论文部分内容阅读
摘要：行政腐败不利于公民合法权益及法律尊严的维护，不利于社会秩序的稳定，不利于良好社会风气的形成，不利于我国法律体系的健全和完善。本文在廓清行政腐败含义的基础上，分析行政腐败的危害及表现形式，探索行政腐败的成因，进而提出行政腐败的治理思路，即进一步规范行政道德，加强对行政权力的监督与制约等，从而从根本上治理腐败。
关键词：行政腐败；形式；成因；治理
行政腐败是当今世界各国普遍关注的问题，它是国家和社会的毒瘤，是法制国家民主躯体上的“癌细胞”，亟待解决的重大法律问题。就中国的行政腐败而言，从90年代中期以后有愈演愈烈之势,行政腐败不仅使中国造成了巨大的经济损失，形成了严重的社会污染，还构成了对政府合法性的严重挑战，如果不加紧治理，会破坏中国和谐社会的顺利构建。
一、行政腐败的含义及危害
行政腐败主要是指国家政府机关及工作人员尤其是各级官员，没有履行被授予权力相应的职责，为牟取私利或所在小团体的不正当利益，非法用权的行为，危害了社会公共利益。它的危害性主要表现为：
1、不利于公民合法权益的维护
行政权力的行使与公民的合法权益息息相关。如不通过建立健全制约行政腐败的法律制度，将会使行政权力主体无法依法行政，最终必然会侵害公民的合法权益。
2、不利于社会秩序的稳定
行政腐败严重，必然会对公民的合法权益造成极大的危害，必然会引起公民的不满，从而导致人民对政府的不信任，引起社会的动荡，最终导致社会秩序的不稳定。
3、不利于良好社会风气的形成
行政权力作为国家权力的重要组成部分，在国家政治生活中占有极其重要的地位。通过法律法规的约束，使行政权力的行使进入一个廉洁的良性轨道，将腐败降到最低点，从而形成一个良好的社会风气，促进经济的发展，社会的进步。
4、不利于维护法律的尊严
行政权腐败现象仍屡禁不止，仍然存在有法不依、违法行政的现象。这说明许多行政机关的工作人员无视法律的效力与尊严，对法律视而不见。
二、行政腐败的表现形式
行政腐败在现实生活中表现出多种多样的表现形式，目前在中国主要有以下三种：
1、权力寻租现象
权力寻租最通俗的定义就是以权谋私。政府是寻租的根源，通过政府干预或不干预获得好处的任何行为都是寻租行为。权力寻租是政府各级官员或企业高层领导人利用手中的权力，避开各种监控、法规、审核，从而寻求并获取自身经济利益的一种非生产性活动。
2、行政垄断性腐败
即行政主体利用行政权力限制公平竞争垄断市场以实现地方或部门利益的行为。行政性垄断即政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争的行为，主要表现为行业垄断和地方保护主义。行业垄断是动用行政力量限制经营者的市场准入，排斥、限制或者妨碍市场竞争；而地方保护则主要是地方政府禁止外地商品进入本地市场，或者阻止本地原材料销往外地，由此使全国本应统一的市场分割为一个个狭小的地方市场。
3、行政审批腐败
即指利用行政审批权谋取私利或进行权钱交易。行政审批是行政权力的体现，是政府组织管理经济、社会、文化以及其他国家事务的重要途径和方式。在计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，由于政府通过行政审批实行集中决策代替微观经济主体分散决策的情况在许多行业和领域大量存在，所以导致行政审批腐败大量出现。
三、行政腐败的成因
1、思想道德防线的缺失
理想信念是思想和行动的‘总开关’，理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡。［1］在目前的新形势下，有些党政领导干部受资产阶级拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想和封建主义“官本位”陈腐意识的影响，价值观、人生观、权力观、交往观、道德观都发生了扭曲和变态。还有部分领导干部法制观念淡薄，形成“权大于法”的惯性思维，掌握着人民给的权，不替人民办事，而是随心所欲地玩弄“权法”。他们都无视一切权力服务于人民大众、人民大众的利益是社会主义制度的价值归宿这一根本性原则。
2、体制转型尚未完成、监督机制还不健全
目前，我国的经济、政治和文化体制，仍然处于改革完善的过程中，有些体制已经比较完善，有些正在完善，有些还很不完善。这种客观状况,给腐败分子留下了可乘之机和可钻的空子。社会主义市场经济体制这种模式缺少对政府职能的明确界定，使政府社会职能与经济管理职能混淆在一起。作为管理者的国家公务人员，对经济行为的过度干预，直接介入微观经济活动过程，就给官僚主义者提供了寻租的机会。根据塔洛克的定义，寻租指的是那种利用资源通过政治过程获得特权从而构成对他人利益的损害大于租金获得者收益的行为。［2］而且我国尚未建立起一整套有效的权力监督和制约机制，监督机制不健全，反腐机关缺乏充分的独立性和权威性。山东省泰安市原市委书记胡建学说:“官当到我这一级，就无人监督了。”这就说明了一个问题:监督难，监督一把手更难。因此，事前基本没有监督、事中基本难以监督、事后基本不是监督，便成为目前一个较为普遍存在的现象。
3、人事行政管理不够科学化、制度化
邓小平指出:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”。［3］行政管理人员代表行政机关直接行使行政权力，行政管理活动的好坏，在很大程度上取决于行政人员素质的高低和人事工作的科学化、制度化。目前，我国正在进行人事制度改革，积极推行公务员制度，干部任前公示，公开招聘等人事制度也在逐步展开，但相对于整个人事制度系统来说，用人缺乏统一的系统性、客观性和公开性，带有一定的主观和神秘色彩，因人定制度，为内部行政腐败现象提供了温床。
4、崇圣意识的臣民心理和权力崇拜心理的影响
中国传统的政治文化影响了中国民众的政治心理，民众缺少独立的政治人格和政治自主意识，在进行民主监督时，更需要他们拿出勇气。同时由于对政治权力的崇拜，一些人对领导者不管其对与错，都是千依百顺，投其所好，甚至有些人还为虎作伥，或狼狈为奸，共同腐败。
5、我国法律体系不够健全
在我国行政权腐败现象之所以屡禁不止，一个十分重要的原因就是我国的法律体系还不够健全和完善，法律规定中还存在着漏洞和不足，这使得有些腐败分子钻法律的空子，滥用手中的权力达到满足自己私欲的目的。
四、行政腐败的治理
1、进一步规范行政道德，提高自我修养与道德自律能力
（1）加强思想政治教育是防治腐败的基础课。通过各种教育活动，使领导干部真正树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观和利益观，自觉做到自重、自省、自警、自励，以身作则，率先垂范,达到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现“立党为公,执政为民”的目标。
（2）加强政策法纪教育是防治腐败的必修课。加强政策和法纪教育不是为了让领导干部仅仅弄清楚市场经济中的法律法规和反腐倡廉的政策，而是要通过切实有效的法纪教育，使广大党员干部学法、知法、懂法、守法，把法律、纪律逐渐转变为高度的自律，把外在的强制转变为内在的自觉， 真正树立法律信仰，在法律允许的范围内行使权力，规范好自己的行为，并建立严格的自律机制。
2、从外部加强对行政权的监督和制约,为遏制行政权力腐败创建有利环境
虽然内因是事物发展的主要原因，决定着事物发展的方向，但外因起着巨大的反作用，所以在打击、遏制行政权力腐败时，在注重内部因素加强制约的同时，也应从外部因素来制约和规范行政权力，为行政权力的行使提供良好的社会环境。
（1）不断完善社会主义市场经济，建立健全市场经济体制只有建立健全和完善的市场经济体制，发挥市场调节作用，使各项经济活动朝着平等、竞争、公平的方向发展，使政府对经济直接干预的强度和广度逐步缩减，向“小政府,大社会”的状态迈进。
（2）改革行政体制,转变政府职能政府对经济的行政干预和管制过多是市场经济条件下腐败的根源之一。必须按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，加大行政管理体制改革的力度，理顺政府与市场、政府与社会的关系，解决政府管理职能“越位”、“缺位”和“错位”等问题。
（3）健全法制、坚持依法行政各级国家行政机关必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。虽然目前在我国实现大范围内的人民直接民主还存在困难，但是并不能因此就忽视人民对政府的直接监控的必要性。
（4）加强制度建设，建立付出和回报互补互动制度，健全监督机制加强制度建设首要的是建立完善的科学的人事任免制度，建立干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制度。［6］进一步增强干部工作的透明度，落实好党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，推进干部工作的科学化、民主化、制度化、杜绝任人唯亲、跑官、要官的行为。健全监督机制是防治腐败的重要保障，要不断拓宽监督渠道和办法，并且把各方面的监督结合起来，发挥整体合力作用［7］。
3、加大反腐败力度，提高腐败的风险性和成本
腐败现象的产生在很大程度上是由于其具有很大的收益性，有利可图。因而，在进行反腐败斗争时，就要注意减少腐败的净收益，提高其腐败的风险性，使其惧怕腐败的结果，从而杜绝腐败行为产生。第一,进行公务员制度改革，提高公务员的工资和其他待遇，为公务员解决后顾之忧，从而更好地依法行使行政职权，更好地为人民服务。第二,加大处罚的力度，将处罚与受贿所得的收益及社会地位联系起来，一旦被查出有腐败行为，就没收其全部受贿所得，并进行相应的罚款、撤消其职务甚至刑事处罚，同时进行相应的教育和报道，使得腐败的公务人员不仅要遭受物质上的损失，而且更要使其承受一定的社会和心理压力，从而真正地从思想上消除腐败的观念。
4、建立公务员财产申报制度和政务公开制度
长期以来，由于我国法律很少规定行政机关公开其文件、权力内容的义务，逐渐形成了“内部行政”“秘密行政”的习惯，这在客观上为行政机关公务人员贪赃枉法，幕后交易提供了“天然屏障”。通过建立相应的公务员财产申报制度和政务公开制度，使公务员的各项行为暴露在广大公民的眼中，这有利于制约腐败行为的发生，同时，也会激励广大的公务人员更好地严格按照法律的规定来行使行政职权。
总之，腐败是一种复杂的世界性的社会现象，古今中外都有腐败，哪里有腐败，哪里就有反腐败。反腐败要落到实处，从源头上解决，制度上防范；反腐败要有一支真正廉洁奉公的执法队伍，要靠法律、法制；反腐败不是单个人、一个部门的事，监督要形成大气候，靠群体力量，反腐倡廉根本的还是要让行政人员开展三讲的学习，努力实践江泽民的“三个代表”的重要思想，保持共产党员先进性教育，树立廉洁之风，这样公权力腐败才会消失。我们坚信，中国的改革会进一步加深，廉政之风会遍及全国。
参考文献：
［1］ 张德江. 在广东省纪委第二次全会上的讲话［C］. http://news.sina.com.cn /2003-03-03.
［2］ 陈虹,任广平.浅析新世纪国企反腐败工作形势及措施［J］.成都行政学院学报,2003,(3):58-59.
［3］ 邓小平文选(第2卷)［M］.北京:人民出版社,1994:333-334.
［4］ 卫建友．制约权力滥用是反腐败斗争的根本之举［J］ .支部建设,2003(10)：8-10.
［5］ 蔡志方．行政法三十六讲［M］.台北,月旦出版社．1997：15.
［6］ 陈新民．行政法学总论.修订二版［M］ .台湾省三民书局.1995:51.
［7］ 周玉珍.要逐步加大反腐败的治本力度［J］.前线,2003(7):39-40.
关键词：行政腐败；形式；成因；治理
行政腐败是当今世界各国普遍关注的问题，它是国家和社会的毒瘤，是法制国家民主躯体上的“癌细胞”，亟待解决的重大法律问题。就中国的行政腐败而言，从90年代中期以后有愈演愈烈之势,行政腐败不仅使中国造成了巨大的经济损失，形成了严重的社会污染，还构成了对政府合法性的严重挑战，如果不加紧治理，会破坏中国和谐社会的顺利构建。
一、行政腐败的含义及危害
行政腐败主要是指国家政府机关及工作人员尤其是各级官员，没有履行被授予权力相应的职责，为牟取私利或所在小团体的不正当利益，非法用权的行为，危害了社会公共利益。它的危害性主要表现为：
1、不利于公民合法权益的维护
行政权力的行使与公民的合法权益息息相关。如不通过建立健全制约行政腐败的法律制度，将会使行政权力主体无法依法行政，最终必然会侵害公民的合法权益。
2、不利于社会秩序的稳定
行政腐败严重，必然会对公民的合法权益造成极大的危害，必然会引起公民的不满，从而导致人民对政府的不信任，引起社会的动荡，最终导致社会秩序的不稳定。
3、不利于良好社会风气的形成
行政权力作为国家权力的重要组成部分，在国家政治生活中占有极其重要的地位。通过法律法规的约束，使行政权力的行使进入一个廉洁的良性轨道，将腐败降到最低点，从而形成一个良好的社会风气，促进经济的发展，社会的进步。
4、不利于维护法律的尊严
行政权腐败现象仍屡禁不止，仍然存在有法不依、违法行政的现象。这说明许多行政机关的工作人员无视法律的效力与尊严，对法律视而不见。
二、行政腐败的表现形式
行政腐败在现实生活中表现出多种多样的表现形式，目前在中国主要有以下三种：
1、权力寻租现象
权力寻租最通俗的定义就是以权谋私。政府是寻租的根源，通过政府干预或不干预获得好处的任何行为都是寻租行为。权力寻租是政府各级官员或企业高层领导人利用手中的权力，避开各种监控、法规、审核，从而寻求并获取自身经济利益的一种非生产性活动。
2、行政垄断性腐败
即行政主体利用行政权力限制公平竞争垄断市场以实现地方或部门利益的行为。行政性垄断即政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争的行为，主要表现为行业垄断和地方保护主义。行业垄断是动用行政力量限制经营者的市场准入，排斥、限制或者妨碍市场竞争；而地方保护则主要是地方政府禁止外地商品进入本地市场，或者阻止本地原材料销往外地，由此使全国本应统一的市场分割为一个个狭小的地方市场。
3、行政审批腐败
即指利用行政审批权谋取私利或进行权钱交易。行政审批是行政权力的体现，是政府组织管理经济、社会、文化以及其他国家事务的重要途径和方式。在计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，由于政府通过行政审批实行集中决策代替微观经济主体分散决策的情况在许多行业和领域大量存在，所以导致行政审批腐败大量出现。
三、行政腐败的成因
1、思想道德防线的缺失
理想信念是思想和行动的‘总开关’，理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡。［1］在目前的新形势下，有些党政领导干部受资产阶级拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想和封建主义“官本位”陈腐意识的影响，价值观、人生观、权力观、交往观、道德观都发生了扭曲和变态。还有部分领导干部法制观念淡薄，形成“权大于法”的惯性思维，掌握着人民给的权，不替人民办事，而是随心所欲地玩弄“权法”。他们都无视一切权力服务于人民大众、人民大众的利益是社会主义制度的价值归宿这一根本性原则。
2、体制转型尚未完成、监督机制还不健全
目前，我国的经济、政治和文化体制，仍然处于改革完善的过程中，有些体制已经比较完善，有些正在完善，有些还很不完善。这种客观状况,给腐败分子留下了可乘之机和可钻的空子。社会主义市场经济体制这种模式缺少对政府职能的明确界定，使政府社会职能与经济管理职能混淆在一起。作为管理者的国家公务人员，对经济行为的过度干预，直接介入微观经济活动过程，就给官僚主义者提供了寻租的机会。根据塔洛克的定义，寻租指的是那种利用资源通过政治过程获得特权从而构成对他人利益的损害大于租金获得者收益的行为。［2］而且我国尚未建立起一整套有效的权力监督和制约机制，监督机制不健全，反腐机关缺乏充分的独立性和权威性。山东省泰安市原市委书记胡建学说:“官当到我这一级，就无人监督了。”这就说明了一个问题:监督难，监督一把手更难。因此，事前基本没有监督、事中基本难以监督、事后基本不是监督，便成为目前一个较为普遍存在的现象。
3、人事行政管理不够科学化、制度化
邓小平指出:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”。［3］行政管理人员代表行政机关直接行使行政权力，行政管理活动的好坏，在很大程度上取决于行政人员素质的高低和人事工作的科学化、制度化。目前，我国正在进行人事制度改革，积极推行公务员制度，干部任前公示，公开招聘等人事制度也在逐步展开，但相对于整个人事制度系统来说，用人缺乏统一的系统性、客观性和公开性，带有一定的主观和神秘色彩，因人定制度，为内部行政腐败现象提供了温床。
4、崇圣意识的臣民心理和权力崇拜心理的影响
中国传统的政治文化影响了中国民众的政治心理，民众缺少独立的政治人格和政治自主意识，在进行民主监督时，更需要他们拿出勇气。同时由于对政治权力的崇拜，一些人对领导者不管其对与错，都是千依百顺，投其所好，甚至有些人还为虎作伥，或狼狈为奸，共同腐败。
5、我国法律体系不够健全
在我国行政权腐败现象之所以屡禁不止，一个十分重要的原因就是我国的法律体系还不够健全和完善，法律规定中还存在着漏洞和不足，这使得有些腐败分子钻法律的空子，滥用手中的权力达到满足自己私欲的目的。
四、行政腐败的治理
1、进一步规范行政道德，提高自我修养与道德自律能力
（1）加强思想政治教育是防治腐败的基础课。通过各种教育活动，使领导干部真正树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观和利益观，自觉做到自重、自省、自警、自励，以身作则，率先垂范,达到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现“立党为公,执政为民”的目标。
（2）加强政策法纪教育是防治腐败的必修课。加强政策和法纪教育不是为了让领导干部仅仅弄清楚市场经济中的法律法规和反腐倡廉的政策，而是要通过切实有效的法纪教育，使广大党员干部学法、知法、懂法、守法，把法律、纪律逐渐转变为高度的自律，把外在的强制转变为内在的自觉， 真正树立法律信仰，在法律允许的范围内行使权力，规范好自己的行为，并建立严格的自律机制。
2、从外部加强对行政权的监督和制约,为遏制行政权力腐败创建有利环境
虽然内因是事物发展的主要原因，决定着事物发展的方向，但外因起着巨大的反作用，所以在打击、遏制行政权力腐败时，在注重内部因素加强制约的同时，也应从外部因素来制约和规范行政权力，为行政权力的行使提供良好的社会环境。
（1）不断完善社会主义市场经济，建立健全市场经济体制只有建立健全和完善的市场经济体制，发挥市场调节作用，使各项经济活动朝着平等、竞争、公平的方向发展，使政府对经济直接干预的强度和广度逐步缩减，向“小政府,大社会”的状态迈进。
（2）改革行政体制,转变政府职能政府对经济的行政干预和管制过多是市场经济条件下腐败的根源之一。必须按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，加大行政管理体制改革的力度，理顺政府与市场、政府与社会的关系，解决政府管理职能“越位”、“缺位”和“错位”等问题。
（3）健全法制、坚持依法行政各级国家行政机关必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。虽然目前在我国实现大范围内的人民直接民主还存在困难，但是并不能因此就忽视人民对政府的直接监控的必要性。
（4）加强制度建设，建立付出和回报互补互动制度，健全监督机制加强制度建设首要的是建立完善的科学的人事任免制度，建立干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制度。［6］进一步增强干部工作的透明度，落实好党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，推进干部工作的科学化、民主化、制度化、杜绝任人唯亲、跑官、要官的行为。健全监督机制是防治腐败的重要保障，要不断拓宽监督渠道和办法，并且把各方面的监督结合起来，发挥整体合力作用［7］。
3、加大反腐败力度，提高腐败的风险性和成本
腐败现象的产生在很大程度上是由于其具有很大的收益性，有利可图。因而，在进行反腐败斗争时，就要注意减少腐败的净收益，提高其腐败的风险性，使其惧怕腐败的结果，从而杜绝腐败行为产生。第一,进行公务员制度改革，提高公务员的工资和其他待遇，为公务员解决后顾之忧，从而更好地依法行使行政职权，更好地为人民服务。第二,加大处罚的力度，将处罚与受贿所得的收益及社会地位联系起来，一旦被查出有腐败行为，就没收其全部受贿所得，并进行相应的罚款、撤消其职务甚至刑事处罚，同时进行相应的教育和报道，使得腐败的公务人员不仅要遭受物质上的损失，而且更要使其承受一定的社会和心理压力，从而真正地从思想上消除腐败的观念。
4、建立公务员财产申报制度和政务公开制度
长期以来，由于我国法律很少规定行政机关公开其文件、权力内容的义务，逐渐形成了“内部行政”“秘密行政”的习惯，这在客观上为行政机关公务人员贪赃枉法，幕后交易提供了“天然屏障”。通过建立相应的公务员财产申报制度和政务公开制度，使公务员的各项行为暴露在广大公民的眼中，这有利于制约腐败行为的发生，同时，也会激励广大的公务人员更好地严格按照法律的规定来行使行政职权。
总之，腐败是一种复杂的世界性的社会现象，古今中外都有腐败，哪里有腐败，哪里就有反腐败。反腐败要落到实处，从源头上解决，制度上防范；反腐败要有一支真正廉洁奉公的执法队伍，要靠法律、法制；反腐败不是单个人、一个部门的事，监督要形成大气候，靠群体力量，反腐倡廉根本的还是要让行政人员开展三讲的学习，努力实践江泽民的“三个代表”的重要思想，保持共产党员先进性教育，树立廉洁之风，这样公权力腐败才会消失。我们坚信，中国的改革会进一步加深，廉政之风会遍及全国。
参考文献：
［1］ 张德江. 在广东省纪委第二次全会上的讲话［C］. http://news.sina.com.cn /2003-03-03.
［2］ 陈虹,任广平.浅析新世纪国企反腐败工作形势及措施［J］.成都行政学院学报,2003,(3):58-59.
［3］ 邓小平文选(第2卷)［M］.北京:人民出版社,1994:333-334.
［4］ 卫建友．制约权力滥用是反腐败斗争的根本之举［J］ .支部建设,2003(10)：8-10.
［5］ 蔡志方．行政法三十六讲［M］.台北,月旦出版社．1997：15.
［6］ 陈新民．行政法学总论.修订二版［M］ .台湾省三民书局.1995:51.
［7］ 周玉珍.要逐步加大反腐败的治本力度［J］.前线,2003(7):39-40.