处不合格化肥10273吨、农药66，8吨、种子272吨，查处各类农资违法案件5767件。
三、全面推行农资商品经营新模式，构建农村市场服务体系
各地工商部门大力支持实施“双百市场工程”和“万村千乡市场工程”，对辐射面广、带动力强的跨区域农产品批发市场进行重点支持，引导各类企业发展乡镇连锁经营、物流配送等现代流通方式，鼓励发展农产品拍卖、网上交易等新型交易方式，活跃繁荣农村市场，促进搞活流通。南充市工商局为规范、培育农资连锁经营企业，专门下发《关于规范农资连锁经营管理的通知》，全面推行统一领导、统一管理、统一标识、统一货源采购、统一配送价格、统一服务内容的“六统一”模式，全市工商系统已经帮助组建农资连锁骨干企业15户，连锁经营网点1315户，占全市农资经营单位的60％。成都市工商局在红盾护农工作中，积极支持指导农资公司采取“公司+农户+市场”的新型经营模式进行经营，开辟农资超市。目前，成都、乐山、德阳等地农资连锁店已占当地农资经营户总数的60％以上，对引导和带动全省农资商品市场经营管理规范健康发展，起到了积极重要的作用。
责任编辑 杜妍妍