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科技人才竞争力是指一个国家或地区科技人才资源的数量、质量、结构、比例、流动、环境等因素,在社会经济生活的竞争中所显现的总体实力。摸清内蒙古科技人才竞争力的现状,对于正确评估内蒙古人才竞争力，科学制定内蒙古人才政策，建设“创新型内蒙古”具有基础性意义。本文运用国际人才竞争力的通用指标体系和信息熵的计算方法,对2005年以来内蒙古科技人才的竞争力进行了逐年测度，填补了自治区这方面研究的空白。
一、人才竞争力综合测度指标体系
人才国际竞争力是指与其他国家相比,一个国家拥有较多人力资本的群体在一定的生活环境、创业环境、创新环境和宏观环境条件下的创富与创新能力，也是目前国内外比较通用的人才竞争力综合测度指标体系。按照这一指标体系，在进行人才竞争力分析时从投入与产出两个方面,将科技人才竞争力的指标体系划分为人才本体(Talent Entities, TE)、人才环境(Talent Atmosphere, TA)、人才创富(Talent Wealth, TW)与人才创新(Talent Innovations, TI)四类一级指标。其中,人才本体作为人力资本投入、培养与增值的表现载体是地区科技人才竞争力提升和发展的根本；人才环境作为吸引与发挥人力资本价值的首要前提是科技人才竞争力提升的重要保障;人才创富是支撑,是促进人才创造更多社会财富的有利条件;人才创新是动力,是全面提升地区竞争力的重要推手。这四个要素相互依托,相互促进,共同影响科技人才竞争力的形成。在这些一级指标体系的基础上, 遵循系统性、完整性、有效性、科学性和可操作性等原则,我们在竞争力分析中从科技人才竞争力的内涵出发构建12个指标, 形成了研究科技人才竞争力较为完整的评价体系（见表1），力求通过这些指标较为全面准确地反映我国各地区科技人才竞争力的综合水平。
表1科技人才竞争力综合测度指标体系
二、现阶段全国30个省、市、自治区科技人才竞争力水平
本报告利用2006-2009年《中国科技统计年鉴》和《中国统计年鉴》提供的数据，运用信息熵的计算方法,对2005年、2006年、2007年和2008年全国30个省市区（西藏除外）科技人才竞争力综合测度指标的信息熵、冗余度和权重进行计算，得出如下结果：
（一） 2005年中国人才竞争力综合测度
2005年中国科技人才竞争力综合测度中，内蒙古科技人才竞争力得分为0.0547，全国排名24位。其中人才本体指标得分为0.0245，全国排名20位；人才环境指标得分为0.0170，全国排名22位；人才创富指标得分0.0079，全国排名22位；人才创新指标得分为0.0053，全国排名27位（见表2）。
表22005年中国科技人才竞争力综合测度
(二) 2006年中国科技人才竞争力的综合测度
2006年中国科技人才竞争力综合测度中，内蒙古科技人才竞争力得分为0.0466，全国排名25位。其中人才本体指标得分为0.0219，全国排名21位；人才环境指标得分为0.0140，全国排名24位；人才创富指标得分0.0063，全国排名23位；人才创新指标得分为0.0044，全国排名27位（见表3）。
表32006年中国科技人才竞争力综合测度
(三) 2007年中国科技人才竞争力综合测度
2007年中国科技人才竞争力综合测度中，内蒙古科技人才综合竞争力得分为0.0467，全国排名24位。其中人才本体指标得分为0.0238，全国排名21位；人才环境指标得分为0.0123，全国排名25位；人才创富指标得分0.0059，全国排名23位；人才创新指标得分为0.0048，全国排名27位（见表4）。
表4 2007年中国科技人才竞争力综合测度
(四) 2008年中国科技人才竞争力综合测度
2008年中国科技人才竞争力综合测度中，内蒙古科技人才综合竞争力得分为0.0518，全国排名26位。其中人才本体指标得分为0.0302，全国排名19位；人才环境指标得分为0.0126，全国排名25位；人才创富指标得分0.0042，全国排名27位；人才创新指标得分为0.0048，全国排名27位（见表5）。
表5 2008年中国科技人才竞争力综合测度
三、现阶段内蒙古科技人才竞争力综合测度分析
(一)内蒙古科技人才竞争力在全国处于较弱水平
考虑到研究结果的可比性，运用外因分级法，按照科技人才竞争力强区(0.3以上)；科技人才竞争力中等区(0.1-0.3)；科技人才竞争力弱区(0. 1以下)，将创新型科技人才的竞争力进行分级。全国30个省市区的科技人才竞争力存在着明显的地域差异性,科技人才竞争力的强势主要表现在东部经济发达的几个人才大省市中,而中西部各省市区的科技人才竞争力则表现相对较弱，并且西部地区各省市区全部属于弱区。2005—2008年内蒙古自治区属于科技人才竞争力较弱的地区，远远落后于北京、上海、江苏、广东、浙江等科技人才竞争力强区，略好于云南、广西、宁夏、贵州、青海。
(二)内蒙古科技人才竞争力在西部地区处于中游偏下水平
通过2005—2008年中国人才竞争力综合测度分析，我们还可以看到，在西部地区（重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等11个省、自治区、直辖市，西藏除外）中，内蒙古地区的人才竞争力排名处于中下游水平，徘徊在第6位、第7位之间（见表6）。
表62005—2008年西部地区人才竞争力排名
(三)2005—2008年内蒙古人才竞争力变化状况
通过对2005—2008年中国科技人才竞争力综合测度的分析，可以看出，内蒙古地区无论在人才本体，人才环境，创富能力，创新能力指标还是在综合竞争力方面，在全国的排名均靠后且变化比较小。2005—2008年，只有人才本体指标排名略有上升，人才环境和创新能力指标在全国名次没有变化，而创富能力指标和综合竞争力的排名分别下降了5位和2位（见图1）。
图12005-2008年各指标排名变化情况
(四)内蒙古经济快速发展与科技人才竞争力呈非正向相关关系
通过对2005—2008年中国科技人才竞争力综合测度的分析，可以看出，内蒙古科技人才的竞争力在全国的排位到2008年不仅没有随着经济快速增长而上升，反而又跌后两位。对于这种现象，我们曾在《内蒙古可持续发展与人才支撑》一书中，从近年来我区经济高速发展与投资的关系作过比较具体的分析，得出的结论是：近年来内蒙古经济快速发展主要依赖于高投资，而与人才发展缺乏紧密的常规关联度。但是，在经济社会发展日益依赖于科技创新和管理创新的环境下，未来内蒙古人才竞争力如果没有一个较快的提升，要保持可持续快速发展是难以为继的。因此，提升内蒙古人才竞争力已经成为内蒙古可持续科学发展必须解决的“瓶颈”问题。
(五)影响内蒙古人才竞争力的四个主要因素
从科技人才竞争力综合测度12项指标的权重可以看出（以2008年为例，见表7 ），权重处于前两位的是各地区技术市场成交额占GDP的比重和各地区R&D经费占GDP的比重,这说明技术市场的成交情况和研发经费的投入是影响科技人才竞争力的最主要因素。其余指标按照权重的大小由高到低从不同程度影响着科技人才的竞争力水平。其中，从事科技活动人员数占总人口的比重、各地区研发经费占GDP的比重、各地区技术市场成交额占GDP的比重和各地区专利授权数是影响人才创新指标的四个主要因素。这表明，加大人才投入，特别是研发经费的投入，加快高端科技创新人才的引进培育，增强科技创新力，是今后人才工作重点突破的问题。
表72008年科技人才竞争力综合测度指标信息熵
(六)提升内蒙古科技人才竞争力需要有大作为
根据自治区发展的实际需要和可能，我区中长期人才发展规划纲要（送审稿）明确提出到2020年人才发展的总体目标：在人才规模、素质、结构和创新能力能够满足自治区经济社会发展的需要，人才发展体制机制基本完善，各类人才创造活力普遍激发的良好环境基本形成，人才竞争力进入西部先进省区行列，为实现富民强区的战略目标奠定人才基础。这意味着，实现这一总体目标，我区至少要在人才竞争力上跨越3-4个省区，有相当的难度，需要内蒙古人才工作有一个较大的作为。
(作者单位:１.内蒙古社会科学院政法所；２.内蒙古工业大学公共管理学院)
一、人才竞争力综合测度指标体系
人才国际竞争力是指与其他国家相比,一个国家拥有较多人力资本的群体在一定的生活环境、创业环境、创新环境和宏观环境条件下的创富与创新能力，也是目前国内外比较通用的人才竞争力综合测度指标体系。按照这一指标体系，在进行人才竞争力分析时从投入与产出两个方面,将科技人才竞争力的指标体系划分为人才本体(Talent Entities, TE)、人才环境(Talent Atmosphere, TA)、人才创富(Talent Wealth, TW)与人才创新(Talent Innovations, TI)四类一级指标。其中,人才本体作为人力资本投入、培养与增值的表现载体是地区科技人才竞争力提升和发展的根本；人才环境作为吸引与发挥人力资本价值的首要前提是科技人才竞争力提升的重要保障;人才创富是支撑,是促进人才创造更多社会财富的有利条件;人才创新是动力,是全面提升地区竞争力的重要推手。这四个要素相互依托,相互促进,共同影响科技人才竞争力的形成。在这些一级指标体系的基础上, 遵循系统性、完整性、有效性、科学性和可操作性等原则,我们在竞争力分析中从科技人才竞争力的内涵出发构建12个指标, 形成了研究科技人才竞争力较为完整的评价体系（见表1），力求通过这些指标较为全面准确地反映我国各地区科技人才竞争力的综合水平。
表1科技人才竞争力综合测度指标体系
二、现阶段全国30个省、市、自治区科技人才竞争力水平
本报告利用2006-2009年《中国科技统计年鉴》和《中国统计年鉴》提供的数据，运用信息熵的计算方法,对2005年、2006年、2007年和2008年全国30个省市区（西藏除外）科技人才竞争力综合测度指标的信息熵、冗余度和权重进行计算，得出如下结果：
（一） 2005年中国人才竞争力综合测度
2005年中国科技人才竞争力综合测度中，内蒙古科技人才竞争力得分为0.0547，全国排名24位。其中人才本体指标得分为0.0245，全国排名20位；人才环境指标得分为0.0170，全国排名22位；人才创富指标得分0.0079，全国排名22位；人才创新指标得分为0.0053，全国排名27位（见表2）。
表22005年中国科技人才竞争力综合测度
(二) 2006年中国科技人才竞争力的综合测度
2006年中国科技人才竞争力综合测度中，内蒙古科技人才竞争力得分为0.0466，全国排名25位。其中人才本体指标得分为0.0219，全国排名21位；人才环境指标得分为0.0140，全国排名24位；人才创富指标得分0.0063，全国排名23位；人才创新指标得分为0.0044，全国排名27位（见表3）。
表32006年中国科技人才竞争力综合测度
(三) 2007年中国科技人才竞争力综合测度
2007年中国科技人才竞争力综合测度中，内蒙古科技人才综合竞争力得分为0.0467，全国排名24位。其中人才本体指标得分为0.0238，全国排名21位；人才环境指标得分为0.0123，全国排名25位；人才创富指标得分0.0059，全国排名23位；人才创新指标得分为0.0048，全国排名27位（见表4）。
表4 2007年中国科技人才竞争力综合测度
(四) 2008年中国科技人才竞争力综合测度
2008年中国科技人才竞争力综合测度中，内蒙古科技人才综合竞争力得分为0.0518，全国排名26位。其中人才本体指标得分为0.0302，全国排名19位；人才环境指标得分为0.0126，全国排名25位；人才创富指标得分0.0042，全国排名27位；人才创新指标得分为0.0048，全国排名27位（见表5）。
表5 2008年中国科技人才竞争力综合测度
三、现阶段内蒙古科技人才竞争力综合测度分析
(一)内蒙古科技人才竞争力在全国处于较弱水平
考虑到研究结果的可比性，运用外因分级法，按照科技人才竞争力强区(0.3以上)；科技人才竞争力中等区(0.1-0.3)；科技人才竞争力弱区(0. 1以下)，将创新型科技人才的竞争力进行分级。全国30个省市区的科技人才竞争力存在着明显的地域差异性,科技人才竞争力的强势主要表现在东部经济发达的几个人才大省市中,而中西部各省市区的科技人才竞争力则表现相对较弱，并且西部地区各省市区全部属于弱区。2005—2008年内蒙古自治区属于科技人才竞争力较弱的地区，远远落后于北京、上海、江苏、广东、浙江等科技人才竞争力强区，略好于云南、广西、宁夏、贵州、青海。
(二)内蒙古科技人才竞争力在西部地区处于中游偏下水平
通过2005—2008年中国人才竞争力综合测度分析，我们还可以看到，在西部地区（重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等11个省、自治区、直辖市，西藏除外）中，内蒙古地区的人才竞争力排名处于中下游水平，徘徊在第6位、第7位之间（见表6）。
表62005—2008年西部地区人才竞争力排名
(三)2005—2008年内蒙古人才竞争力变化状况
通过对2005—2008年中国科技人才竞争力综合测度的分析，可以看出，内蒙古地区无论在人才本体，人才环境，创富能力，创新能力指标还是在综合竞争力方面，在全国的排名均靠后且变化比较小。2005—2008年，只有人才本体指标排名略有上升，人才环境和创新能力指标在全国名次没有变化，而创富能力指标和综合竞争力的排名分别下降了5位和2位（见图1）。
图12005-2008年各指标排名变化情况
(四)内蒙古经济快速发展与科技人才竞争力呈非正向相关关系
通过对2005—2008年中国科技人才竞争力综合测度的分析，可以看出，内蒙古科技人才的竞争力在全国的排位到2008年不仅没有随着经济快速增长而上升，反而又跌后两位。对于这种现象，我们曾在《内蒙古可持续发展与人才支撑》一书中，从近年来我区经济高速发展与投资的关系作过比较具体的分析，得出的结论是：近年来内蒙古经济快速发展主要依赖于高投资，而与人才发展缺乏紧密的常规关联度。但是，在经济社会发展日益依赖于科技创新和管理创新的环境下，未来内蒙古人才竞争力如果没有一个较快的提升，要保持可持续快速发展是难以为继的。因此，提升内蒙古人才竞争力已经成为内蒙古可持续科学发展必须解决的“瓶颈”问题。
(五)影响内蒙古人才竞争力的四个主要因素
从科技人才竞争力综合测度12项指标的权重可以看出（以2008年为例，见表7 ），权重处于前两位的是各地区技术市场成交额占GDP的比重和各地区R&D经费占GDP的比重,这说明技术市场的成交情况和研发经费的投入是影响科技人才竞争力的最主要因素。其余指标按照权重的大小由高到低从不同程度影响着科技人才的竞争力水平。其中，从事科技活动人员数占总人口的比重、各地区研发经费占GDP的比重、各地区技术市场成交额占GDP的比重和各地区专利授权数是影响人才创新指标的四个主要因素。这表明，加大人才投入，特别是研发经费的投入，加快高端科技创新人才的引进培育，增强科技创新力，是今后人才工作重点突破的问题。
表72008年科技人才竞争力综合测度指标信息熵
(六)提升内蒙古科技人才竞争力需要有大作为
根据自治区发展的实际需要和可能，我区中长期人才发展规划纲要（送审稿）明确提出到2020年人才发展的总体目标：在人才规模、素质、结构和创新能力能够满足自治区经济社会发展的需要，人才发展体制机制基本完善，各类人才创造活力普遍激发的良好环境基本形成，人才竞争力进入西部先进省区行列，为实现富民强区的战略目标奠定人才基础。这意味着，实现这一总体目标，我区至少要在人才竞争力上跨越3-4个省区，有相当的难度，需要内蒙古人才工作有一个较大的作为。
(作者单位:１.内蒙古社会科学院政法所；２.内蒙古工业大学公共管理学院)