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改革开放20多年来，特别是“十五”期间，内蒙古经济总量、人均国民产值、财政收入和城乡居民收入都有突破性的发展和变化，综合经济实力得到进一步增强，国民经济已经跨上了一个新的台阶，为下一个五年的发展奠定了坚实的基础。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”期间尤为关键。对于内蒙古来说，在今后的五年中，能否抓住机遇，加快发展，关键是要更新发展理念，确立科学发展观，不失时机地推进经济结构调整和经济增长方式的转变，实现全区经济由数量的增长到质量效益的提高，从而实现资源大区向经济强区的历史跨越。
一、加快结构调整和经济增长方式转变是全面提升内蒙古经济核心竞争力的战略选择
首先，转变经济增长方式是全面落实科学发展观的需要。这次中央在《建议》中明确提出，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，在“十一五”期间必须以科学发展观统领经济社会发展全局。在新世纪未来五年，必须用新的发展思路实现又快又好的发展。既要千方百计加快发展，又要理性发展、科学发展，坚持以人为本，实现人与自然和谐，经济与社会全面协调发展，在优化经济结构，提高经济增长质量和效益基础上加快发展。
其次，转变经济增长方式是增强我区经济竞争力的需要。这几年我区经济呈快速增长的态势，但是由于起点低、基础差，加之结构不合理和经营粗放，目前内蒙古无论是经济总量，还是经济质量与发达省区相比还有一定的差距，可以说经济既不大，也不强。要改变这一状况，必须更新发展思路，调整经济结构，转变经济增长方式，由数量型增长向质量效益型增长转变。
第三，转变经济增长方式是推进我区新型工业化与经济现代化的需要。目前，我国已进入工业化的中期阶段，而内蒙古工业化只是刚起步的初期阶段，如何缩短工业化进程，实现跨越式的发展不能按照传统的工业化路子走，即单靠资本增长、生产要素扩张外延式的经济增长路子。
第四，转变经济增长方式是建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济持续发展的需要。在未来经济发展中，资源和环境制约因素越来越凸显。内蒙古资源虽然相对比较丰富，但大多为不可再生的资源，加上粗放式的经济增长方式，造成资源浪费、环境污染，人为地加剧了资源和生态的压力。目前内蒙古资源利用率不仅低于世界平均水平，也低于我国平均水平。这说明内蒙古的经济增长方式还处在一个低水平、粗放运行的状态，经济发展与资源环境的矛盾日益突出，因此转变经济增长方式刻不容缓。
二、推进我区结构调整和经济增长方式转变的对策
（一）加快产业结构优化升级
当前内蒙古产业结构存在的主要问题，一是产业总体规模小；二是产业链条短，造成资源配置不科学，比较效益低、竞争力弱。产业结构调整的主要任务应在做“大”和延“长”上做文章。
首先要整合资源，发展规模经济，培育优势产业集群。目前工业企业中普遍存在的问题是企业规模小，产业集中度低，难以形成规模效益和产业优势。当前要抓住国内外发达地区产业转移的有利时机，全力培育和打造一批大基地、大产业、大集团，率先在条件具备的优势地区建设一批能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工和高新技术等优势产业集群，使资源、资金、技术、人才等生产要素向优势产业、优势企业聚集，实现规范经营、规模效益。
其次要延长产业链条。目前内蒙古的工业企业主要是资源型企业，深加工转化程度不高，产业链条短、附加值低，增值能力弱。所以，在“十一五”时期，要把延长产业链条作为我区产业结构调整和经济增长方式转变的重中之重，通过发展产业下游加工工业，延长产业链条，提升产业层次。
三是在扩大优势产业增量的同时，千方百计搞活现有产业存量。采用国内外先进的工艺技术和装备，加快钢铁、建材、机械制造等传统产业的技术改造和产品升级换代，提升一批产业集群的层次和水平。同时要大力发展一批稀土材料、生物制药、生物保健、电子信息等高科技产业，推进产业的优化升级。
四是大力发展第三产业，提高整体经济的社会化水平。内蒙古现代服务业水平低，但发展空间很大。今后五年要在政策、机制上不断完善，力争在金融信息、现代物流、中介服务、社区服务、旅游等方面有一个较大的发展。
（二）全力增强企业自主创新能力
自主创新是提升产业层次和经济竞争力的关键，也是结构调整和转变经济增长方式的中心环节。内蒙古要发挥后发优势，实现跨越式发展，光有资源是远远不够的，必须要提高企业自主创新能力。目前我们对自主创新并没有引起足够的重视，一些人认为搞自主创新难度大、条件不具备，不如引进来的快。但是真正的核心技术是引不来、买不来的，必须要有自主创新能力，否则在未来经济竞争中，就很难有核心竞争力。这必须引起我们高度重视，特别是决策者的重视。要尽快建立自治区高层组织协调机制，把政府的作用与市场的作用有机地结合起来。实践证明，实施科技创新仅靠科技部门“推”不行，必须要有经济部门与科技部门、科技界与企业界的协同努力和联动，对事关内蒙古经济发展全局的重大自主创新项目，应成立联合攻关协调机构，统一组织协调解决项目攻关中遇到的各种问题。要创新科研机制，实施重大创新项目招投标制，公开向区内外、国内外招标。对现有自治区科技资源进行优化整合，以重大项目为载体，全方位、多层次聚集海内外人才，集中力量进行攻关。调整财政扶持对象，从一般性的分散投入向有重点的集中投入转变，有重点选择内蒙古有一定优势和特色的科技项目进行突破。必须确立企业在自主创新中的主体作用，建立以企业为主的产学研相结合的技术创新体系，通过财政、税收、金融等政策引导和调动企业自主创新的积极性。
（三）加大制度创新力度
首先，要继续深化企业改革，切实建立企业现代产权制度，使企业真正成为经济结构调整和增长方式转变的行为主体，塑造转变经济增长方式的微观基础。加快建立企业自主创新机制，节约资源、降低能耗和保护环境等机制，用体制来约束和规范企业经营行为，促进企业产品创新、技术创新和管理创新，促进企业改组和重组，发挥规模经营，实现规模效益。要不断完善市场机制，政府要逐步减少对竞争性行业、企业的行政干扰和政策优惠，清理整顿各地出台的引资优惠政策，统一税负，统一用地、用水、用电价格，实现公平竞争，以市场竞争机制促进企业自觉调整结构，转变经济增长方式。
其次，要深化以转变职能为重点的政府管理体制改革，切实解决政府职能的“错位”“越位”“缺位”问题。政府职能主要是通过制定产业政策和规划，指导协调经济发展；通过规范市场秩序，为企业营造宽松、和谐、公平的发展环境；通过简化行政审批程序，提高行政效率，为企业提供周到便捷的服务。目前在招商引资中，一些地方还停留在减税让利阶段，在优化投资环境，为投资者提供优质诚信服务方面存在明显的不足，特别是在规范市场秩序、规范市场准入，监督企业节约资源，降低能耗，降低污染等方面存在着明显的“缺位”现象。所以说，政府职能不转变，发展理念不更新，结构调整和经济增长方式转变是一句空话。
再次，要建立完善有利于结构调整和经济增长方式转变的政府各部门的协调互动机制。结构调整、经济增长方式转变涉及到政府各主管部门，政府必须要有强有力的总体协调配合，防止各自为政，相互扯皮现象的发生。
（四）在对外开放中调整结构、转变经济增长方式
随着经济全球化进程的加快，转变对外贸易增长方式、优化进出口商品结构、提高对外贸易的质量和效益显得尤为紧迫。在今后一个时期，一方面要抓好过货落地加工，结合口岸经济结构调整，实现过货产品由初加工向深加工转变，提高就地加工增值率。另一方面，要调整出区、出口产品结构，扩大资源深加工、高附加值的下游产品出区、出口，逐步减少原材料出区、出口的比重。
要把结构调整与积极有效利用外资结合起来，切实提高利用外资的质量。按照转变经济增长方式的要求，加强对外资的投向引导。要把引资重心放在引进国内外科技含量高的大企业、大集团、大品牌上，积极承接国际高新科技产业转移，利用国际国内高新技术开发内蒙古丰富的资源，利用国内外先进科技改造传统产业，实现内蒙古产业优化升级。同时要鼓励区内优势企业走出去，利用区外、国外资源、技术、人才、市场把企业做大做强，从而带动企业经营方式的根本转变。
（五）努力建设资源节约型、环境友好型社会
一是大力推进节能、节水、节地、节材，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。通过对现有企业的技术改造和设备更新，千方百计降低工业对能源和水资源的消耗。要引导和鼓励企业节约资源、降低能耗，尽快制定出台企业节材、节能、节水和降低污染的政策法规，对每个行业、企业都要有具体明确的降低“三高”的指标，达不到要求的给予经济的、法律的、行政的处罚，直至企业关闭。
二是要大力发展循环经济。要从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费各个环节，推行资源的综合开发和循环利用，形成节约资源、保护环境的消费方式。从内蒙古实际出发，率先在能源、化工、建材、冶金等行业中推广节能降耗，发展循环经济，高效利用资源。如发展热电联产、煤电水泥联产、垃圾分解、固定废弃物回收处理，实现资源再生循环利用。同时要发挥内蒙古丰富的风能、太阳能的优势，发展风力发电、太阳能发电等洁净能源。
三是要继续保护好生态环境。内蒙古的生态环境本身就很脆弱，随着资源大规模的开发，生态环境面临巨大压力。必须坚持资源开发与环境保护并重的原则，继续加大对生态环境的保护和治理力度，严格执行国家有关环保政策，依法加强对耕地、草原、森林、水资源的保护，保护好内蒙古这块绿色的净土。
三、加强政府对结构调整和经济增长方式转变的宏观调控
结构调整和经济增长方式转变单靠市场机制是远远不够的，特别是一些中小企业受利益驱动，不可能考虑资源和环境等社会问题，所以节约资源、保护环境单靠市场调节是失灵的，必须靠政府进行宏观调控。
首先，要规范市场准入机制，抑制低水平的重复建设。近年来，在招商引资、新上项目方面迈出了较大步伐，各地陆续新上了一批投资量大、设备先进、科技含量高的大中型项目。但也不同程度地存在着低水平重复建设。各级政府必须通过规范市场准入机制，对微观经济主体的投资行为进行把关规范，严格控制小煤矿、小水泥、小焦化、小铁合金、小电石等行业低水平重复建设，对于单位产出能耗高，达不到先进技术经济指标和环境保护标准的项目，给予亮“红灯”，从投资源头上限制低水平重复建设。
其次，要完善有利于结构调整和经济增长方式转变的政策机制。目前在政策机制上，还存在一些不利于结构调整和经济增长方式转变的弊端。要通过加快改革进程，尤其是要加快资源性产品价格市场化改革的进程，进一步理顺土地、草原、水、矿山、能源等资源性、基础性产品价格的市场机制，利用价格杠杆促进生产要素的节约利用。同时要加大征收排污费的幅度，促进企业更新设备，降低废气废水的排放。要积极推进财税体制改革，完善财税政策，积极争取国家调整和完善资源税，适当提高耕地、矿山、水、电、煤、油、气等资源税率；提高能耗高、污染大的企业税率；尽快征收草原生态保护费。要从财政补贴和减免税等方面鼓励企业进行技术改造和设备更新。调整金融信贷政策，金融部门要从信贷方面积极扶持自主创新能力强的成长性企业，鼓励企业更新设备、节能降耗，同时对一些设备落后、耗材、耗能大的企业关闭“贷款”通道，从信贷上鼓励企业调整产品结构，转变生产方式。
再次，要加大政府的监督惩治力度。各级政府要运用经济的、行政的和法律等手段，加强对能耗大、污染严重的重点地区、重点行业进行治理整顿，加大惩罚力度，对达不到降耗、降污的企业进行关停整顿，坚决淘汰和关闭资源浪费大、环境污染严重的落后工艺设备和企业。
（作者单位：内蒙古自治区政府调研室）
一、加快结构调整和经济增长方式转变是全面提升内蒙古经济核心竞争力的战略选择
首先，转变经济增长方式是全面落实科学发展观的需要。这次中央在《建议》中明确提出，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，在“十一五”期间必须以科学发展观统领经济社会发展全局。在新世纪未来五年，必须用新的发展思路实现又快又好的发展。既要千方百计加快发展，又要理性发展、科学发展，坚持以人为本，实现人与自然和谐，经济与社会全面协调发展，在优化经济结构，提高经济增长质量和效益基础上加快发展。
其次，转变经济增长方式是增强我区经济竞争力的需要。这几年我区经济呈快速增长的态势，但是由于起点低、基础差，加之结构不合理和经营粗放，目前内蒙古无论是经济总量，还是经济质量与发达省区相比还有一定的差距，可以说经济既不大，也不强。要改变这一状况，必须更新发展思路，调整经济结构，转变经济增长方式，由数量型增长向质量效益型增长转变。
第三，转变经济增长方式是推进我区新型工业化与经济现代化的需要。目前，我国已进入工业化的中期阶段，而内蒙古工业化只是刚起步的初期阶段，如何缩短工业化进程，实现跨越式的发展不能按照传统的工业化路子走，即单靠资本增长、生产要素扩张外延式的经济增长路子。
第四，转变经济增长方式是建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济持续发展的需要。在未来经济发展中，资源和环境制约因素越来越凸显。内蒙古资源虽然相对比较丰富，但大多为不可再生的资源，加上粗放式的经济增长方式，造成资源浪费、环境污染，人为地加剧了资源和生态的压力。目前内蒙古资源利用率不仅低于世界平均水平，也低于我国平均水平。这说明内蒙古的经济增长方式还处在一个低水平、粗放运行的状态，经济发展与资源环境的矛盾日益突出，因此转变经济增长方式刻不容缓。
二、推进我区结构调整和经济增长方式转变的对策
（一）加快产业结构优化升级
当前内蒙古产业结构存在的主要问题，一是产业总体规模小；二是产业链条短，造成资源配置不科学，比较效益低、竞争力弱。产业结构调整的主要任务应在做“大”和延“长”上做文章。
首先要整合资源，发展规模经济，培育优势产业集群。目前工业企业中普遍存在的问题是企业规模小，产业集中度低，难以形成规模效益和产业优势。当前要抓住国内外发达地区产业转移的有利时机，全力培育和打造一批大基地、大产业、大集团，率先在条件具备的优势地区建设一批能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工和高新技术等优势产业集群，使资源、资金、技术、人才等生产要素向优势产业、优势企业聚集，实现规范经营、规模效益。
其次要延长产业链条。目前内蒙古的工业企业主要是资源型企业，深加工转化程度不高，产业链条短、附加值低，增值能力弱。所以，在“十一五”时期，要把延长产业链条作为我区产业结构调整和经济增长方式转变的重中之重，通过发展产业下游加工工业，延长产业链条，提升产业层次。
三是在扩大优势产业增量的同时，千方百计搞活现有产业存量。采用国内外先进的工艺技术和装备，加快钢铁、建材、机械制造等传统产业的技术改造和产品升级换代，提升一批产业集群的层次和水平。同时要大力发展一批稀土材料、生物制药、生物保健、电子信息等高科技产业，推进产业的优化升级。
四是大力发展第三产业，提高整体经济的社会化水平。内蒙古现代服务业水平低，但发展空间很大。今后五年要在政策、机制上不断完善，力争在金融信息、现代物流、中介服务、社区服务、旅游等方面有一个较大的发展。
（二）全力增强企业自主创新能力
自主创新是提升产业层次和经济竞争力的关键，也是结构调整和转变经济增长方式的中心环节。内蒙古要发挥后发优势，实现跨越式发展，光有资源是远远不够的，必须要提高企业自主创新能力。目前我们对自主创新并没有引起足够的重视，一些人认为搞自主创新难度大、条件不具备，不如引进来的快。但是真正的核心技术是引不来、买不来的，必须要有自主创新能力，否则在未来经济竞争中，就很难有核心竞争力。这必须引起我们高度重视，特别是决策者的重视。要尽快建立自治区高层组织协调机制，把政府的作用与市场的作用有机地结合起来。实践证明，实施科技创新仅靠科技部门“推”不行，必须要有经济部门与科技部门、科技界与企业界的协同努力和联动，对事关内蒙古经济发展全局的重大自主创新项目，应成立联合攻关协调机构，统一组织协调解决项目攻关中遇到的各种问题。要创新科研机制，实施重大创新项目招投标制，公开向区内外、国内外招标。对现有自治区科技资源进行优化整合，以重大项目为载体，全方位、多层次聚集海内外人才，集中力量进行攻关。调整财政扶持对象，从一般性的分散投入向有重点的集中投入转变，有重点选择内蒙古有一定优势和特色的科技项目进行突破。必须确立企业在自主创新中的主体作用，建立以企业为主的产学研相结合的技术创新体系，通过财政、税收、金融等政策引导和调动企业自主创新的积极性。
（三）加大制度创新力度
首先，要继续深化企业改革，切实建立企业现代产权制度，使企业真正成为经济结构调整和增长方式转变的行为主体，塑造转变经济增长方式的微观基础。加快建立企业自主创新机制，节约资源、降低能耗和保护环境等机制，用体制来约束和规范企业经营行为，促进企业产品创新、技术创新和管理创新，促进企业改组和重组，发挥规模经营，实现规模效益。要不断完善市场机制，政府要逐步减少对竞争性行业、企业的行政干扰和政策优惠，清理整顿各地出台的引资优惠政策，统一税负，统一用地、用水、用电价格，实现公平竞争，以市场竞争机制促进企业自觉调整结构，转变经济增长方式。
其次，要深化以转变职能为重点的政府管理体制改革，切实解决政府职能的“错位”“越位”“缺位”问题。政府职能主要是通过制定产业政策和规划，指导协调经济发展；通过规范市场秩序，为企业营造宽松、和谐、公平的发展环境；通过简化行政审批程序，提高行政效率，为企业提供周到便捷的服务。目前在招商引资中，一些地方还停留在减税让利阶段，在优化投资环境，为投资者提供优质诚信服务方面存在明显的不足，特别是在规范市场秩序、规范市场准入，监督企业节约资源，降低能耗，降低污染等方面存在着明显的“缺位”现象。所以说，政府职能不转变，发展理念不更新，结构调整和经济增长方式转变是一句空话。
再次，要建立完善有利于结构调整和经济增长方式转变的政府各部门的协调互动机制。结构调整、经济增长方式转变涉及到政府各主管部门，政府必须要有强有力的总体协调配合，防止各自为政，相互扯皮现象的发生。
（四）在对外开放中调整结构、转变经济增长方式
随着经济全球化进程的加快，转变对外贸易增长方式、优化进出口商品结构、提高对外贸易的质量和效益显得尤为紧迫。在今后一个时期，一方面要抓好过货落地加工，结合口岸经济结构调整，实现过货产品由初加工向深加工转变，提高就地加工增值率。另一方面，要调整出区、出口产品结构，扩大资源深加工、高附加值的下游产品出区、出口，逐步减少原材料出区、出口的比重。
要把结构调整与积极有效利用外资结合起来，切实提高利用外资的质量。按照转变经济增长方式的要求，加强对外资的投向引导。要把引资重心放在引进国内外科技含量高的大企业、大集团、大品牌上，积极承接国际高新科技产业转移，利用国际国内高新技术开发内蒙古丰富的资源，利用国内外先进科技改造传统产业，实现内蒙古产业优化升级。同时要鼓励区内优势企业走出去，利用区外、国外资源、技术、人才、市场把企业做大做强，从而带动企业经营方式的根本转变。
（五）努力建设资源节约型、环境友好型社会
一是大力推进节能、节水、节地、节材，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。通过对现有企业的技术改造和设备更新，千方百计降低工业对能源和水资源的消耗。要引导和鼓励企业节约资源、降低能耗，尽快制定出台企业节材、节能、节水和降低污染的政策法规，对每个行业、企业都要有具体明确的降低“三高”的指标，达不到要求的给予经济的、法律的、行政的处罚，直至企业关闭。
二是要大力发展循环经济。要从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费各个环节，推行资源的综合开发和循环利用，形成节约资源、保护环境的消费方式。从内蒙古实际出发，率先在能源、化工、建材、冶金等行业中推广节能降耗，发展循环经济，高效利用资源。如发展热电联产、煤电水泥联产、垃圾分解、固定废弃物回收处理，实现资源再生循环利用。同时要发挥内蒙古丰富的风能、太阳能的优势，发展风力发电、太阳能发电等洁净能源。
三是要继续保护好生态环境。内蒙古的生态环境本身就很脆弱，随着资源大规模的开发，生态环境面临巨大压力。必须坚持资源开发与环境保护并重的原则，继续加大对生态环境的保护和治理力度，严格执行国家有关环保政策，依法加强对耕地、草原、森林、水资源的保护，保护好内蒙古这块绿色的净土。
三、加强政府对结构调整和经济增长方式转变的宏观调控
结构调整和经济增长方式转变单靠市场机制是远远不够的，特别是一些中小企业受利益驱动，不可能考虑资源和环境等社会问题，所以节约资源、保护环境单靠市场调节是失灵的，必须靠政府进行宏观调控。
首先，要规范市场准入机制，抑制低水平的重复建设。近年来，在招商引资、新上项目方面迈出了较大步伐，各地陆续新上了一批投资量大、设备先进、科技含量高的大中型项目。但也不同程度地存在着低水平重复建设。各级政府必须通过规范市场准入机制，对微观经济主体的投资行为进行把关规范，严格控制小煤矿、小水泥、小焦化、小铁合金、小电石等行业低水平重复建设，对于单位产出能耗高，达不到先进技术经济指标和环境保护标准的项目，给予亮“红灯”，从投资源头上限制低水平重复建设。
其次，要完善有利于结构调整和经济增长方式转变的政策机制。目前在政策机制上，还存在一些不利于结构调整和经济增长方式转变的弊端。要通过加快改革进程，尤其是要加快资源性产品价格市场化改革的进程，进一步理顺土地、草原、水、矿山、能源等资源性、基础性产品价格的市场机制，利用价格杠杆促进生产要素的节约利用。同时要加大征收排污费的幅度，促进企业更新设备，降低废气废水的排放。要积极推进财税体制改革，完善财税政策，积极争取国家调整和完善资源税，适当提高耕地、矿山、水、电、煤、油、气等资源税率；提高能耗高、污染大的企业税率；尽快征收草原生态保护费。要从财政补贴和减免税等方面鼓励企业进行技术改造和设备更新。调整金融信贷政策，金融部门要从信贷方面积极扶持自主创新能力强的成长性企业，鼓励企业更新设备、节能降耗，同时对一些设备落后、耗材、耗能大的企业关闭“贷款”通道，从信贷上鼓励企业调整产品结构，转变生产方式。
再次，要加大政府的监督惩治力度。各级政府要运用经济的、行政的和法律等手段，加强对能耗大、污染严重的重点地区、重点行业进行治理整顿，加大惩罚力度，对达不到降耗、降污的企业进行关停整顿，坚决淘汰和关闭资源浪费大、环境污染严重的落后工艺设备和企业。
（作者单位：内蒙古自治区政府调研室）