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摘 要： 普通地方高校是我国成人高等教育的主体力量，其在培养服务经济社会发展专门人才、提高劳动者素质的同时，也逐渐暴露出职责不清、管理缺位、办学条件不足等问题。本文从考风考纪、招生秩序等方面详细分析地方普通高校成人教育产生问题的原因及解决对策。
关键词： 普通地方高校 成人继续教育 存在问题 解决对策
普通地方高校作为我国高等教育的主体力量，在承担全日制教育的同时，也是所在地方各类成人继续教育的主要承担者。普通地方高校继续教育为培养服务经济社会发展专门人才，提高劳动者素质，构建学习型社会和终身教育体系作出了积极贡献。
但是，我们应该清醒地认识到，由于种种原因，普通地方高校继续教育随着现代社会发展逐渐暴露出一些不容忽视的问题，存在职责不清、管理缺位、办学条件不足、师资水平不高、教学质量难以保证等情况，甚至发生违规招生，虚假承诺，引发不稳定事件。
因此我们需科学理性地分析看待当前普通地方高校成人继续教育工作中存在的问题，找到问题背后的根源，制定合理对策，以便更好地使其健康发展下去。现就普通地方高校成人继续教育招生考试中存在的问题及对策谈谈自己的观点。
一、普通地方高校成人继续教育存在的问题
1.考试风纪问题突出
考试工作是教学工作的基本环节和重要内容。做好考试工作，对于培养良好的教风学风，巩固和提高教学质量，具有十分重要的促进和保障意义。严明的考纪和良好的考风也是成人教育的质量保证。任何层次的教育招生考试都取决于它的考试风纪的科学性、公平性和权威性。没有严明的考风考纪，规范的考试秩序，就谈不上考试的公平和公正，也就无法达到成人教育的目的。就成人教育考试而言，考生来自社会不同的部门、行业、企业，来自不同的岗位，具有不同的教育背景和考试素质。绝大多数考生都能够遵守考试纪律，严肃考风考纪，但是，也有一部分考生受社会不良风气和环境的影响，他们抱着侥幸、冒险等心态，把社会上的各种人情公关手段用到考试中，并采用夹带、偷看、替考、带手机入场等不当手段作弊。虽然上述这些不良行为只有少数，但它严重影响成人教育考试的公平性和公正性，损坏其他参考人员的利益，降低成人教育的社会公信力。
2.整体教育质量下降
教育质量是普通高校成人高等教育的“生命”和“灵魂”。成人高等教育的发展既体现于以招生数量、办学规模扩张为标志的外延式发展，又体现于以教育质量的保证、提高为标志的内涵式发展，而后一类型的发展则是地方高校成人高等教育不断发展的根本保证。而近年来随着我国经济社会及高等教育的快速发展，地方普通高校成人高等教育质量整体明显下降。主要原因如下：一是部分院校不重视成人教育，没有把成人教育工作纳入学校总体工作，只把成人教育看做是“赚钱的副业”；二是部分地方院校不顾自身办学条件和师资设备状况，一味追求招生规模的扩大，内部管理落后，教学质量难以保证；三是过于追求经济效益，忽视成人教育的根本社会属性。部分院校不重视培养规格和质量，不按照上级教育部门的批准加设专业，存在专业设计不规范、招生混乱、毕业把关不严等问题；四是教课程设置盲目照搬普通教育，课程设计、教学计划，授课模式重仍以知识传授、理论传授为主，轻视能力培养，与成人教育的目标相差较远，无法适应市场经济的要求。
3.高校之间的招生竞争混乱
成人教育直接关系到高校的经济利益，且相关政府部门未制定相关管理办法规范相关竞争，近几年来，为了尽可能地提高成人教育的经济效益，地方高校的成人招生的竞争日趋混乱。在成人高招报名期间，地方高校详尽各种办法吸引生源。一是通过网站、报名点分发招生广告；二是制定各种招生、教育、毕业各种优惠措施吸引考生，有的打相关成人教育管理制度的擦边球，某些甚至是直接违反国家政策规定；三是违规委托中介进行招生，部分高校为了加大招生的力度，违规委托考生所在地的中介进行招生，严重破坏招生公平竞争的环境，甚至伤害部分考生的切身利益。
4.学校内部管理落后
近几年我国高等教育进入快速发展阶段，尤其是全日制招生规模的扩大给高校的内部管理带来了越来越大的压力，在无暇应对全日制在校生教育管理的前提下，高校更是无力关注成人教育管理存在的问题。目前我国成人高等教育仍沿用传统的管理方式，已远不能适应成人教育管理的需求。一是学校的学科布局、专业设置、师资力量的调配缺乏长期的安排，无法及时根据成人教育对象和市场的需求进行调整；二是办学形式、办学层次、课程设置过于僵化缺少人性化；三是教育手段落后，很多仍以传统的课堂教学为主，现场教学、电视教学、实验与操作教学形同虚设，多媒体教学更少，不能有效地运用现代教育技术和电化教育实施办学。
二、解决普通地方高校成人继续教育存在的问题的相应对策
1.加强考试管理，严肃考风考纪，维护考试公信力
考风考纪是成人教育考试的生命线，有严肃的考风考纪，就无法维护考试的公信力和公平性。近几年来，在普通地方高校成人继续教育考试中出现一些问题，例如2005年黑龙江吉林成人高考特大舞弊事件、2010年湖北成人高考现特大舞弊案，这些事件在社会上造成了恶劣影响，对我国的成人教育事业发展造成了不良的影响。为了解决上述问题，国家也相继出台了一系列政策法规，如《国家教育考试违规处理办法》详细而系统地明确各种国家考试中违纪的处理办法，为依法治考提供有力保障。但要彻底解决考试中存在的问题，杜绝各类考试舞弊现象，笔者认为还要从以下几个方面加以解决：一是加强考风考纪宣传教育。充分利用各种媒体对考生加强考试政策法宣传和考风考纪教育，大力弘扬“诚信考试光荣、违纪作弊可耻”的社会风尚，并建立考前诚信参考承诺制，做到预防在先、教育为主，积极引导考生树立诚信参考、文明参考、公平竞争的思想观念，努力营造公平和谐的考试环境。二是强化考务人员技能培训。每次考试必须召开考前培训会，对各监考、巡考及其他相关考务人员做好安全技术交底，务必使大家做到思想重视、态度端正，熟知自身职责和工作内容，熟知考试要求和操作要领，熟知违纪处理规定和异常情况处置方法。实考试安全防范措施。三是要加强试卷保管保密；在试卷使用上，严格实行试卷出库、入库、发放、回收等关键环节的当面清点交接和签字确认，做到谁签字谁负责，在试卷运送上，严格实行专人专车押送。四是加强考场综合治理。对各考点实施封闭式管理，加强考场电子监控和巡查力度，同时建立多部门联动机制，构建严密的安全防范体系。 2.努力提高教育教学质量，深化教学改革，合理设置专业
成人高等教育的培养目的就是提高学员素质，即提高他们从事职业岗位的素质，这就决定了成人高等教育必须有针对性、定向性和职业性。应该培养一些应用人才，而目前，成人教育远不能适应新形势成人高等教育的发展，为此，必须深化教学改革。第一，调整优化专业结构，要根据成人教育的培养目标，推进应用型专业建设步伐。各学校要更具自身的专业拥有状况：放弃市场需求小，专业能力弱的专业；维持市场需求小，专业能力强的专业；扶持市场需求大，专业能力弱的专业；支持市场需求大，专业能力强的专业做大做强。专业设置与人才培养要符合社会需要，专业数量与学校招生规模应相适应。第二，改革教学模式，要加强实践教学，注重成人学生创新精神和实践能力的培养。推动实践教学的改革，各学校要建立校企双方共同参与的专业建设指导委员会，探寻符合成人教育培养目标的合作办学的多种实现形式，构建特色鲜明的实践型教学标准化体系，从“根”上提高普通地方高校成人继续教育质量。努力创建仿真、模拟、开放式的成人教育实践教学基地与技术教育环境，加强产学合作教育，实现教学手段和形式的现代化，增强成人教育教学的针对性、实践性。
3.规范招生秩序及高校间的竞争行为
针对成人招生考试不尽合理的现状，应从顶层改革现行招生制度，规范地方高校招生行为等多方便进行改革。第一，根据高校的成人教育的能力和水平分配招生指标，并将招生指标和学校统招生规模、师资力量、成人教育管理水平及专职管理人员配置等相挂钩。第二，严格审批异地办学，提高异地办学的要求和标准，如必须由学校管理人员进入异地办学场所进行管理，规范异地办学的经费分配方法，严肃处理招而不管的现象。第三，实行“宽进严出”招生模式，即放宽成人教育的入学考试，实行全国或省内统一的成人毕业考试，将成人教育毕业证发放权利和培养学校脱钩。第四，实行“末位淘汰法”，引入第三方定期对学校的招生管理水平进行评估，排名靠后的减少招生指标直至取消招生资格。第五，制定成人教育招生标准，对学校招生方法、宣传方式等进行规范，防止高校在成人招生中打擦边球。
参考文献：
[1]聂琴.成人教育质量问题探析[J].中国成人教育，2012（7）39-42.
[2]南海，胡莉彬.论我国成人教育学研究生培养模式及其改革策略[J].教育理论与实践，2014（6C）15-17.
[3]杜友坚.应用型人才培养视角下成人高等教育课程评价体系的思考[J].职教论坛，2013（30）32-35.
关键词： 普通地方高校 成人继续教育 存在问题 解决对策
普通地方高校作为我国高等教育的主体力量，在承担全日制教育的同时，也是所在地方各类成人继续教育的主要承担者。普通地方高校继续教育为培养服务经济社会发展专门人才，提高劳动者素质，构建学习型社会和终身教育体系作出了积极贡献。
但是，我们应该清醒地认识到，由于种种原因，普通地方高校继续教育随着现代社会发展逐渐暴露出一些不容忽视的问题，存在职责不清、管理缺位、办学条件不足、师资水平不高、教学质量难以保证等情况，甚至发生违规招生，虚假承诺，引发不稳定事件。
因此我们需科学理性地分析看待当前普通地方高校成人继续教育工作中存在的问题，找到问题背后的根源，制定合理对策，以便更好地使其健康发展下去。现就普通地方高校成人继续教育招生考试中存在的问题及对策谈谈自己的观点。
一、普通地方高校成人继续教育存在的问题
1.考试风纪问题突出
考试工作是教学工作的基本环节和重要内容。做好考试工作，对于培养良好的教风学风，巩固和提高教学质量，具有十分重要的促进和保障意义。严明的考纪和良好的考风也是成人教育的质量保证。任何层次的教育招生考试都取决于它的考试风纪的科学性、公平性和权威性。没有严明的考风考纪，规范的考试秩序，就谈不上考试的公平和公正，也就无法达到成人教育的目的。就成人教育考试而言，考生来自社会不同的部门、行业、企业，来自不同的岗位，具有不同的教育背景和考试素质。绝大多数考生都能够遵守考试纪律，严肃考风考纪，但是，也有一部分考生受社会不良风气和环境的影响，他们抱着侥幸、冒险等心态，把社会上的各种人情公关手段用到考试中，并采用夹带、偷看、替考、带手机入场等不当手段作弊。虽然上述这些不良行为只有少数，但它严重影响成人教育考试的公平性和公正性，损坏其他参考人员的利益，降低成人教育的社会公信力。
2.整体教育质量下降
教育质量是普通高校成人高等教育的“生命”和“灵魂”。成人高等教育的发展既体现于以招生数量、办学规模扩张为标志的外延式发展，又体现于以教育质量的保证、提高为标志的内涵式发展，而后一类型的发展则是地方高校成人高等教育不断发展的根本保证。而近年来随着我国经济社会及高等教育的快速发展，地方普通高校成人高等教育质量整体明显下降。主要原因如下：一是部分院校不重视成人教育，没有把成人教育工作纳入学校总体工作，只把成人教育看做是“赚钱的副业”；二是部分地方院校不顾自身办学条件和师资设备状况，一味追求招生规模的扩大，内部管理落后，教学质量难以保证；三是过于追求经济效益，忽视成人教育的根本社会属性。部分院校不重视培养规格和质量，不按照上级教育部门的批准加设专业，存在专业设计不规范、招生混乱、毕业把关不严等问题；四是教课程设置盲目照搬普通教育，课程设计、教学计划，授课模式重仍以知识传授、理论传授为主，轻视能力培养，与成人教育的目标相差较远，无法适应市场经济的要求。
3.高校之间的招生竞争混乱
成人教育直接关系到高校的经济利益，且相关政府部门未制定相关管理办法规范相关竞争，近几年来，为了尽可能地提高成人教育的经济效益，地方高校的成人招生的竞争日趋混乱。在成人高招报名期间，地方高校详尽各种办法吸引生源。一是通过网站、报名点分发招生广告；二是制定各种招生、教育、毕业各种优惠措施吸引考生，有的打相关成人教育管理制度的擦边球，某些甚至是直接违反国家政策规定；三是违规委托中介进行招生，部分高校为了加大招生的力度，违规委托考生所在地的中介进行招生，严重破坏招生公平竞争的环境，甚至伤害部分考生的切身利益。
4.学校内部管理落后
近几年我国高等教育进入快速发展阶段，尤其是全日制招生规模的扩大给高校的内部管理带来了越来越大的压力，在无暇应对全日制在校生教育管理的前提下，高校更是无力关注成人教育管理存在的问题。目前我国成人高等教育仍沿用传统的管理方式，已远不能适应成人教育管理的需求。一是学校的学科布局、专业设置、师资力量的调配缺乏长期的安排，无法及时根据成人教育对象和市场的需求进行调整；二是办学形式、办学层次、课程设置过于僵化缺少人性化；三是教育手段落后，很多仍以传统的课堂教学为主，现场教学、电视教学、实验与操作教学形同虚设，多媒体教学更少，不能有效地运用现代教育技术和电化教育实施办学。
二、解决普通地方高校成人继续教育存在的问题的相应对策
1.加强考试管理，严肃考风考纪，维护考试公信力
考风考纪是成人教育考试的生命线，有严肃的考风考纪，就无法维护考试的公信力和公平性。近几年来，在普通地方高校成人继续教育考试中出现一些问题，例如2005年黑龙江吉林成人高考特大舞弊事件、2010年湖北成人高考现特大舞弊案，这些事件在社会上造成了恶劣影响，对我国的成人教育事业发展造成了不良的影响。为了解决上述问题，国家也相继出台了一系列政策法规，如《国家教育考试违规处理办法》详细而系统地明确各种国家考试中违纪的处理办法，为依法治考提供有力保障。但要彻底解决考试中存在的问题，杜绝各类考试舞弊现象，笔者认为还要从以下几个方面加以解决：一是加强考风考纪宣传教育。充分利用各种媒体对考生加强考试政策法宣传和考风考纪教育，大力弘扬“诚信考试光荣、违纪作弊可耻”的社会风尚，并建立考前诚信参考承诺制，做到预防在先、教育为主，积极引导考生树立诚信参考、文明参考、公平竞争的思想观念，努力营造公平和谐的考试环境。二是强化考务人员技能培训。每次考试必须召开考前培训会，对各监考、巡考及其他相关考务人员做好安全技术交底，务必使大家做到思想重视、态度端正，熟知自身职责和工作内容，熟知考试要求和操作要领，熟知违纪处理规定和异常情况处置方法。实考试安全防范措施。三是要加强试卷保管保密；在试卷使用上，严格实行试卷出库、入库、发放、回收等关键环节的当面清点交接和签字确认，做到谁签字谁负责，在试卷运送上，严格实行专人专车押送。四是加强考场综合治理。对各考点实施封闭式管理，加强考场电子监控和巡查力度，同时建立多部门联动机制，构建严密的安全防范体系。 2.努力提高教育教学质量，深化教学改革，合理设置专业
成人高等教育的培养目的就是提高学员素质，即提高他们从事职业岗位的素质，这就决定了成人高等教育必须有针对性、定向性和职业性。应该培养一些应用人才，而目前，成人教育远不能适应新形势成人高等教育的发展，为此，必须深化教学改革。第一，调整优化专业结构，要根据成人教育的培养目标，推进应用型专业建设步伐。各学校要更具自身的专业拥有状况：放弃市场需求小，专业能力弱的专业；维持市场需求小，专业能力强的专业；扶持市场需求大，专业能力弱的专业；支持市场需求大，专业能力强的专业做大做强。专业设置与人才培养要符合社会需要，专业数量与学校招生规模应相适应。第二，改革教学模式，要加强实践教学，注重成人学生创新精神和实践能力的培养。推动实践教学的改革，各学校要建立校企双方共同参与的专业建设指导委员会，探寻符合成人教育培养目标的合作办学的多种实现形式，构建特色鲜明的实践型教学标准化体系，从“根”上提高普通地方高校成人继续教育质量。努力创建仿真、模拟、开放式的成人教育实践教学基地与技术教育环境，加强产学合作教育，实现教学手段和形式的现代化，增强成人教育教学的针对性、实践性。
3.规范招生秩序及高校间的竞争行为
针对成人招生考试不尽合理的现状，应从顶层改革现行招生制度，规范地方高校招生行为等多方便进行改革。第一，根据高校的成人教育的能力和水平分配招生指标，并将招生指标和学校统招生规模、师资力量、成人教育管理水平及专职管理人员配置等相挂钩。第二，严格审批异地办学，提高异地办学的要求和标准，如必须由学校管理人员进入异地办学场所进行管理，规范异地办学的经费分配方法，严肃处理招而不管的现象。第三，实行“宽进严出”招生模式，即放宽成人教育的入学考试，实行全国或省内统一的成人毕业考试，将成人教育毕业证发放权利和培养学校脱钩。第四，实行“末位淘汰法”，引入第三方定期对学校的招生管理水平进行评估，排名靠后的减少招生指标直至取消招生资格。第五，制定成人教育招生标准，对学校招生方法、宣传方式等进行规范，防止高校在成人招生中打擦边球。
参考文献：
[1]聂琴.成人教育质量问题探析[J].中国成人教育，2012（7）39-42.
[2]南海，胡莉彬.论我国成人教育学研究生培养模式及其改革策略[J].教育理论与实践，2014（6C）15-17.
[3]杜友坚.应用型人才培养视角下成人高等教育课程评价体系的思考[J].职教论坛，2013（30）32-35.