浅谈提升灌区管理水平

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  【摘 要】 水是生命之源,是一个国家、民族生存和发展的生命线。我国在经济建设取得了一定的成就之后,更加的重视农村的发展问题,国家对于农村的发展提出了三农的口号,即农业、农村、农民。在社会主义新农村有着良好的发展态势下,我国的农业建设有了进一步的发展。水是生产之要、生态之基,是国家的经济发展和民生稳定的基础资源,我国作为一个农业大国,水的供需直接关系到农业的发展,灌区人民群众的生产生活。文中指出了目前灌区存在的一些问题,并且对如何提升灌区管理水平提出了一些具体措施。
  【關键词】 科学用水;灌区管理;问题;对策
  引言:
  在全球的水资源日益紧张的情况下,各个领域的发展都面临着挑战,农业生产面临的挑战相对来说比较巨大,水是生命之源,对农业而言,水是“农业的命脉”,如果农业建设失去了水资源,将无法进行下去。农田灌溉不仅可以提高农业产量,增强农业综合生产能力,提高农民收入,还可以改良土壤,改善生态环境和调节田间小气候作用,从而改善居民生产、生活条件,水资源的有效、高效利用一直是灌区建设和发展的核心,科学的用水调配可促进整个灌区经济的发展,其经济效益和社会效益十分巨大。
  一、灌区概况
  灌区是指有可靠水源和引、输、配水渠道系统和相应排水沟道的灌溉面积,是人类经济活动的产物,随社会经济的发展而发展。灌区是一个半人工的生态系统,它是依靠自然环境提供的光、热、土壤资源,加上人为选择的作物和安排的作物种植比例等人工调控手段而组成的一个具有很强的社会性质的开放式生态系统。灌区的主要任务是灌溉、排水、防洪、除涝、供水和治理土壤盐渍化,协调好生活、生产和生态用水,促进水资源的可持续利用。
  灌区管理包括工程管理、用水管理、组织管理、经营管理和环境管理等各个方面,涉及工程技术、科学试验、政治经济各个领域,工作难度大,素质要求高,集工程技术、管理才干、领导艺术于一身。灌区管理担负维护工程、引蓄水源、调配水量、及时灌溉、增加农业效益等任务。在水资源缺乏、灌区管理经费不足、环境与持续发展问题日益突出的情况下,更应加强灌区管理。灌区管理的经费来源,主要靠发挥工程效益,让用户受益显著,受益者才有支付意愿;也只有精细管理,才能避免或减少不利影响,维护良好的灌区环境,维持灌区的持续发展。
  峡口水库灌区位于浙江省江山市中西部,金衢盆地西端,江山港中上游两岸河谷平原与低山丘陵地带,南部为仙霞余脉,西部接信江流域,北部与常山港流域相邻,东部与碗窑水库灌区(碗窑片)相接,是浙江省最大的自流灌区之一,也是浙江省重要的粮食生产基地,衢州市的主要产粮区和经济果品产区,也是江山市主要的粮食产区和农业综合开发项目区。灌区地理纬度较低,属亚热带季风气候区,以温和湿润、雨量充沛为主要气候特征。平均气温17.1℃,无霜期253天,灌区内峡口水文站多年平均降水量1850mm,4~6月降水量约占全年总降水量的50%以上,多年平均蒸发量1021mm,多年平均径流深1204.9mm,多年平均径流系数0.651,由于降水年际时空分布不均,灌区属易洪易旱地区。灌区总面积30.5万亩,灌溉范围包括峡口镇、凤林镇、石门镇、淤头镇、清湖镇、新塘边镇、贺村镇、坛石镇、大桥镇9个镇及虎山街道1个街道办事处,136个行政村,3个农林茶场,人口30.48万。灌区干渠总长度106公里,其中东干渠47.4公里,西干渠58.6公里,共有大小建筑物819处,113条引水支渠,支渠总长度214km。自1973年灌区建成运行以来,每年向灌区提供农业生产灌溉用水8000万方以上,确保了灌区的抗旱灌溉和人民群众的生活用水,为农业产业化发展和新农村建设作出了较大贡献。
  二、目前灌区存在的一些问题
  近年来,随着农业产业结构调整以及新农村建设的需要,人民群众对科学用水和灌溉服务的要求越来越高,导致一些矛盾日益显现。
  一是用水的供需矛盾。灌区产业结构调整后,灌区群众节水意识不强,水资源浪费严重的现象时常发生以及需要临时用水的诉求和灌区集中供水的矛盾日益突出。
  新农村建设需要常年提供清洁水源的诉求和传统的季节性供水矛盾日益突出。灌区管理人员与农户之间的信息沟通不畅,尤其在旱情较重的灌溉时期,出现“抢水”事件。
  二是生态环境问题。灌区依法管理的要求和部分群众法制意识不强、损害灌溉设施及水污染严重破坏农业生态环境的矛盾日益突出。农田施用的化肥农药直接排入水体,既污染了地下水,又加重了河湖污染,加速了水体的富营养化和严重恶化水生生物的生存环境以及灌区群众经常将死猪等生活生产垃圾直接排入渠道,造成渠道内污染严重,降低了水利用系数,同时对渠道造成安全隐患。
  三是灌区的管理模式灌区群众对灌区管理舆论监督的高度民主与传统的灌区管理模式的矛盾日益突出。
  四是受当时资金、技术等条件的限制,渠道设计标准低,建筑物设施配套不完整,造成渠道从修建开始就存在许多缺陷。虽然东、西干渠衬砌率达98%,但由于运行已有近40年,渠道老化渗漏、冲刷破损严重;干渠上渠系建筑物有800多处,由于灌区路线较长,渠道老化失修且不配套,渠系建筑物破损渗漏严重,处于超期服役或带病运行状态,防渗能力较差,致使灌区水资源浪费严重,灌溉水利用率低,灌溉效益大幅度衰减以及渠道两边的管理养护道路不畅,交通不便,造成供水调度不快。
  五是灌区的灌溉管理水平和信息化程度,从总体上讲还处于比较低的水平。灌区信息采集点少,手段落后。稀少的观测设施,根本无法对用水户的用水量进行实时监控。其他的观测项目如水质、土壤墒情和地下水、作物长势等更少。同时,观测手段也相对落后,现在灌区大部分仍是采用简单的、经验的方法进行观测,测量精度较低;灌区信息传输手段比较单一、落后。目前,灌区的信息传输手段限于传输模拟信号的电话线,监测的水情、墒情和作物长势等信息只能人工通过电话或整编后的纸媒介进行传输,时效性差,难以满足实时调水的需求;灌区管理人员信息化意识和技术水平亟需提高,灌区也尝试进行信息化方面的建设,但由于灌区管理人员信息化技术水平差,使得建成的信息系统使用难、管理维护更难,无法充分发挥已建系统的作用。   三、解决问题的对策
  首先在思想上要深化3个意识:1是命脉意识。水是生命之源,水资源是1个国家和地区发展与稳定的重要战略资源。要牢固树立“水利是国民经济的命脉”的大水利观念。2是忧患意识。要有强烈的忧患意识,要坚持以人为本,加强科学调度,尊重自然规律,努力实现人水和谐相处;要充分依靠科学,合理地利用水利灌溉。3是责任意识。要在全社会牢固树立“水利为社会,社会办水利”和“科学治水,人人有责”的观念。
  面对新形势下的新情况和新问题,我们应认清形势,转变思路,变压力为动力,调整战略,积极创新工作方法,保障灌区群众用水需求,切实提升灌区的服务管理水平,可通过以下一些措施具体如下:
  1、科学调度,统一管理。灌区用水计划一般包括渠首引水计划和渠系配水计划两大部分。根据各时期渠首的引水量和向各用水单位的配水量、配水时间的计划,合理地制定与执行用水计划,根据灌区作物的需水要求,水源供水条件及渠系水利工程的输水能力等灌区实际情况,统一协调供水、需水和输水的关系,以达到充分利用和节约水资源,促进灌区作物优质高产,节水高效的目地。
  2、发放一张连心卡,畅通管理人员与灌区群众的信息、情感渠道。由于渠道管理人员与灌区部分农户之间不熟悉,经常出现镇村或农户有需求,联系不到渠道管理人员,信息流通不畅,从而出现投诉电话直接打给局长或市领导、投诉信息上网等情况。解决此问题,可以通过积极推行连心卡服务制度,要求将每个渠道管理人员姓名、照片、联系电话、服务范围印制成一张卡片,然后发到灌区的镇、村、队有关领导以及规模种植户,并公布灌溉调度服务电话,方便灌区群众与渠道管理人员的联系,及时掌握灌区群众的需求信息。同時要求渠道管理人员主动加强与农户之间的联系,拉近情感距离。通过这项措施,实现信息沟通“零障碍”,工作联系“零距离”,灌溉服务“零投诉”的目标。规范了用水秩序,减少了用水纠纷。实行灌溉用水管理公正、民主、透明,灌水秩序规范,许多过去用水过程中产生的矛盾在内部就得到解决,避免了矛盾的激化,减少了用水纠纷,更好地为农业生产供水服务。
  3、举办一场宣传活动,理顺渠道依法管理与周边群众理解的关系。精心制作宣传手册,宣传图片,通过集市及到有关乡镇、村、水利会走访等形式,开展集中宣传活动。通过节水灌溉及依法治水、科学治水理念的宣传,让灌区群众了解渠道设施保护的重要性,了解依法管理渠道的必要性,让灌区群众自觉保护爱护渠道设施,杜绝违法侵占渠道的行为。同时,结合开展的“三改一拆”专项行动,对渠道保护范围内的违章建筑进行依法拆除,依法处理将死猪等抛入渠道污染水源的行为。
  4、组织一次恳谈会,分析科学用水、科学调度与灌区群众的现实需求之间的矛盾。通过到有关乡镇、村、水利会走访、举办恳谈会,调查灌区群众的用水需求,做到灌区年度种植计划早知道、年度需水高峰期早知道、特色农业特种作物的特殊灌溉需求早知道。同时,通过和灌区群众恳谈,也实现灌溉管理责任人员向群众告知、用水调度机制向群众告知、全年主要灌溉计划向群众告知。通过“三知道三告知”,及时化解灌溉中的矛盾。
  5、实施一批工程,完善渠道的硬件设施,提高灌溉水利用系数,确保安全灌溉。通过实施节水续建配套项目,完成渠道的土渠改造,完善渠系建筑物。由于渠道的改善,减少了渗漏,加快了流速,提高了水的利用率,渗漏量大大减少,灌溉条件也得到了显著改善,通过精心组织渠道的冬修工程,对填方段等危险渠段,做好白蚁的防治工作,对渠边的树木进行控制性砍伐,对出现的漏洞及渗漏点进行及时的维修,对淤积渠段及时进行疏浚等等,极大地缓解灌溉的供需矛盾,同时也促进灌区内社会经济繁荣,农业持续发展局有积极的作用。
  6、建立一个灌区信息管理平台,实现用水的科学管理和调度。信息科技的发展正在改变着我们的生产和生活,也必将进一步产生更加深刻的影响。在信息技术迅速发展的今天,全社会高度重视信息化对经济社会发展的巨大推动作用。灌区建立完善的信息化管理平台,其中在渠道管理上,实现水位的实时监控,用水需求信息即时反映,渠道安全状况等信息分档处理。通过建立信息化平台,畅通灌区用水需求与渠道管理人员的信息联系,畅通渠道管理人员与水库管理人员的信息联系,畅通渠道管理人员与电站管理人员的信息联系。通过有效的信息化管理,提升科学调度用水的水平。
  7、改善及保护灌区生态环境。灌区以其特殊的地理位置、优越的水资源条件,在当地生态环境的保护和改善中发挥着重要作用。灌区兼有维护植被、涵养水源、净化空气、抑制水土流失、减轻风沙威胁等方面的功效。随着灌区生态环境的的恶化,不仅对约束灌区经济建设,而且直接威胁着灌区群众的生活健康。灌区建设中要严格控制污染的排放,科学规划建设,采取工程和生态措施进行灌区生态环境保护和恢复建设,防止地下水和环境的污染,防止土地盐渍化、沙漠化,防止水土流失为人类居住提供一个安全的环境,积极进行生态工程建设,提高人居环境质量,同时应根据景观生态学的原理,利用灌区山丘、水库、河道等自然景观,以水为依托,以保护和利用自然景观为主,进行规划设计,依景就势,尊重自然、顺其自然,营造灌区生态自然的新景观。
  四、结束语
  “管理出效益”,要充分发挥灌区的作用,管理是关键。通过上述措施的落实,从而实现灌区群众零投诉的目标,确保新农村建设用水、生态用水等,基本实现了科学调度用水,协调促进灌区和谐,确保农业生产稳产高产的目标。水利灌溉体现了人类改造自然、创造自然,又是农业生产可持续发展的必由之路,也是农业生产可持续发展的源泉。因此,加强灌区管理对于我国农业的有着重要的意义。
  参考文献:
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