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政府主导型生态建设的资金投入通过政府委托代理链最终到达“种树人”环节。由于链条本身存在重复性大规模剥蚀资金的缺陷，当资金到达最终环节时，往往因数量的大幅减少而陷入高成本低收益困境。即使那些能够到达最终环节的资金，也会因补偿机制的不适当而缺乏效率。如何克服这种由政府包办而形成的低效率补偿机制？基本途径是让资金运动绕开政府委托代理链，直接到达最终环节，实行治理成果与补偿机制直接挂钩的激励与约束机制。