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减轻和化解上海国有工业企业负担应采取双管齐下的措施：——减轻企业负担，由过去直接减债减人转为围绕增强优势企业竞争力实施政策倾斜，如项目向优势企业倾斜、鼓励优势企业收购兼并劣势企业、加快培育优势行业和优势企业。——化解企业负担，在经济发展中化解负担、在企业改制中化解负担、在产业转移中化解负担，发挥综合治理企业负担的效果。