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【摘要】 稀土资源是国家的战略资源，内蒙古作为世界最大的稀土原材料生产基地，其稀土产业的发展将直接影响我国稀土产业的发展方向。以内蒙古的稀土产业发展为切入点，针对稀土产业发展的实际情况，找出发展中存在的主要问题，对其发展对策进行了探索和研究。
【关键词】 内蒙古 稀土 产业 发展
稀土是世界公认的发展高新技术、国防尖端技术、改造传统产业不可或缺的战略资源。中国在世界上占有稀土资源储量、产量、销售量和使用量的四个第一，是世界稀土资源最丰富的国家和稀土资源市场的主要供给国。内蒙古稀土储量居中国首位，稀土产业初步形成从选冶、分离、深加工、新材料到应用产品的较为完整的工业体系，已经成为全国乃至世界最大的稀土原材料生产基地和供应基地。
1. 内蒙古稀土产业发展现状
内蒙古稀土产业依托科技进步，以市场为导向，不断提高技术装备水平，增加产业集中度，集中力量搞好稀土产品开发应用，稀土产品品种齐全、结构逐步优化，稀土深加工产品生产能力和规模不断扩大，使稀土产业真正变成最具有竞争力的“朝阳产业”，成为内蒙古经济发展的亮点。
据统计，内蒙古自治区有稀土企业120家以上，内蒙古稀土精矿的产能为10万吨，占全国43%左右，分离能力达6万吨以上，占全国40%左右。稀土产品品种200多个，规格超过1000个，稀土工业产值由2000年14.4亿上升到2009年的90.3亿元。①预计到2015年，内蒙古稀土工业产值达到500亿元，年平均增速超过24%，2020年稀土工业产值将实现1000亿元。
内蒙古稀土产业主要集中在包头市，作为稀土产业集聚发展重要载体的包头稀土高新技术产业开发区，是全国53个国家级高新区中唯一冠有稀土专业名称的高新区，也是内蒙古自治区唯一的国家级高新区。日本昭和、韩国浦项、法国罗帝亚等一批世界稀土知名企业相继入驻包头稀土高新技术产业开发区，形成了以内蒙古包钢稀土高科技股份有限公司为龙头的稀土企业集群。
目前内蒙古稀土矿产品生产规模为20万吨/年，稀土矿产品绝大多数由包钢稀土稀选厂生产，采用工艺已十分成熟。精矿品位为稀土氧化物（REO）50%～60%，稀土作业回收率50%。2000年～2009年内蒙古稀土矿产品的产量见图1-1。
内蒙古稀土冶炼分离产品产量得到了大幅度的提高，2009年共生产稀土冶炼分离产品85700吨，比2005年（36500吨）增长了135%，占全国产量的67.3%；单一稀土金属8588吨，比2005年（5145吨）增加了67%，占全国产量的31.4%；混合稀土金属3808吨，占全国产量的74.8%；稀土合金1050吨，占全国的51.0%；荧光级氧化铕93吨，占国内总产量的33.2%。
为进一步将资源优势转化为经济优势，“十一五”期间，内蒙古加大了稀土产业结构调整的步伐，产品比重向高附加值的新材料领域倾斜。2009年，内蒙古稀土永磁材料产量2380吨（全国55000吨）、贮氢合金材料1980吨（全国17500吨），分别占全国产量的4.3% 和11.3%；稀土抛光粉2110吨（全国12000吨），占全国产量的17.6%。
可以看出，内蒙古稀土产业取得了令人瞩目的成就，但在发展过程中也存在一定的问题。
2. 内蒙古稀土产业发展中存在的问题
2.1产业集中度有待进一步提高
由于稀土企业进入门坎比较低，整个稀土行业小规模、低水平生产的企业众多，各种各样的非法小作坊的无序开发。内蒙古现有稀土金属生产企业中产能超过1000吨的仅6家，其中超过2000吨的仅2家。稀土行业这种重复建设、企业规模小、集中度低的现象，使稀土资源不能得到合理高效利用，不仅造成资源浪费，还造成稀土行业的集聚能力不强，制约了内蒙古稀土工业整体竞争力的提高，更破坏了市场秩序，造成价格混乱，产品定价的话语权比较弱。2011年5月，内蒙古已着手对区内稀土上游企业进行整合。内蒙古政府印发《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》，明确规定要通过重组合作、补偿关闭、淘汰关停等形式，加强对全区稀土上游企业的整合淘汰工作，力争实现由包钢集团对稀土采选、冶炼分离生产实行专营的目标。这是增强内蒙古乃至中国稀土生产“话语权”的重要举措。
2.2尚未形成真正的产业优势
内蒙古有着无可争议的稀土资源优势，但稀土产业下游和应用产业并未形成真正的经济优势和产业优势，缺乏市场竞争力。内蒙古稀土企業大部分是近年发展起来的民营企业，自身积累有限，自我扩张能力弱，一些极具带动力的深加工与应用项目难以尽快实现产业化。由于缺乏核心竞争力产品的支撑，造成稀土产业链的培育、延伸和快速发展相对滞后，规模经济还未形成。2009年，内蒙古稀土冶炼分离产品产量约占全国的67%，而稀土工业总产值、销售收入和出口创汇分别只占全国的37.5%，38.7%和5.1%。这与内蒙古所具有的稀土资源优势和应发挥的作用很不相称。
2.3自主创新能力不强
内蒙古稀土主要为轻稀土元素，含氧化铈约53%，为高配分元素，但目前开发生产的铈类产品主要是抛光粉，稀土铈的开发应用迟缓；烧结钕铁硼磁体大多为毛坯产品，并非终端用户的磁部件；贮氢合金的产品品种较少，企业自主研发能力较弱，缺乏原创性的产品；稀土发光材料产业也存在着品种单一、产量较小的弱势，高端稀土发光材料还没有进入产业化阶段；稀土在化石燃料的催化燃烧及工业废气的催化净化、稀土在固体燃料电池中的应用等领域也只有实验室的研究工作。适应市场加快新型实用产品的开发是内蒙古稀土产业走出困境的必然选择。
2.4传统产业应用未能形成规模效益
尽管稀土的应用范围逐步扩大，比例逐渐增加，但受其发挥作用机理研究不深、应用技术及市场等多方面的限制，稀土在冶金、机械、石油、化工、玻璃、陶瓷以及轻纺等主要领域的应用十分有限。2009年，内蒙古共生产稀土钢1.82万吨、稀土电工圆铝杆2.92万吨、稀土不锈钢坯19.84万吨、稀土不锈钢带19.65万吨。因稀土在钢、铝产品中应用量以百万分比计算，内蒙古生产的这些稀土钢和稀土铝应用稀土的量很少。 2.5环保意识还需加强
内蒙古稀土产业虽然取得长足的发展，但却是以资源的过量消耗和生态环境的严重破坏这种巨大的社会成本为代价的。稀土企业在精矿开发和冶炼分离环节中存在的严重的环境问题，生态植被破坏、水土流失严重、三废排放超标现象仍然比较突出，未得到妥善处置的具有放射性的尾矿和废渣，对环境造成了不同程度的污染。企业环保意识薄弱，加之目前稀土行业污染问题存在着治理技术不够成熟、治理设备投入成本较高，导致稀土企业存在畏难情绪，不愿意在环保设施上多投入，造成治理污染措施不力。节能降耗和保护环境是眼下困扰内蒙古稀土产业发展最大的瓶颈，严重制约了内蒙古稀土产业可持续发展进程。
3. 内蒙古稀土产业的发展环境分析
3.1政策法规
从2010年以来，经过金融危机后的稀土行业渐渐回暖，稀土价格日渐增长，为有效保护和合理利用稀土资源，保护环境、节约资源，促进稀土行业持续健康发展，国家各相关部门出台多项政策。在资源开发方面，制定出台《稀士矿产资源管理条例》、《关于下达2010年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》、《关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知》及《金属尾矿综合利用专项规划（2010～2015年）》等；在稀土冶炼分离企业准入方面，出台了《稀土行业准入条件》、《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》和《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》等；在稀土产业技术方面，发布了《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》。另外，还出台了促进稀土产业发展的财政扶持政策、税收优惠政策和金融倾斜政策等。
3.2产业格局
“十一五”期间，随着稀土冶炼分离技术的普及和资源产地产业链延伸步伐的加快，稀土冶炼分离产业逐步向稀土资源产地聚集，我国稀土原材料产业格局发生了较大变化。内蒙古凭借白云鄂博资源不断巩固产业优势，稀土冶炼年分离能力约8万吨，占据了国内的半壁江山。南方稀土企业的原料类型由独居石转向离子型矿，以江西等南方7省的离子型稀土矿为原料的中重稀土生产基地，年分离能力约6万吨。四川凉山州地区稀土资源的开发迅速扩大，成为内蒙古以外另一个重要的轻稀土矿产和冶炼加工基地。四川省也在不断提高稀土分离加工能力，年分离能力约3万吨，并凭借资源和能源优势大力发展稀土硅铁中间合金。
3.3市场需求
全球经济的总体复苏及电子信息、国防军工、航空航天、交通运输和医疗器械产业的迅猛发展，市场对稀土产品的需求呈增长态势，这为我国稀土产业的发展提供了广阔的市场空间。在新材料开发和制造技术不断进步，应用领域不断拓宽等因素的促进下，市场需求将稳步增长。在未来几年内，全球对稀土的需求将以每年5%～10%的速度增加。然而，国内稀土市场开发不够，市场需求不足，稀土消费增长低于产量的增长；而一些企业盲目扩大其生产能力，导致产能过剩打破行业的供需平衡，在另一程度上加剧了国内稀土行业的竞争。
3.4出口贸易
为了配合国内经济结构的优化和调整，我国的出口政策正在发生一些转变，大力抑制高耗能、高污染、资源性产品的出口，以缓解国内资源和环境压力，稀土产品的出口配额呈逐年递减趋势，制约了国内大中型稀土企业的产品出口。2006年以后稀土原材料出口量逐年递减，这就迫使国内企业在扩大内需方面想办法，设法增加国内应用产业以解决消费。
3.5知识产权
随着知识经济兴起和经济全球化进程的加快，知识产权成为决定经济增长模式和国际竞争力方式的关键因素。虽然我们是稀土大国，但还未成为稀土知识产权强国。一些发达国家的企业为了形成自己的核心优势，在稀土高新产品应用材料技术上投入巨资，形成了系列专利，通过知识产权的创造、占有、许可、转让等获得了巨大的经济效益。日本、美国、欧洲等发达国家和地区意欲谋求在未来20年中，通过专利战略，抢占世界稀土市场，以继续保持其稀土功能材料生产及应用技术产品的优势。相比之下，内蒙古稀土在高新技术领域拥有专利较少，特别是稀土功能材料及应用技术中原创性专利少。
4. 内蒙古稀土产业发展的对策研究
内蒙古应充分利用良好的稀土资源和工业化基础，以包头稀土高新区为基地，以资源整合和产业链延伸为突破口，通过兼并、联合和重组等方式，培育和壮大稀土产业，淘汰落后和违规建设的生产能力，构筑以大型企业为龙头的产业集群；大力发展稀土永磁、储氢、抛光、发光等功能性材料，促进镍氢动力电池、稀土永磁电机、核磁共振仪成像系统等元器件及相关终端产品生产，努力提高稀土市场的话语权，合理调控稀土市场供应量和价格。具体措施如下：
4.1加强对稀土产业发展的宏观调控和合理规划
加强对白云鄂博资源的保护，加强对包钢尾矿坝稀土资源的保护，以可持续发展的战略高度，对白云鄂博资源进行长远的规划和科学合理的开发，加大资源管理和控制力度，将目前不属于包钢管理范畴的东介勒格勒、东部接触带等矿段一并列为国家规划矿区，并整体划归包钢集团管理，彻底解决私采盗采问题。
严格执行国家稀土指令性生产计划，对稀土原料生产进行总量控制，根据国家有关政策，适度进行稀土储备。充分发挥政府宏观调控作用，做好稀土流向管理，使稀土產业的原料供应和发展规模相适应，对稀土应用型企业尤其是稀土高新技术企业优先供应原料。
4.2加大招商引资力度，改善投资环境
积极推进包头稀土高新区稀土应用产业园区成为“国家稀土新材料高技术应用产业基地”，发挥其政策优势和区位优势，加大招商引资力度，鼓励企业通过市场运作，加强与国内外及地方强势应用企业在稀土深加工、新材料与应用方面的合作与重组；鼓励企业向开发区集中建设，凡在包头稀土高新技术开发区通过合资、合作等多种方式建设稀土项目，享受稀土原材料优先供应及税收的优惠，打造良好的投资环境。 4.3大力扶持承担重点项目和技术研发
扶持承担国家重大研发任务和产业化项目的稀土科研院所和骨干企业，从政策和资金双方面加大稀土项目孵化力度，积极支持稀土功能材料、稀土永磁材料、稀土储氢材料及镍氢动力电池等重大应用项目和研发工作，集中力量在稀土应用技术方面取得一批突破性成果。稀土企业每年要提取不少于销售收入的5％，用于稀土技术研发及人力资源开发。“十二五”期间，内蒙古将力争建成稀土信息、检测分析和研究开发等三个中心，真正达到提高稀土产业规模经济效益和整体技术创新水平的目的。
4.4以人为本，重视人力资源的开发
要注重人才的培养和引进，通过加强与区内外高校、科研院所和企业的全面合作，开展横向项目，实现人才资源共享；完善政府补贴制度，提高科研机构和重点人才的待遇，对人才技术创新、创业要给予支持和奖励；大力培养和使用稀土事业后备人才，充分发挥稀土企业博士后工作站的作用。继续利用稀土发展基金对与高校合作建立博士后工作站的企业提供支持。
4.5增强环境保护力度，实现稀土产业的可持续发展
企业要充分认识环保的重要性，严格执行国家环保法律和法规，做到清洁生产，达标排放；改进稀土选矿工艺和药剂，不断提高稀土精矿品位；稀土分离推行“精料”措施，积极采用和推广循环经济和环保要求的新工艺，实现环境污染的标本兼治，优化稀土企业的生产环境。今后新建稀土项目要严格审查环境保护措施、设施，未经环保部门批准的，不予立项，对己批准的项目，若污染物排放、環境影响评价达不到要求的不予验收，从而达到有效地保护环境，促进社会和谐发展的目的。
※课题来源：内蒙古科技大学创新基金项目（2009NC106）“白云鄂博矿稀土等多金属资源优化利用规划研究”
注释：
①资料来源： http：//istock.jrj.com.cn/article，600111，2296283.html
参考文献：
[1]苏文清.中国稀土产业经济分析与政策研究[M].北京：中国财政经济出版社，2009：68-78.
[2]宋洪芳，洪梅.我国稀土产业现状分析及预测[J].稀土信息，2010，（ 2）：6-8.
[3]陈占恒.中国稀土产业动态和相关政策概览[J].四川稀土，2010，（ 3）：11-17.
[4]郝戊，梁孟.循环经济视角下我国稀土产业可持续发展的对策思考[J].生产力研究，2011（5）.
作者简介：王薇（1980- ），女，内蒙古科技大学经济与管理学院讲师，研究方向：区域经济，企业管理。
丁凯 ，男，硕士，内蒙古包头市固阳县政府
（作者单位：王薇，内蒙古科技大学经管学院；丁凯 ，内蒙古包头市固阳县政府）
【关键词】 内蒙古 稀土 产业 发展
稀土是世界公认的发展高新技术、国防尖端技术、改造传统产业不可或缺的战略资源。中国在世界上占有稀土资源储量、产量、销售量和使用量的四个第一，是世界稀土资源最丰富的国家和稀土资源市场的主要供给国。内蒙古稀土储量居中国首位，稀土产业初步形成从选冶、分离、深加工、新材料到应用产品的较为完整的工业体系，已经成为全国乃至世界最大的稀土原材料生产基地和供应基地。
1. 内蒙古稀土产业发展现状
内蒙古稀土产业依托科技进步，以市场为导向，不断提高技术装备水平，增加产业集中度，集中力量搞好稀土产品开发应用，稀土产品品种齐全、结构逐步优化，稀土深加工产品生产能力和规模不断扩大，使稀土产业真正变成最具有竞争力的“朝阳产业”，成为内蒙古经济发展的亮点。
据统计，内蒙古自治区有稀土企业120家以上，内蒙古稀土精矿的产能为10万吨，占全国43%左右，分离能力达6万吨以上，占全国40%左右。稀土产品品种200多个，规格超过1000个，稀土工业产值由2000年14.4亿上升到2009年的90.3亿元。①预计到2015年，内蒙古稀土工业产值达到500亿元，年平均增速超过24%，2020年稀土工业产值将实现1000亿元。
内蒙古稀土产业主要集中在包头市，作为稀土产业集聚发展重要载体的包头稀土高新技术产业开发区，是全国53个国家级高新区中唯一冠有稀土专业名称的高新区，也是内蒙古自治区唯一的国家级高新区。日本昭和、韩国浦项、法国罗帝亚等一批世界稀土知名企业相继入驻包头稀土高新技术产业开发区，形成了以内蒙古包钢稀土高科技股份有限公司为龙头的稀土企业集群。
目前内蒙古稀土矿产品生产规模为20万吨/年，稀土矿产品绝大多数由包钢稀土稀选厂生产，采用工艺已十分成熟。精矿品位为稀土氧化物（REO）50%～60%，稀土作业回收率50%。2000年～2009年内蒙古稀土矿产品的产量见图1-1。
内蒙古稀土冶炼分离产品产量得到了大幅度的提高，2009年共生产稀土冶炼分离产品85700吨，比2005年（36500吨）增长了135%，占全国产量的67.3%；单一稀土金属8588吨，比2005年（5145吨）增加了67%，占全国产量的31.4%；混合稀土金属3808吨，占全国产量的74.8%；稀土合金1050吨，占全国的51.0%；荧光级氧化铕93吨，占国内总产量的33.2%。
为进一步将资源优势转化为经济优势，“十一五”期间，内蒙古加大了稀土产业结构调整的步伐，产品比重向高附加值的新材料领域倾斜。2009年，内蒙古稀土永磁材料产量2380吨（全国55000吨）、贮氢合金材料1980吨（全国17500吨），分别占全国产量的4.3% 和11.3%；稀土抛光粉2110吨（全国12000吨），占全国产量的17.6%。
可以看出，内蒙古稀土产业取得了令人瞩目的成就，但在发展过程中也存在一定的问题。
2. 内蒙古稀土产业发展中存在的问题
2.1产业集中度有待进一步提高
由于稀土企业进入门坎比较低，整个稀土行业小规模、低水平生产的企业众多，各种各样的非法小作坊的无序开发。内蒙古现有稀土金属生产企业中产能超过1000吨的仅6家，其中超过2000吨的仅2家。稀土行业这种重复建设、企业规模小、集中度低的现象，使稀土资源不能得到合理高效利用，不仅造成资源浪费，还造成稀土行业的集聚能力不强，制约了内蒙古稀土工业整体竞争力的提高，更破坏了市场秩序，造成价格混乱，产品定价的话语权比较弱。2011年5月，内蒙古已着手对区内稀土上游企业进行整合。内蒙古政府印发《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》，明确规定要通过重组合作、补偿关闭、淘汰关停等形式，加强对全区稀土上游企业的整合淘汰工作，力争实现由包钢集团对稀土采选、冶炼分离生产实行专营的目标。这是增强内蒙古乃至中国稀土生产“话语权”的重要举措。
2.2尚未形成真正的产业优势
内蒙古有着无可争议的稀土资源优势，但稀土产业下游和应用产业并未形成真正的经济优势和产业优势，缺乏市场竞争力。内蒙古稀土企業大部分是近年发展起来的民营企业，自身积累有限，自我扩张能力弱，一些极具带动力的深加工与应用项目难以尽快实现产业化。由于缺乏核心竞争力产品的支撑，造成稀土产业链的培育、延伸和快速发展相对滞后，规模经济还未形成。2009年，内蒙古稀土冶炼分离产品产量约占全国的67%，而稀土工业总产值、销售收入和出口创汇分别只占全国的37.5%，38.7%和5.1%。这与内蒙古所具有的稀土资源优势和应发挥的作用很不相称。
2.3自主创新能力不强
内蒙古稀土主要为轻稀土元素，含氧化铈约53%，为高配分元素，但目前开发生产的铈类产品主要是抛光粉，稀土铈的开发应用迟缓；烧结钕铁硼磁体大多为毛坯产品，并非终端用户的磁部件；贮氢合金的产品品种较少，企业自主研发能力较弱，缺乏原创性的产品；稀土发光材料产业也存在着品种单一、产量较小的弱势，高端稀土发光材料还没有进入产业化阶段；稀土在化石燃料的催化燃烧及工业废气的催化净化、稀土在固体燃料电池中的应用等领域也只有实验室的研究工作。适应市场加快新型实用产品的开发是内蒙古稀土产业走出困境的必然选择。
2.4传统产业应用未能形成规模效益
尽管稀土的应用范围逐步扩大，比例逐渐增加，但受其发挥作用机理研究不深、应用技术及市场等多方面的限制，稀土在冶金、机械、石油、化工、玻璃、陶瓷以及轻纺等主要领域的应用十分有限。2009年，内蒙古共生产稀土钢1.82万吨、稀土电工圆铝杆2.92万吨、稀土不锈钢坯19.84万吨、稀土不锈钢带19.65万吨。因稀土在钢、铝产品中应用量以百万分比计算，内蒙古生产的这些稀土钢和稀土铝应用稀土的量很少。 2.5环保意识还需加强
内蒙古稀土产业虽然取得长足的发展，但却是以资源的过量消耗和生态环境的严重破坏这种巨大的社会成本为代价的。稀土企业在精矿开发和冶炼分离环节中存在的严重的环境问题，生态植被破坏、水土流失严重、三废排放超标现象仍然比较突出，未得到妥善处置的具有放射性的尾矿和废渣，对环境造成了不同程度的污染。企业环保意识薄弱，加之目前稀土行业污染问题存在着治理技术不够成熟、治理设备投入成本较高，导致稀土企业存在畏难情绪，不愿意在环保设施上多投入，造成治理污染措施不力。节能降耗和保护环境是眼下困扰内蒙古稀土产业发展最大的瓶颈，严重制约了内蒙古稀土产业可持续发展进程。
3. 内蒙古稀土产业的发展环境分析
3.1政策法规
从2010年以来，经过金融危机后的稀土行业渐渐回暖，稀土价格日渐增长，为有效保护和合理利用稀土资源，保护环境、节约资源，促进稀土行业持续健康发展，国家各相关部门出台多项政策。在资源开发方面，制定出台《稀士矿产资源管理条例》、《关于下达2010年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》、《关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知》及《金属尾矿综合利用专项规划（2010～2015年）》等；在稀土冶炼分离企业准入方面，出台了《稀土行业准入条件》、《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》和《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》等；在稀土产业技术方面，发布了《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》。另外，还出台了促进稀土产业发展的财政扶持政策、税收优惠政策和金融倾斜政策等。
3.2产业格局
“十一五”期间，随着稀土冶炼分离技术的普及和资源产地产业链延伸步伐的加快，稀土冶炼分离产业逐步向稀土资源产地聚集，我国稀土原材料产业格局发生了较大变化。内蒙古凭借白云鄂博资源不断巩固产业优势，稀土冶炼年分离能力约8万吨，占据了国内的半壁江山。南方稀土企业的原料类型由独居石转向离子型矿，以江西等南方7省的离子型稀土矿为原料的中重稀土生产基地，年分离能力约6万吨。四川凉山州地区稀土资源的开发迅速扩大，成为内蒙古以外另一个重要的轻稀土矿产和冶炼加工基地。四川省也在不断提高稀土分离加工能力，年分离能力约3万吨，并凭借资源和能源优势大力发展稀土硅铁中间合金。
3.3市场需求
全球经济的总体复苏及电子信息、国防军工、航空航天、交通运输和医疗器械产业的迅猛发展，市场对稀土产品的需求呈增长态势，这为我国稀土产业的发展提供了广阔的市场空间。在新材料开发和制造技术不断进步，应用领域不断拓宽等因素的促进下，市场需求将稳步增长。在未来几年内，全球对稀土的需求将以每年5%～10%的速度增加。然而，国内稀土市场开发不够，市场需求不足，稀土消费增长低于产量的增长；而一些企业盲目扩大其生产能力，导致产能过剩打破行业的供需平衡，在另一程度上加剧了国内稀土行业的竞争。
3.4出口贸易
为了配合国内经济结构的优化和调整，我国的出口政策正在发生一些转变，大力抑制高耗能、高污染、资源性产品的出口，以缓解国内资源和环境压力，稀土产品的出口配额呈逐年递减趋势，制约了国内大中型稀土企业的产品出口。2006年以后稀土原材料出口量逐年递减，这就迫使国内企业在扩大内需方面想办法，设法增加国内应用产业以解决消费。
3.5知识产权
随着知识经济兴起和经济全球化进程的加快，知识产权成为决定经济增长模式和国际竞争力方式的关键因素。虽然我们是稀土大国，但还未成为稀土知识产权强国。一些发达国家的企业为了形成自己的核心优势，在稀土高新产品应用材料技术上投入巨资，形成了系列专利，通过知识产权的创造、占有、许可、转让等获得了巨大的经济效益。日本、美国、欧洲等发达国家和地区意欲谋求在未来20年中，通过专利战略，抢占世界稀土市场，以继续保持其稀土功能材料生产及应用技术产品的优势。相比之下，内蒙古稀土在高新技术领域拥有专利较少，特别是稀土功能材料及应用技术中原创性专利少。
4. 内蒙古稀土产业发展的对策研究
内蒙古应充分利用良好的稀土资源和工业化基础，以包头稀土高新区为基地，以资源整合和产业链延伸为突破口，通过兼并、联合和重组等方式，培育和壮大稀土产业，淘汰落后和违规建设的生产能力，构筑以大型企业为龙头的产业集群；大力发展稀土永磁、储氢、抛光、发光等功能性材料，促进镍氢动力电池、稀土永磁电机、核磁共振仪成像系统等元器件及相关终端产品生产，努力提高稀土市场的话语权，合理调控稀土市场供应量和价格。具体措施如下：
4.1加强对稀土产业发展的宏观调控和合理规划
加强对白云鄂博资源的保护，加强对包钢尾矿坝稀土资源的保护，以可持续发展的战略高度，对白云鄂博资源进行长远的规划和科学合理的开发，加大资源管理和控制力度，将目前不属于包钢管理范畴的东介勒格勒、东部接触带等矿段一并列为国家规划矿区，并整体划归包钢集团管理，彻底解决私采盗采问题。
严格执行国家稀土指令性生产计划，对稀土原料生产进行总量控制，根据国家有关政策，适度进行稀土储备。充分发挥政府宏观调控作用，做好稀土流向管理，使稀土產业的原料供应和发展规模相适应，对稀土应用型企业尤其是稀土高新技术企业优先供应原料。
4.2加大招商引资力度，改善投资环境
积极推进包头稀土高新区稀土应用产业园区成为“国家稀土新材料高技术应用产业基地”，发挥其政策优势和区位优势，加大招商引资力度，鼓励企业通过市场运作，加强与国内外及地方强势应用企业在稀土深加工、新材料与应用方面的合作与重组；鼓励企业向开发区集中建设，凡在包头稀土高新技术开发区通过合资、合作等多种方式建设稀土项目，享受稀土原材料优先供应及税收的优惠，打造良好的投资环境。 4.3大力扶持承担重点项目和技术研发
扶持承担国家重大研发任务和产业化项目的稀土科研院所和骨干企业，从政策和资金双方面加大稀土项目孵化力度，积极支持稀土功能材料、稀土永磁材料、稀土储氢材料及镍氢动力电池等重大应用项目和研发工作，集中力量在稀土应用技术方面取得一批突破性成果。稀土企业每年要提取不少于销售收入的5％，用于稀土技术研发及人力资源开发。“十二五”期间，内蒙古将力争建成稀土信息、检测分析和研究开发等三个中心，真正达到提高稀土产业规模经济效益和整体技术创新水平的目的。
4.4以人为本，重视人力资源的开发
要注重人才的培养和引进，通过加强与区内外高校、科研院所和企业的全面合作，开展横向项目，实现人才资源共享；完善政府补贴制度，提高科研机构和重点人才的待遇，对人才技术创新、创业要给予支持和奖励；大力培养和使用稀土事业后备人才，充分发挥稀土企业博士后工作站的作用。继续利用稀土发展基金对与高校合作建立博士后工作站的企业提供支持。
4.5增强环境保护力度，实现稀土产业的可持续发展
企业要充分认识环保的重要性，严格执行国家环保法律和法规，做到清洁生产，达标排放；改进稀土选矿工艺和药剂，不断提高稀土精矿品位；稀土分离推行“精料”措施，积极采用和推广循环经济和环保要求的新工艺，实现环境污染的标本兼治，优化稀土企业的生产环境。今后新建稀土项目要严格审查环境保护措施、设施，未经环保部门批准的，不予立项，对己批准的项目，若污染物排放、環境影响评价达不到要求的不予验收，从而达到有效地保护环境，促进社会和谐发展的目的。
※课题来源：内蒙古科技大学创新基金项目（2009NC106）“白云鄂博矿稀土等多金属资源优化利用规划研究”
注释：
①资料来源： http：//istock.jrj.com.cn/article，600111，2296283.html
参考文献：
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[3]陈占恒.中国稀土产业动态和相关政策概览[J].四川稀土，2010，（ 3）：11-17.
[4]郝戊，梁孟.循环经济视角下我国稀土产业可持续发展的对策思考[J].生产力研究，2011（5）.
作者简介：王薇（1980- ），女，内蒙古科技大学经济与管理学院讲师，研究方向：区域经济，企业管理。
丁凯 ，男，硕士，内蒙古包头市固阳县政府
（作者单位：王薇，内蒙古科技大学经管学院；丁凯 ，内蒙古包头市固阳县政府）