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在对十八世纪中国历史的重新审视中，我们不难注意到，清王朝这一庞大的国家，是由一个相对规模不大、人数又不够多的官僚群体在治理着，而且这一时期还有着“康乾盛世”的美誉。这就告诉我们，这些官僚中必须要有一批具备实务经验、历练丰富，并在国家行政及社会经济领域里掌握“专业技能”的管理型人才，而他们所具备的解决问题的能力，就是我们称之为“技术官僚”的理由。