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【文章摘要】
安全文化是安全管理的靈魂，是项目安全生产之本。遵循海因里希“安全金字塔”理论，加强安全文化建设，规范岗位行为，使规章制度内化为每个人的自觉行为，从而确保铁路工程项目的安全。
【关键词】
铁路工程；安全文化；建设
0 引言
随着大规模铁路建设的推进，铁路工程项目安全风险问题愈加突出。始终站在科学发展、安全发展、和谐发展的高度，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，坚持以人为本，积极倡导先进安全理念，不断加强安全文化建设，创建和谐铁路，是我们铁路建设管理者必须思考的问题。著名的海因里希“安全金字塔”理论说明了任何事故发生的背后都有大量的不安全行为存在，当这些不良行为积攒到一定程度时，就导致了事故的发生。因此，安全管理要从日常抓起，从细节入手，减少“安全金字塔”塔底的不安全行为。要提高所有员工的责任心，责任心要体现在预防上，体现在岗位行为的细节上。我们不能回避人和人之间的差异，管理的初期就是要规范每个员工的日常行为，当规章制度内化为每个人的自觉行为，就形成了安全文化。
1 牢固树立“以人为本”的安全文化理念，提高安全文化的层次
抓安全生产，关键是要提高全员的安全意识。决策层和管理层安全意识不强，“安全第一、预防为主”、“安全就是效益”、“安全就是生命”、“生产服从安全”等观念就不能牢固树立，就谈不上重视和抓好安全管理。操作层安全意识不强，就不具备辨识能力、操作能力和防护能力，安全就没有保障。强化安全意识的重要手段就是加强安全文化建设，用先进的安全理念引导员工。意识决定思维，思维源自理念，有了切合实际的管理理念，企业就有了安全目标，员工就有了方向。铁路施工企业必须坚持以员工为核心，把“人本”管理以及精神文明建设作为安全工作的灵魂主线，推行人性化安全管理，从抓思想、提认识、转观念入手，突出“安全”主题，不断丰富和提升安全文化，构建起以“人人安全意识强，家家幸福欢乐多”、“抓安全就是抓效益”、“安全只有起点，没有终点”等为内容的安全文化体系。在安全宣传教育方面，注重方式、方法的创新，并充分利用简报、宣传橱窗、板报等宣传阵地以及通过举办安全知识竞赛、技术比武、劳动竞赛、安全座谈、征集安全漫画、安全警句格言等活动，营造浓厚的安全氛围，促使员工积极学业务、练本领、掌握安全技能，使“我要安全”变成员工的共识和自觉行为，有效地提升整体安全文化水平。
2 从领导做起，树立新时期安全文化观念
领导作为决策人员，在安全文化建设中具有举足轻重的作用，关键是要做好“四个引领”。一是引领安全战略。在项目的规划中，要有明确的安全生产内容，对工程建设项目认真贯彻执行“三同时”原则；在人才战略方面，提出加强安监队伍建设的意见；把加强突发事件应急管理，作为一项重要工作提出，等等。二是引领安全文化。以人为本，以落实安全生产责任制为核心，积极倡导先进安全理念，不断加强安全文化建设，重视基层和基础管理。三是引领安全管理人才。制定安全管理人才培养计划，把优秀安全管理人才充实到生产一线，不断提高安全管理队伍的素质。四是引领安全执行力。各级决策人员，在日常安全管理工作中，率先垂范，身先士卒，定期组织召开安全工作会议，研究部署安全工作；经常组织安全检查，督促隐患整改；特别是要保障安全资金的投入，充分体现决策人员在落实安全职责方面强有力的执行力。
安全文化的培养，要从思想观念转变着手，更需要从陈旧的思想禁锢中解脱出来，用现代企业管理的理念和思维方法来思考这个问题。领导在安全生产中负有重要的责任，一个单位的安全状况如何，很大程度上取决于领导的责任意识、工作作风、管理水平等。各级领导既是安全文化建设的组织者，同时也是被教育者。领导应自觉地学习《安全生产法》等法律法规，牢固树立“安全责任重于泰山”的意识，不折不扣地履行自己的安全职责。在切实抓好各项安全技术措施和安全管理的基础上，积极倡导并努力建设安全文化，带头在安全文化的约束下规范自己的行为，通过言传身教和建立安全教育培训体系来影响每一名员工，努力形成“人人讲安全，人人懂安全，人人保安全”的良好氛围，才能有效地加快安全文化建设，从而形成良好的安全生产新局面。
3 强化安全教育培训，提高员工综合素质，夯实安全文化基础
针对铁路工程特点，强化专项培训教育，努力提高员工安全综合素质尤为重要。员工安全意识、安全素质和安全操作技能的提高仅制度管理和约束是远远不够的，必须建立完善的教育培训机制，并根据作业环境、工序、人员的动态变化采取灵活多样的教育培训形式，才能达到预期的效果。要牢固树立“安全培训是员工最大福利”的思想。针对铁路施工企业基层员工整体素质参差不齐的实际情况，建立完善安全培训机制，加强对员工的安全技能和安全知识的系统培训。本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，分层次落实具体的培训计划。一般工种侧重于岗位技能的应知应会培训；安全管理人员及要害岗位工种的培训，侧重于安全法律法规、操作技能和安全专业知识的培训，提高他们对事故的处理能力和对突发事故的应变能力；对特殊岗位员工、新员工、劳务工、转岗工严格按照“先培训、后上岗，先培训、后就业”的原则进行安全培训，切实增强培训学习的针对性、主动性和实效性。对薄弱人员及时开展安全预防性教育，有重点有步骤地进行培训和帮教，从而使员工能够干标准活、干放心活。
4 建立健全各项安全生产规章制度，提高安全管理执行力
结合铁路工程的特点，进一步建立健全安全生产的各项规章制度，使各级管理机构的责权利更明确、更具体、更具操作性，使所有员工做到有章可循。将新时期的安全文化贯穿于管理的整个过程，使安全管理成为一种自觉行为，不断创新安全管理机制，建立完善严格的安全生产责任体系。一是安全生产责任制度。将安全责任层层分解，明确目标，落实责任。使各级在有章可循的情况下，激发内在动力，积极落实各项目标。二是安全教育培训制度。对所有新进场、换岗位等员工，要坚持“不培训，不上岗；不持证，不上岗”的原则，做好三级安全教育培训和岗位业务技能培训。三是安全风险抵押金制度。全员交纳安全风险抵押金，把安全工作好坏和个人利益挂钩，以增强各级安全管理人员的责任心。四是安全隐患排查整治制度。要健全完善安全隐患排查整治制度，把着眼点和立足点放在事故的超前防范上。狠抓安全隐患的排查，对排查出的安全隐患实行跟踪，落实人员、限时完成整改任务。五是安全信息公示制度。严格安全信息管理，推行安全信息公示制度，对当月“三违”和存在重大安全隐患的单位，在月度例会上进行公开。对一些事故案例及特殊时期的有关规定要在安全信息栏内进行张贴。六是安全生产联责制度。严格执行职级管理、干部工人双向监督，注重安全生产责任制的落实，做到管理到现场、措施落实到现场、解决问题到现场。七是高风险工程盯班制度。使干部切实把主要精力和时间放在抓现场安全生产上，做到员工三班倒、班班见领导。 5 完善“一日工作标准化”机制，规范员工作业行为
要大力推行标准化作业，规范岗位作业行为。良好的作业安全行为，非一朝一夕养成，必须靠制度约束和到位的安全教育。铁路工程项目，安全风险多，管理难度大。因此，要从细节入手，完善“作业一日标准化”机制。一日作业标准化要根据不同的作业班组、不同的工种制定详细的作业流程。通过制定岗位一日工作流程，将每日的工作内容和安全要求具体化、明确化，从而规范作业标准，规范作业行为，达到标准化管理的目的。推行一日作业标准化要做好以下几方面的工作。
首先在实行一日作业标准化中，除按照岗位一日工作流程执行外，在班前点名会上，施工负责人要对当天作业进行安排，并对各岗位、各工序进行安全技术交底，明确当天施工特点，存在的安全风险，作业中如何进行防范及控制，发生危险情况如何应急处置等。其次，施工过程中推行标准化作业，要坚持文明施工标准化、工序衔接标准化、过程控制标准化、检查整改标准化。各级检查人员进行检查时，对检查结果都要在检查要点监控表上签字，做到闭环管理。最后，当天结束施工后，施工负责人要对当天的施工作业情况作认真总结，做到动态管理，卡控得当。要把“一日标准化”制度作为施工企业的安全文化进行贯彻落实，使其渗透到每个员工思想里。
6 完善激励考核机制，提高安全文化持久性
导致事故发生的两个最主要的因素是物的不安全状态（岗位的不安全因素）和人的不安全行为。在这两个因素中，人的不安全行为又起主导作用，是导致事故的主体因素。而人的不安全行为又分为岗位不安全行为和管理不安全行为，管理不安全行为是主体因素中的主体。人的不安全行为的突出表现就是“三违”，即：违章指挥、违规操作、违反劳动纪律。人是“三违”的实施者。因此，要控制“三违”必须解决好“人”的问题。要制定严格的考核措施，让员工对安全保持敬畏之心，切实提高员工的责任心。铁路项目管理机构要制定年度、季度、月度的安全考核目标。同样，每个参建单位也要根据自身实际下达相应的安全考核目标，制定相应的安全措施，同时要把能否实现安全目标，与收入、评先、晋升等挂钩。通过严格考核，杜绝或最大限度地减少不安全行为。除了用严格的考核来约束人的行为外，還应用奖励、关爱的方式来激励人的行为。因此，各参建单位都要建立人性化的激励机制。一方面，对表现优秀的员工要进行表彰奖励；另一方面，对过失、受挫的员工要进行教育、关心和帮助，沟通思想，交流感情，化解矛盾，从而形成团结向上的氛围，充分调动员工的积极性和创造性。
7 结束语
铁路工程项目虽然危险因素多、施工难度大。但如果真能把先进的安全文化建设及人本管理理念完全渗透到各级管理层及操作层去，让员工变被动为主动，把“我要安全”的思想真正武装到大脑，让规章制度内化为每位员工的自觉行为，消除日常不安全行为，就会确保工程项目施工的安全。
【参考文献】
[1]高武，樊运晓，张梦璇.企业安全文化建设方法与实例.北京：气象出版社，2011.
[2]李飞龙.安全文化建设与实施.北京：中国劳动社会保障出版社，2010.
[3]“安全生产新做法与新经验丛书”编委会.企业推进安全文化建设新做法与新经验.北京：中国劳动社会保障出版社.2012.
[4]史有刚.企业安全文化建设读本.北京：化学工业出版社，2009.
安全文化是安全管理的靈魂，是项目安全生产之本。遵循海因里希“安全金字塔”理论，加强安全文化建设，规范岗位行为，使规章制度内化为每个人的自觉行为，从而确保铁路工程项目的安全。
【关键词】
铁路工程；安全文化；建设
0 引言
随着大规模铁路建设的推进，铁路工程项目安全风险问题愈加突出。始终站在科学发展、安全发展、和谐发展的高度，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，坚持以人为本，积极倡导先进安全理念，不断加强安全文化建设，创建和谐铁路，是我们铁路建设管理者必须思考的问题。著名的海因里希“安全金字塔”理论说明了任何事故发生的背后都有大量的不安全行为存在，当这些不良行为积攒到一定程度时，就导致了事故的发生。因此，安全管理要从日常抓起，从细节入手，减少“安全金字塔”塔底的不安全行为。要提高所有员工的责任心，责任心要体现在预防上，体现在岗位行为的细节上。我们不能回避人和人之间的差异，管理的初期就是要规范每个员工的日常行为，当规章制度内化为每个人的自觉行为，就形成了安全文化。
1 牢固树立“以人为本”的安全文化理念，提高安全文化的层次
抓安全生产，关键是要提高全员的安全意识。决策层和管理层安全意识不强，“安全第一、预防为主”、“安全就是效益”、“安全就是生命”、“生产服从安全”等观念就不能牢固树立，就谈不上重视和抓好安全管理。操作层安全意识不强，就不具备辨识能力、操作能力和防护能力，安全就没有保障。强化安全意识的重要手段就是加强安全文化建设，用先进的安全理念引导员工。意识决定思维，思维源自理念，有了切合实际的管理理念，企业就有了安全目标，员工就有了方向。铁路施工企业必须坚持以员工为核心，把“人本”管理以及精神文明建设作为安全工作的灵魂主线，推行人性化安全管理，从抓思想、提认识、转观念入手，突出“安全”主题，不断丰富和提升安全文化，构建起以“人人安全意识强，家家幸福欢乐多”、“抓安全就是抓效益”、“安全只有起点，没有终点”等为内容的安全文化体系。在安全宣传教育方面，注重方式、方法的创新，并充分利用简报、宣传橱窗、板报等宣传阵地以及通过举办安全知识竞赛、技术比武、劳动竞赛、安全座谈、征集安全漫画、安全警句格言等活动，营造浓厚的安全氛围，促使员工积极学业务、练本领、掌握安全技能，使“我要安全”变成员工的共识和自觉行为，有效地提升整体安全文化水平。
2 从领导做起，树立新时期安全文化观念
领导作为决策人员，在安全文化建设中具有举足轻重的作用，关键是要做好“四个引领”。一是引领安全战略。在项目的规划中，要有明确的安全生产内容，对工程建设项目认真贯彻执行“三同时”原则；在人才战略方面，提出加强安监队伍建设的意见；把加强突发事件应急管理，作为一项重要工作提出，等等。二是引领安全文化。以人为本，以落实安全生产责任制为核心，积极倡导先进安全理念，不断加强安全文化建设，重视基层和基础管理。三是引领安全管理人才。制定安全管理人才培养计划，把优秀安全管理人才充实到生产一线，不断提高安全管理队伍的素质。四是引领安全执行力。各级决策人员，在日常安全管理工作中，率先垂范，身先士卒，定期组织召开安全工作会议，研究部署安全工作；经常组织安全检查，督促隐患整改；特别是要保障安全资金的投入，充分体现决策人员在落实安全职责方面强有力的执行力。
安全文化的培养，要从思想观念转变着手，更需要从陈旧的思想禁锢中解脱出来，用现代企业管理的理念和思维方法来思考这个问题。领导在安全生产中负有重要的责任，一个单位的安全状况如何，很大程度上取决于领导的责任意识、工作作风、管理水平等。各级领导既是安全文化建设的组织者，同时也是被教育者。领导应自觉地学习《安全生产法》等法律法规，牢固树立“安全责任重于泰山”的意识，不折不扣地履行自己的安全职责。在切实抓好各项安全技术措施和安全管理的基础上，积极倡导并努力建设安全文化，带头在安全文化的约束下规范自己的行为，通过言传身教和建立安全教育培训体系来影响每一名员工，努力形成“人人讲安全，人人懂安全，人人保安全”的良好氛围，才能有效地加快安全文化建设，从而形成良好的安全生产新局面。
3 强化安全教育培训，提高员工综合素质，夯实安全文化基础
针对铁路工程特点，强化专项培训教育，努力提高员工安全综合素质尤为重要。员工安全意识、安全素质和安全操作技能的提高仅制度管理和约束是远远不够的，必须建立完善的教育培训机制，并根据作业环境、工序、人员的动态变化采取灵活多样的教育培训形式，才能达到预期的效果。要牢固树立“安全培训是员工最大福利”的思想。针对铁路施工企业基层员工整体素质参差不齐的实际情况，建立完善安全培训机制，加强对员工的安全技能和安全知识的系统培训。本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，分层次落实具体的培训计划。一般工种侧重于岗位技能的应知应会培训；安全管理人员及要害岗位工种的培训，侧重于安全法律法规、操作技能和安全专业知识的培训，提高他们对事故的处理能力和对突发事故的应变能力；对特殊岗位员工、新员工、劳务工、转岗工严格按照“先培训、后上岗，先培训、后就业”的原则进行安全培训，切实增强培训学习的针对性、主动性和实效性。对薄弱人员及时开展安全预防性教育，有重点有步骤地进行培训和帮教，从而使员工能够干标准活、干放心活。
4 建立健全各项安全生产规章制度，提高安全管理执行力
结合铁路工程的特点，进一步建立健全安全生产的各项规章制度，使各级管理机构的责权利更明确、更具体、更具操作性，使所有员工做到有章可循。将新时期的安全文化贯穿于管理的整个过程，使安全管理成为一种自觉行为，不断创新安全管理机制，建立完善严格的安全生产责任体系。一是安全生产责任制度。将安全责任层层分解，明确目标，落实责任。使各级在有章可循的情况下，激发内在动力，积极落实各项目标。二是安全教育培训制度。对所有新进场、换岗位等员工，要坚持“不培训，不上岗；不持证，不上岗”的原则，做好三级安全教育培训和岗位业务技能培训。三是安全风险抵押金制度。全员交纳安全风险抵押金，把安全工作好坏和个人利益挂钩，以增强各级安全管理人员的责任心。四是安全隐患排查整治制度。要健全完善安全隐患排查整治制度，把着眼点和立足点放在事故的超前防范上。狠抓安全隐患的排查，对排查出的安全隐患实行跟踪，落实人员、限时完成整改任务。五是安全信息公示制度。严格安全信息管理，推行安全信息公示制度，对当月“三违”和存在重大安全隐患的单位，在月度例会上进行公开。对一些事故案例及特殊时期的有关规定要在安全信息栏内进行张贴。六是安全生产联责制度。严格执行职级管理、干部工人双向监督，注重安全生产责任制的落实，做到管理到现场、措施落实到现场、解决问题到现场。七是高风险工程盯班制度。使干部切实把主要精力和时间放在抓现场安全生产上，做到员工三班倒、班班见领导。 5 完善“一日工作标准化”机制，规范员工作业行为
要大力推行标准化作业，规范岗位作业行为。良好的作业安全行为，非一朝一夕养成，必须靠制度约束和到位的安全教育。铁路工程项目，安全风险多，管理难度大。因此，要从细节入手，完善“作业一日标准化”机制。一日作业标准化要根据不同的作业班组、不同的工种制定详细的作业流程。通过制定岗位一日工作流程，将每日的工作内容和安全要求具体化、明确化，从而规范作业标准，规范作业行为，达到标准化管理的目的。推行一日作业标准化要做好以下几方面的工作。
首先在实行一日作业标准化中，除按照岗位一日工作流程执行外，在班前点名会上，施工负责人要对当天作业进行安排，并对各岗位、各工序进行安全技术交底，明确当天施工特点，存在的安全风险，作业中如何进行防范及控制，发生危险情况如何应急处置等。其次，施工过程中推行标准化作业，要坚持文明施工标准化、工序衔接标准化、过程控制标准化、检查整改标准化。各级检查人员进行检查时，对检查结果都要在检查要点监控表上签字，做到闭环管理。最后，当天结束施工后，施工负责人要对当天的施工作业情况作认真总结，做到动态管理，卡控得当。要把“一日标准化”制度作为施工企业的安全文化进行贯彻落实，使其渗透到每个员工思想里。
6 完善激励考核机制，提高安全文化持久性
导致事故发生的两个最主要的因素是物的不安全状态（岗位的不安全因素）和人的不安全行为。在这两个因素中，人的不安全行为又起主导作用，是导致事故的主体因素。而人的不安全行为又分为岗位不安全行为和管理不安全行为，管理不安全行为是主体因素中的主体。人的不安全行为的突出表现就是“三违”，即：违章指挥、违规操作、违反劳动纪律。人是“三违”的实施者。因此，要控制“三违”必须解决好“人”的问题。要制定严格的考核措施，让员工对安全保持敬畏之心，切实提高员工的责任心。铁路项目管理机构要制定年度、季度、月度的安全考核目标。同样，每个参建单位也要根据自身实际下达相应的安全考核目标，制定相应的安全措施，同时要把能否实现安全目标，与收入、评先、晋升等挂钩。通过严格考核，杜绝或最大限度地减少不安全行为。除了用严格的考核来约束人的行为外，還应用奖励、关爱的方式来激励人的行为。因此，各参建单位都要建立人性化的激励机制。一方面，对表现优秀的员工要进行表彰奖励；另一方面，对过失、受挫的员工要进行教育、关心和帮助，沟通思想，交流感情，化解矛盾，从而形成团结向上的氛围，充分调动员工的积极性和创造性。
7 结束语
铁路工程项目虽然危险因素多、施工难度大。但如果真能把先进的安全文化建设及人本管理理念完全渗透到各级管理层及操作层去，让员工变被动为主动，把“我要安全”的思想真正武装到大脑，让规章制度内化为每位员工的自觉行为，消除日常不安全行为，就会确保工程项目施工的安全。
【参考文献】
[1]高武，樊运晓，张梦璇.企业安全文化建设方法与实例.北京：气象出版社，2011.
[2]李飞龙.安全文化建设与实施.北京：中国劳动社会保障出版社，2010.
[3]“安全生产新做法与新经验丛书”编委会.企业推进安全文化建设新做法与新经验.北京：中国劳动社会保障出版社.2012.
[4]史有刚.企业安全文化建设读本.北京：化学工业出版社，2009.